(中共甘孜州委十屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議審議通過)
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理中最基礎(chǔ)、最重要的組成部分。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，深入實(shí)施“依法治州”戰(zhàn)略，州委決定在全州開展鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)黨在甘孜藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。
一、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村治理的重大意義和總體要求
鄉(xiāng)村治理事關(guān)我州全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，我州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)發(fā)育程度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平低，群眾增收致富困難；法制意識(shí)普遍淡薄，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)；鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)行不規(guī)范，干部能力素質(zhì)欠佳，執(zhí)行落實(shí)能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村管理面臨諸多困難問題。問題倒逼改革，形勢(shì)催生創(chuàng)新。州委審時(shí)度勢(shì)，作出開展鄉(xiāng)村治理的重大決策，是全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是全面推進(jìn)依法治州、推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的深度探索，是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、密切黨群干群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)群眾增收致富、全面建成小康社會(huì)的有效載體。
全州鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)精神，以基層組織為核心，以凝聚人心為關(guān)鍵，以依法治理為抓手，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，以穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，努力建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新家園。
工作原則是：堅(jiān)持依法治理原則，綜合施策，剛?cè)岵?jì)，多措并舉，依法統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持民主治理原則，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量多元參與，促進(jìn)黨政管理、村民自治與社會(huì)調(diào)節(jié)良性互動(dòng)。堅(jiān)持源頭治理原則，重心下移、力量下沉、抓早抓小，切實(shí)實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。堅(jiān)持系統(tǒng)治理原則，上下聯(lián)動(dòng)，形成“黨委政府主導(dǎo)、以鄉(xiāng)村為主體、群團(tuán)組織參與”的治理新格局。
主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力，干部作風(fēng)明顯提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，民生問題有效改善，群眾利益保障到位，主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)扎實(shí)有效”的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。
二、明確落實(shí)鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措
?。ㄒ唬┮?guī)范鄉(xiāng)村工作運(yùn)行。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村職責(zé)職能，建立健全鄉(xiāng)村兩級(jí)工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)村運(yùn)行規(guī)范化和制度化。大力發(fā)揚(yáng)基層民主，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法和“一事一議”制度，規(guī)范村民委員會(huì)、村民代表大會(huì)、村民大會(huì)議事規(guī)則。建立群團(tuán)組織服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)的制度機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，最大限度激發(fā)社會(huì)各方活力。健全鄉(xiāng)村干部出勤公示制度，嚴(yán)格鄉(xiāng)村干部考勤、休假和請(qǐng)銷假。健全駐村工作制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)保持1/3的干部和每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部至少保持1/3的時(shí)間，常駐村組開展工作。健全宣講工作制度，編印《惠民政策》簡(jiǎn)明讀本，每年至少召開4次村民大會(huì)，開展多種形式的政策法規(guī)宣傳。堅(jiān)持撰寫《民情日記》，建好群眾工作、民生工作、維穩(wěn)工作“三本臺(tái)帳”。修訂完善《村規(guī)民約》，大力倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、樂善互助、移風(fēng)易俗。
?。ǘ┨嵘l(xiāng)村干部能力。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)力整治軟弱渙散組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，并建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、年齡結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰パa(bǔ)的基層干部隊(duì)伍。健全落實(shí)村干部履職承諾踐諾和“雙向”述職測(cè)評(píng)制度。依托“百千萬康巴英才工程”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村后備干部培養(yǎng)，加大農(nóng)牧民黨員發(fā)展力度。建立健全教育實(shí)踐培訓(xùn)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)培訓(xùn)，提升依法治理和推動(dòng)發(fā)展的能力。強(qiáng)化基層黨員干部監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入開展走基層活動(dòng)，落實(shí)縣委書記走村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)入戶制度。加大基層干部關(guān)心關(guān)愛力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的責(zé)任心，激發(fā)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
?。ㄈ┩七M(jìn)鄉(xiāng)村依法治理。落實(shí)依法治鄉(xiāng)治村措施，夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的基石。持久深入開展全民學(xué)法活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的法治意識(shí)。加大鄉(xiāng)村政法維穩(wěn)力量建設(shè)，下沉行政執(zhí)法力量，加大鄉(xiāng)村執(zhí)法力度。積極應(yīng)對(duì)“非暴力不合作”，切實(shí)開展反自焚斗爭(zhēng)，集中力量專案攻堅(jiān)危安案件，依法取締非法民間組織，嚴(yán)厲打擊分裂、黑惡、家族、宗派勢(shì)力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，集中清查農(nóng)牧區(qū)非法安裝廣播電視地面接收設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)厲打擊制售、運(yùn)輸反宣刊物、音像制品和傳播有害信息等違法行為。強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境整頓，依法打擊資源開發(fā)、工程建設(shè)、運(yùn)輸市場(chǎng)和牲畜出欄出售等領(lǐng)域違法犯罪行為，深入開展緝槍治爆行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。大力推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，完善“大調(diào)解”工作體系，暢通群眾訴求渠道，常態(tài)排查化解矛盾糾紛。著力推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，大力推行“紅袖標(biāo)（套）”工程，強(qiáng)化流動(dòng)人員雙向管理，深入開展和諧邊界建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群防群治全覆蓋。
?。ㄋ模┏B(tài)推進(jìn)群眾工作。把凝聚人心作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要抓手，全面落實(shí)小分隊(duì)蹲點(diǎn)走訪制度，加密走村入戶頻次，常態(tài)做到“六必訪”，抓好群眾訴求解決、政策法規(guī)宣傳、惠民政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)干群“親情融合”。推進(jìn)寺廟群眾工作廣覆蓋，加大寺廟僧尼關(guān)愛力度，宣傳涉寺涉僧法規(guī)，落實(shí)惠寺惠僧政策，引導(dǎo)寺廟僧尼愛國(guó)愛教、持戒守法。大力弘揚(yáng)“甘以愛人、孜求慈善”的甘孜慈善精神，常態(tài)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與愛心慈善活動(dòng)。加大結(jié)對(duì)支部互動(dòng)力度，強(qiáng)化“服務(wù)型”黨組織建設(shè)，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)牧民黨員，做實(shí)困難黨員幫扶，讓群眾“圍繞支部轉(zhuǎn)”成為常態(tài)。大力實(shí)施“十大幸福工程”，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。
?。ㄎ澹┳龊盟聫R管理服務(wù)。強(qiáng)化依法管寺，健全寺廟資金資產(chǎn)管理制度，規(guī)范宗教服務(wù)收費(fèi)及布施管理，整治僧尼非法斂財(cái)行為。依法打擊寺廟僧尼干預(yù)行政、司法、教育及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等違法犯罪行為。落實(shí)僧尼基本保障政策,加強(qiáng)寺廟“五通工程”建設(shè)，提升寺廟公共服務(wù)水平。加強(qiáng)寺廟公共安全檢查，清理整治用火用電等安全隱患。加強(qiáng)宗教界代表人士培訓(xùn)培養(yǎng)，大力實(shí)施“百千萬”工程，加大僧尼交流懇談力度，落實(shí)縣委書記走遍轄區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和向宗教界人士作“愛國(guó)守法”專題講座制度。深入開展“藏漢雙語進(jìn)寺廟宣講”和“五熱愛兩遵守三負(fù)責(zé)”等活動(dòng)，大力創(chuàng)建和諧寺廟。
（六）改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。狠抓鄉(xiāng)村道路和安保設(shè)施建設(shè)，健全安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全力解決飲水安全問題。著力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)“電力天路”工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面建成無電地區(qū)“點(diǎn)亮工程”。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村通信覆蓋面。探索建立鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種破壞行為。
（七）發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)。結(jié)合撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建、幸福美麗新村、藏區(qū)新居和新村聚居點(diǎn)建設(shè)，大力打造一批具有地域特色的生態(tài)文化村落和特色旅游村寨。堅(jiān)持文旅融合發(fā)展，深入挖掘和開發(fā)民族民間手工藝特色旅游商品，大力培育民間民俗民族歌舞演藝市場(chǎng)。堅(jiān)持農(nóng)旅互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)（牧）業(yè)和鄉(xiāng)村主題文化酒店等，著力推出一批鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目。大力發(fā)展高原現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，加快培育新型農(nóng)村市場(chǎng)主體，著力引進(jìn)和培育涉農(nóng)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展專合組織和種養(yǎng)大戶，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“五大扶貧工程”為載體，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富。有序推動(dòng)農(nóng)村改革，支持農(nóng)村土地、牧場(chǎng)、林權(quán)合理流轉(zhuǎn)。著力培育新型農(nóng)牧民，鼓勵(lì)群眾參與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)，組織群眾有序參與物流運(yùn)輸和外出務(wù)工。
（八）強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，優(yōu)化校點(diǎn)布局，改造提升鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校，著力打造一批精品學(xué)校；鞏固推廣寄宿制辦學(xué)，加大幼兒、高中教育普及力度，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大師資力量向鄉(xiāng)村傾斜力度，建立縣城優(yōu)秀教師輪崗服務(wù)鄉(xiāng)村學(xué)校的激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)力整治校園周邊環(huán)境。加快發(fā)展鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，定期組織名醫(yī)和優(yōu)秀醫(yī)生到鄉(xiāng)村巡診服務(wù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村食品藥品安全監(jiān)管。倡導(dǎo)健康文明生活方式，大力推進(jìn)“改廁行動(dòng)”，強(qiáng)力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成良好衛(wèi)生和就醫(yī)習(xí)慣。加強(qiáng)鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心（站點(diǎn)）和農(nóng)牧林水及廣電綜合服務(wù)站建設(shè)，加大科技推廣和科技培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)水平。全面落實(shí)社會(huì)保障政策，積極推動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)村延伸，完善惠民資金發(fā)放方式，切實(shí)保障群眾利益。建立健全鄉(xiāng)村就業(yè)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)力度，積極開發(fā)公益性崗位。
?。ň牛┘訌?qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。著力弘揚(yáng)社會(huì)主旋律，大力弘揚(yáng)甘孜精神，以先進(jìn)典型為引領(lǐng)，著力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力培育健康文明社會(huì)新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾樹立國(guó)家意識(shí)和公民意識(shí)，養(yǎng)成自力更生、勤勞致富的良好習(xí)慣。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，傳承發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化和地方特色文化，加大非物質(zhì)文化保護(hù)發(fā)展力度，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀民族文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化宣傳，強(qiáng)化基層宣傳隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“送文化”與“種文化”有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，深入推進(jìn)“村村通”“村村響”工程，加快州縣廣電節(jié)目覆蓋鄉(xiāng)村步伐。
?。ㄊ┘訌?qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管。完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，發(fā)揮村民理財(cái)小組作用，加大鄉(xiāng)村決策公示和村級(jí)財(cái)務(wù)公開力度，優(yōu)化規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付方式，健全鄉(xiāng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，完善村“五筆聯(lián)簽一審核”(村支部書記、村委會(huì)主任、理財(cái)小組長(zhǎng)、經(jīng)辦人、報(bào)賬員簽字后報(bào)銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子及個(gè)人審計(jì)，落實(shí)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度，健全各項(xiàng)工作流程規(guī)范，重點(diǎn)審計(jì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)、涉農(nóng)項(xiàng)目資金、民生保障資金、基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)、財(cái)政投入形成的國(guó)有集體資產(chǎn)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)等。強(qiáng)化鄉(xiāng)村金融服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，將金融服務(wù)向鄉(xiāng)村拓展延伸。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，著力規(guī)范引導(dǎo)民間融資，構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧金融生態(tài)環(huán)境。
三、切實(shí)抓好鄉(xiāng)村治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障
?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任主體。建立健全責(zé)任制度，以縣為責(zé)任主體、鄉(xiāng)村為工作主體，層層建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，把鄉(xiāng)村治理任務(wù)分解落實(shí)到部門單位和具體人員，形成完善的制度和責(zé)任體系，確保工作落地。
（二）健全工作機(jī)制。建立統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)和部門橫向聯(lián)合，形成工作合力。建立工作督導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)各部門形成自上而下、條塊結(jié)合的督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)工作有序開展。建立資金保障機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村治理經(jīng)費(fèi)投入保障制度，整合拓寬鄉(xiāng)村治理資金來源。組織動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理。建立目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，把鄉(xiāng)村治理納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核重點(diǎn)。建立責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)工作落地見效。
（三）推動(dòng)工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作思路，鼓勵(lì)支持多種模式的鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)，著力解決鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。創(chuàng)新工作方法，結(jié)合村情實(shí)際，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理的主攻方向和突破口，努力形成切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的工作措施。創(chuàng)新工作載體，緊密結(jié)合依法治州、群眾工作全覆蓋、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建等工作，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。
?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍。全州上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),把鄉(xiāng)村治理工作作為中心工作進(jìn)行重點(diǎn)安排部署。切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分運(yùn)用各類媒體、多種手段，大力宣傳鄉(xiāng)村治理的重要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培樹先進(jìn)典型，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。
（五）改進(jìn)工作作風(fēng)。把鄉(xiāng)村治理作為檢驗(yàn)干部執(zhí)政行政能力和工作作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各部門和廣大干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要下移重心、下沉力量，既要身到基層，更要心入群眾，深入一線傾聽群眾意見、解決群眾訴求、推動(dòng)工作落地，不斷強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)自覺。加強(qiáng)干部作風(fēng)監(jiān)督檢查，整合紀(jì)律監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督力量，加大曝光懲處力度，用優(yōu)良的作風(fēng)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理取得實(shí)效。
