■ 吳楠 衛(wèi)濤
深秋的康巴高原被群山環(huán)抱，在層林盡染中，一條條平坦嶄新的公路或蜿蜒曲折或直通天際，默默訴說著我州交通重點(diǎn)項(xiàng)目三年集中建設(shè)攻堅(jiān)，在這個(gè)秋季收獲的最美果實(shí)。
是美景亦是險(xiǎn)途
位于川西北部的我州，是全國第一個(gè)成立的專區(qū)級(jí)民族自治州和全國第二大藏族聚集區(qū)，全州幅員面積15.3萬平方公里，約占全省面積的三分之一。自古以來，我州以其獨(dú)特的地理位置，承擔(dān)著東屏四川、南控云南、西攝西藏、北嘯青海的戰(zhàn)略作用。在國家領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略視野中，曾賦予甘孜“穩(wěn)藏必先安康”、“安康必先通康”的重任。
在這片相當(dāng)于整個(gè)山東全省面積的土地上，境內(nèi)農(nóng)村公路總里程長達(dá)25589公里，國省干線里程長達(dá)2750公里。2013年后，我州新增國道7條、2700余公里，新增省道網(wǎng)規(guī)劃17條、1400余公里。而當(dāng)?shù)厮薪煌夹g(shù)人員加起來還不到200名。從一個(gè)縣到另一個(gè)縣有時(shí)需要翻越幾座大山，開車也要花上大半天功夫。
加之我州地處青藏高原東南部，是中國最高一級(jí)階梯青藏高原向第二級(jí)階梯云貴高原和四川盆地的過渡地帶，公路施工人員要面對(duì)青藏高原東南部雄壯巍峨的重重大山，面對(duì)高海拔帶來的各種施工風(fēng)險(xiǎn)，雪崩、泥石流、洪水、塌方等自然災(zāi)害無處不在。
缺資金、缺技術(shù)、缺人才，高海拔、高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力，“三缺三高”像群山一樣阻擋著甘孜交通快速前進(jìn)的步伐。
就是在這樣一種惡劣的自然條件下，2012年，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在全國交通建設(shè)者的大力支援下，不怕吃苦、不惜生命、頑強(qiáng)拼搏、甘于奉獻(xiàn)的甘孜人，克服重重難關(guān)，啟動(dòng)了甘孜州交通三年攻堅(jiān)。
如今的甘孜交通，依照安全、環(huán)保的建設(shè)理念，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范施工管理，將一條條政治路、經(jīng)濟(jì)路、旅游路、民心路嵌入了這片大好河山，為我州發(fā)展插上了騰飛的翅膀！
謀事在先打好交通翻身仗
三年寒風(fēng)暑雨，這片傾倒了無數(shù)山外來客的大山大水，對(duì)于筑路人而言，卻要傾注無數(shù)心血與汗水甚至是生命才能逾越。
三年攻堅(jiān)成果來之不易，而這與整個(gè)攻堅(jiān)活動(dòng)事先明確思路、取得支持、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施有著密不可分的聯(lián)系。州委、州政府以省政府批準(zhǔn)實(shí)施的《四川省甘孜藏族自治州2009—2012年公路建設(shè)推進(jìn)方案》和《四川省甘孜藏族自治州2013—2015年公路建設(shè)推進(jìn)方案》為基礎(chǔ)，制定了交通重點(diǎn)項(xiàng)目2012年、2013年、2014年三年集中建設(shè)攻堅(jiān)實(shí)施方案。
實(shí)施方案以“打好交通建設(shè)翻身仗，一年小變樣，三年中變樣，五年大變樣”為目標(biāo)，以積極爭(zhēng)取國家和省支持為基礎(chǔ)，以提高干線公路技術(shù)等級(jí)和路網(wǎng)服務(wù)水平為重點(diǎn)，以創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化落實(shí)、加大投入為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，通過三年的不懈努力，基本形成全州交通大骨架，用規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)交通面貌大改觀，為加快我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)提供有力的交通保障。
宏大的規(guī)劃迎來了我州交通建設(shè)發(fā)展的黃金時(shí)代。省級(jí)部門批復(fù)的兩個(gè)方案“甘推”規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目39個(gè)，實(shí)施建設(shè)約4453公里，規(guī)劃總投資近500億元，構(gòu)建“四縱四橫多聯(lián)和三大樞紐”綜合交通運(yùn)輸大網(wǎng)絡(luò)，這在我州的歷史上是前所未有的大手筆建設(shè)規(guī)模。
州委副書記、州政府州長益西達(dá)瓦更是用三個(gè)“前所未有”形容交通建設(shè)三年攻堅(jiān)活動(dòng)：“得到國家、省及相關(guān)部門的重視前所未有，工程的投入規(guī)模和道路建設(shè)等級(jí)前所未有，面臨的建設(shè)壓力和挑戰(zhàn)前所未有。”
“前所未有”負(fù)重前行
三個(gè)“前所未有”，賦予了我州交通三年攻堅(jiān)特殊的歷史意義和艱巨的時(shí)代責(zé)任。
我州特殊的地質(zhì)條件，使大規(guī)模公路的建設(shè)任務(wù)變得異常艱巨。三年的攻堅(jiān)活動(dòng)，建設(shè)工期要求緊、工程質(zhì)量要好、安全施工要求嚴(yán)、廉政自律要求高。項(xiàng)目多、資金量大，工期短，時(shí)刻考驗(yàn)著甘孜交通人的智慧和擔(dān)當(dāng)。
交通三年攻堅(jiān)啟動(dòng)伊始，我州便是集全州之力開展交通工程建設(shè)。成立了以州長益西達(dá)瓦為組長，州委常委、州政府常務(wù)副州長汪洋（現(xiàn)任州委副書記）為副組長，州級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的我州交通建設(shè)三年攻堅(jiān)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、質(zhì)量進(jìn)度組、造價(jià)監(jiān)控組、安全監(jiān)督組、廉政建設(shè)組，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。
針對(duì)我州交通建設(shè)戰(zhàn)線長、人才缺、時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多的實(shí)際，我州交通創(chuàng)新施工組織方式，實(shí)施工程代建制，并組建了具有獨(dú)立企業(yè)法人的州交通建設(shè)投資有限公司，委托四川川高公司、四川興蜀公司、省交通運(yùn)輸廳交通勘察設(shè)計(jì)院、四川公路工程咨詢監(jiān)理公司等省級(jí)管理優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)12個(gè)重大交通項(xiàng)目建設(shè)管理工作。成立了四川公路工程監(jiān)理咨詢甘孜分公司，負(fù)責(zé)全州交通工程監(jiān)督管理。
除了專業(yè)監(jiān)督外，州交通運(yùn)輸局、州公路局每個(gè)副縣級(jí)以上的干部，都負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目的督察工作，每個(gè)月到項(xiàng)目上督察5天以上。三年來，州交通運(yùn)輸局共派出督察干部960余人次，深入項(xiàng)目工地總天數(shù)520余天，在平均海拔4000米以上的廣袤高原上，行程百萬余公里。
在談到三年交通攻堅(jiān)確保工程質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，州交通運(yùn)輸局局長冉義這樣總結(jié)：一是以制度建設(shè)推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管工作；二是群策群力，有效確保建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全目標(biāo)；三是從源頭規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)管程序；四是開展多種形式的檢查方式，有效確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全；五是對(duì)在建項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；六是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格開展交竣工驗(yàn)收工作。
一組數(shù)據(jù)說明了甘孜交通人在確保工程質(zhì)量方面的“較真”。在建設(shè)過程中，州項(xiàng)目監(jiān)督檢測(cè)覆蓋率達(dá)100%，重點(diǎn)對(duì)路基、路面、橋梁、隧道、交安和原材料六大類共計(jì)20多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了抽查檢測(cè)約16000組（次）。檢測(cè)結(jié)果顯示路基、路面、橋梁、隧道各抽檢指標(biāo)總體合格率均在90%以上。
在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，“安全”和“環(huán)保”是交通三年攻堅(jiān)的兩大重點(diǎn)。在高海拔地區(qū)施工，確保施工人員身體安全成為施工安全的重中之重。在海拔4300米的317國道雀兒山隧道（被稱為世界上海拔最高的公路隧道）施工現(xiàn)場(chǎng)，專門建立了高壓氧艙，醫(yī)務(wù)室內(nèi)有專門從外地聘請(qǐng)的醫(yī)療專家，送氧車也會(huì)按時(shí)進(jìn)入隧道供工人吸氧使用。正是各種確保“萬無一失”的措施，交通三年攻堅(jiān)未發(fā)生一起重大傷亡事故。
交通三年攻堅(jiān)環(huán)保舉措更是“無微不至”。在施工過程中，施工人員根據(jù)每條路自身的情況制定了周密的環(huán)保措施。例如理亞路是作為一條旅游路、風(fēng)景路來打造。施工人員對(duì)于這里的山水、花草極為呵護(hù)，公路所經(jīng)過草地，先將草皮揭起來，暫時(shí)碼在一起，待公路邊溝修好后，再將草皮重新放回原地。沿線的很多名貴樹種，建設(shè)者也進(jìn)行了移栽，確保不因?yàn)樾抟粭l路而毀掉一草一木。更為值得一提的是，交通三年攻堅(jiān)涉及很多老路改擴(kuò)建工程，工程設(shè)計(jì)之初，便盡量選擇老線重建，避免大開大挖，破壞自然。如今，在新317國道沿線，人們依然能夠看到老十八軍進(jìn)入藏時(shí)栽下的白楊。
濃墨重彩繪康巴
2012年至2014年，在新時(shí)期我州交通建設(shè)史上書寫了最為濃墨重彩的一筆。我州交通建設(shè)三年集中攻堅(jiān)，是繼上世紀(jì)川藏公路修通、二郎山隧道貫通后，我州交通實(shí)現(xiàn)的新的飛越。以317、318國道為主干線，以303、211、215省道等為支干線的公路網(wǎng)絡(luò)初步形成，民用航空首次落戶康巴大地。截至2014年10月，我州公路建設(shè)累計(jì)完成投資272.61億元。其中開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)3050公里，完成投資235.72億元；農(nóng)村公路建設(shè)里程4743.2公里，累計(jì)完成投資36.89億元。全州21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目2400公里建成通車，除得榮城、鄉(xiāng)城兩縣外，其余16個(gè)縣全部通三級(jí)以上等級(jí)公路，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成全州公路骨干網(wǎng)絡(luò)體系；路面舒適度、安全性大大提高，偏遠(yuǎn)的石渠、稻城等縣到州府康定時(shí)間縮短三分之一左右。
隨著我州城鄉(xiāng)交通面貌大為改觀，交通條件得到明顯改善，人民群眾的出行更加安全、便捷，交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)藏區(qū)和諧穩(wěn)定的支撐和保障能力明顯提升。
從客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量上看，截至2014年10月，全州完成班線客運(yùn)量667.058萬人次，班線客運(yùn)周轉(zhuǎn)量125649.989萬人公里；公交、出租車客運(yùn)量1338.805萬人次，公交、出租車客運(yùn)周轉(zhuǎn)量206270.621萬人公里；公路貨運(yùn)量665.385萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量161037.022萬噸公里。班線客運(yùn)量、班線客運(yùn)周轉(zhuǎn)量較2011年同期分別增長121.84%、98.26%；公交、出租車客運(yùn)量、公交、出租車客運(yùn)周轉(zhuǎn)量較2011年同期分別增長13.56%、12.8%；貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量較2011年分別增長146.68%、187.11%。
在促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，僅旅游一項(xiàng)，2013年全州接待國內(nèi)外游客637.85萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入63.25億元。2014年1—9月，全州接待國內(nèi)外游客605.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入60.03億元，同比增長51.79%和50.94%；“十一”黃金周接待游客84.06萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8.32億元，同比增長45.79%和45%。
昔日的康巴大地，曾經(jīng)因?yàn)椴煌?、路難行，阻礙了人員、物資和信息的交流。我州交通重點(diǎn)項(xiàng)目三年集中攻堅(jiān)活動(dòng)的實(shí)施，使藏區(qū)群眾更多地享受到現(xiàn)代文明帶來的成果，“共產(chǎn)黨萬歲”刻在了我州群山之間，更刻在了藏區(qū)群眾的心間。
據(jù)了解，自2015年起，我州將進(jìn)行全州農(nóng)村公路三年攻堅(jiān)活動(dòng)，更多的交通成果將惠及藏區(qū)群眾。交通三年攻堅(jiān)，也將開啟整個(gè)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金時(shí)代。
