九龍伍須海。
石渠濕地。
稻城亞丁——紅草地。
格聶風(fēng)光。
春到藏寨。
綠色放飛希望，生態(tài)孕育生機。“生態(tài)信仰不可褻瀆、自然尊嚴(yán)不可冒犯”，生活在康巴高原上的各族群眾對“美好山河、美麗鄉(xiāng)愁”的崇敬眷戀，就是“生態(tài)敬畏感、綠色親近感、自然存在感”在傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實生活中的生動體現(xiàn)。實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)，就是要提振“自信心”，釋放“正能量”，演好“重頭戲”，把樸素高貴的“生態(tài)自覺”和“生態(tài)信仰”激活放大，把屬于大自然的青山綠水和藍(lán)天白云還給大自然，不吃“祖宗飯”，不斷“子孫糧”，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
一、站在現(xiàn)實維度，深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重要性
當(dāng)前，全球性生態(tài)危機引發(fā)的各種災(zāi)難，已對青藏高原形成威脅。受全球性氣候變暖的影響，青藏高原正由“冷干化”邁向“暖濕化”。就我州而言，森林資源保護難度加大，涉林自然災(zāi)害頻發(fā)，破壞強度不斷增加，造林難度大，森林管護和林地保護壓力大；草場“三化”嚴(yán)重，鼠蟲災(zāi)害、草場退化加劇，全州833萬公頃可利用草場中，84.3%的草原不同程度退化，扎溪卡草原退化率還高達(dá)97%；水資源貧富矛盾突出，全州一半以上的縣城季節(jié)性缺水，為數(shù)不少的人口安全飲水困難，小水電對河流進(jìn)行壟斷式開發(fā)使生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，礦業(yè)開發(fā)原始粗放，排污現(xiàn)象時有發(fā)生。水土流失加劇，水土流失面積達(dá)6萬平方公里，占全州國土面積的近40%，每年流失土壤達(dá)1.6億噸；隨著區(qū)域自然災(zāi)害的發(fā)生及礦產(chǎn)、水電資源開發(fā)、交通等建設(shè)的推進(jìn)，造成威脅，部分野生動植物資源瀕危、漸危物種難以保護；污染物減排壓力增大，全州汽車氮氧化物排放從2011年的3016噸增至2015年的5032噸，煙粉塵排放從2011年的288噸擴至2015年的400余噸；廢舊家用電器、報廢輪胎等回收和處置層次不高；一些礦業(yè)、水泥行業(yè)氮氧化物削減未實質(zhì)性啟動，主要污染物減排形勢不容樂觀；農(nóng)牧業(yè)面源污染、農(nóng)村污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染不同程度存在?？梢哉f，生態(tài)危機這柄“達(dá)摩克利斯”懸劍正在我們的頭頂回蕩，建設(shè)生態(tài)文明這項決定發(fā)展命運的歷史性課題，別無選擇地擺在了我們面前。
生態(tài)問題，既是重大的政治和社會問題，也是重大的發(fā)展和民生問題。生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。習(xí)近平總書記在今年全國“兩會”上，用“金山銀山”“眼睛和生命”“生命共同體”“綠色銀行”“民生福祉”等五個詞組來比喻生態(tài)，足見生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性。我州地處 “三江源”地區(qū)，素有“中華水塔”之稱，是國家重要的生態(tài)功能補給區(qū)，也是長江上游重要的生態(tài)屏障。覆蓋著15萬多平方公里的這層綠色植被，既是各族群眾生生不息的“搖籃”，也是我們決勝未來的“法寶”。必須深刻認(rèn)識到，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是確保國家生態(tài)安全的必然要求，是破除資源環(huán)境“瓶頸”約束、實現(xiàn)我州脫貧奔康和長治久安的迫切需要，是滿足全州人民最基本生存發(fā)展需求、順應(yīng)群眾熱切期盼的善治德政。人民群眾過去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)保”，過去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。民之所望，施政所向。保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，不僅是黨委政府的應(yīng)盡之責(zé)，也是政協(xié)履職的天然之義。
二、站在實踐廣度，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的深刻內(nèi)涵
州委、州政府立足“十三五”發(fā)展，總結(jié)正反經(jīng)驗，牢固樹立尊重、順應(yīng)、保護自然的理念，鮮明提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，確立建設(shè)國家主體功能區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)，制造綠色消費，創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)，實現(xiàn)綠色增長，加快形成綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路。這一宏偉愿景，內(nèi)涵豐富，要義深刻，要求很高。需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，把握科學(xué)實質(zhì)，準(zhǔn)確地加以運用。
著力樹立“六大觀念”。一是樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價值觀。綠水青山既是自然財富，又是社會和經(jīng)濟財富，保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。要克服保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟簡單對立的傳統(tǒng)思維，尊重自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，把綠水青山當(dāng)作“聚寶盆”，作為增強核心競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢，以良好的生態(tài)環(huán)境吸引人氣聚集財氣，讓“綠水青山”引來“金山銀山”。二是樹立“決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟發(fā)展”的生態(tài)發(fā)展觀。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟的一時增長，只會“竭澤而漁”；走先污染后治理的老路，只會得不償失；以犧牲后人的幸福換取當(dāng)代人的富足，就是“吃祖宗飯，斷子孫糧”。應(yīng)充分考量資源環(huán)境承載，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，做好發(fā)展的“加法”，善做資源能源消耗和環(huán)境損害的“減法”，以最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益。三是樹立“不簡單以GDP增長率論英雄”的生態(tài)政績觀。須把資源消耗、環(huán)境損失、生態(tài)效益等指標(biāo)作為重要內(nèi)容，改革政績考核機制，科學(xué)建立發(fā)展評價體系，增加考核權(quán)重，做到為官一任，護一方山水，保一片藍(lán)天，富一方百姓。四是樹立“生態(tài)治理是一個系統(tǒng)工程”的生態(tài)系統(tǒng)觀。要樹立系統(tǒng)思維，突出重點和關(guān)鍵，把源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲作為完整的制度鏈條和工作體系，打好“組合拳”。源頭嚴(yán)防是治本之策，重點要把好規(guī)劃、準(zhǔn)入和排污總量關(guān)，落實主體功能區(qū)制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，明確開發(fā)管制界限；嚴(yán)格項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，防止“帶病”項目上馬；嚴(yán)格實行污染物排放總量控制，使其控制在環(huán)境可承載范圍內(nèi)。過程嚴(yán)管是關(guān)鍵之舉，重點是落實資源有償使用，完善生態(tài)補償，健全資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和污染聯(lián)防聯(lián)控機制。后果嚴(yán)懲是落實之要，實行鐵腕治污，依法嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境違法行為。五是樹立“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”的生態(tài)法治觀。建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)、生活、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這一變革，要靠制度和法治，必須嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)格賠償、嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格問責(zé)，就是要對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，追究其責(zé)任。嚴(yán)格賠償，就是要對破壞生態(tài)環(huán)境行為，既計算損害程度和治理成本，又計算對人民群眾身體健康造成的長期危害，讓違法者付出應(yīng)有代價。嚴(yán)格執(zhí)法，就是要完善生態(tài)立法，增強法律剛性，強化執(zhí)法權(quán)威，著力解決有法不依、執(zhí)法違法和守法成本高、違法成本低等問題。六是樹立“最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉”的生態(tài)民生觀。綠水青山是老百姓的靠山，是最基本、最公平、最長遠(yuǎn)的民生。抓生態(tài)就是抓民生。要加強對大氣、水、土壤等污染治理，著力解決影響群眾生產(chǎn)生活和身體健康的環(huán)境問題。要履行公共服務(wù)職責(zé)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給，讓群眾充分享受綠色福利。
科學(xué)處理“四大關(guān)系”。生態(tài)文明是以人與人、人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的人類社會文明形態(tài)，實踐中需處理好“四大”關(guān)系。一是總體部署和實現(xiàn)路徑的關(guān)系。“五位一體”總體部署，集中體現(xiàn)在生態(tài)文明與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的關(guān)系上。沒有“四個建設(shè)”，生態(tài)文明建設(shè)就變得空泛、缺乏操作，或被狹隘地理解為環(huán)境保護；沒有生態(tài)文明建設(shè)，“四個建設(shè)”就會迷失生態(tài)化方向。規(guī)劃是從理念到行動的中間環(huán)節(jié)，應(yīng)將生態(tài)文明理念、目標(biāo)、原則和內(nèi)容等，落實到政府、社會、市場三方主體的政治、經(jīng)濟、社會和文化行為源頭上，政府的重大規(guī)劃決策須充分考慮生態(tài)文明，防止生態(tài)文明宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)虛化和表面化，避免微觀實踐行為的錯位和脫節(jié)。二是整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系。推動國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大生態(tài)環(huán)境保護力度，是生態(tài)文明建設(shè)的重點內(nèi)容。“十三五”期應(yīng)著力破解體制機制障礙，以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶?，深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的制度體系。三是治標(biāo)與治本的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)的成果最終要體現(xiàn)在生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量的改善上。治本是通過生態(tài)文明建設(shè)去抓環(huán)境保護的“牛鼻子”，治標(biāo)則體現(xiàn)為青山常在、清水常流、空氣常新，保證群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。治標(biāo)是否有效，是對治本是否有道的實踐性檢驗，二者不可偏廢。四是全球視野和地方實踐的關(guān)系。如果說全球視野體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的“高”，那么地方實踐則是生態(tài)文明建設(shè)的“實”。應(yīng)從全球視野高度，推動地方實踐，把生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，形成可復(fù)制、可推廣的有效經(jīng)驗。
牢牢把握奮斗目標(biāo)。全州生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，可以用“碧水青山、綠色業(yè)態(tài)、人文厚重、和諧宜居”這十六字來概括。碧水青山，就是要保護好山川河流、草場森林、田園牧寨，讓天更藍(lán)、水更清、山更綠、草更美。綠色業(yè)態(tài)，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強發(fā)展“綠動力”，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，要素配置更合理，能源資源利用更高效。人文厚重，就是要尊重自然，注重保護傳承歷史文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)自然地理、人文歷史、現(xiàn)代文明的有機融合、包容發(fā)展。和諧宜居，就是要以生態(tài)文明理念引領(lǐng)社會生活方式變革，使生活環(huán)境更舒適宜人、吃穿住行更安全放心，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個人與自然親近、人與人和睦、人與社會和諧的美好家園。這一目標(biāo)，既考慮了當(dāng)前實際，又兼顧了長遠(yuǎn)利益；既考慮了群眾生存需要，又考慮了全面發(fā)展要求；既考慮了自然因素，又考慮了人文因素，是一個辯證統(tǒng)一的整體。實現(xiàn)這一目標(biāo)，絕非朝夕可就，唯有發(fā)揚精準(zhǔn)、韌性的“工匠”精神，常年堅持，長期堅守，久久為功。
深刻領(lǐng)悟?qū)崿F(xiàn)路徑。“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”，是我州生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)路徑，重點是“山植樹、路種花、河變湖”，根本在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展生態(tài)林業(yè)。把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富有機結(jié)合起來，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、退牧還草工程，植樹造林，改造殘次林，發(fā)展特色經(jīng)果林，推進(jìn)特色化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。以國道省道、旅游線路、重要通鄉(xiāng)通村公路兩側(cè)和“兩江一河”流域為重點，實行管造并舉，打造綠色生態(tài)走廊；以城鎮(zhèn)周邊景觀林、水系、道路林網(wǎng)和城鎮(zhèn)核心區(qū)森林綠地建設(shè)為重點，增加木本植物比重，實施城鎮(zhèn)綠化工程；以村寨道路、河道、庭院、宅旁綠化為重點，實施鄉(xiāng)村綠色家園工程；以保護生物性為重點，實施自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物保護工程；以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護為重點，實施工礦區(qū)、項目建設(shè)區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強生態(tài)科技，提高科技成果轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)生態(tài)糧油、優(yōu)質(zhì)畜禽、草原生態(tài)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)等生態(tài)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和認(rèn)證步伐，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，以生態(tài)化、特色化、專業(yè)化、規(guī)?；嵘r(nóng)牧業(yè)競爭力。三是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，依托生態(tài)資源，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等資源節(jié)約型、高科技低耗能、節(jié)能環(huán)保型工業(yè)，積極發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。四是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。科學(xué)規(guī)劃森林生態(tài)旅游景區(qū)的組織和布局，打造生態(tài)旅游精品線路，大力發(fā)展森林觀光、避暑、度假、野生動植物觀賞、生態(tài)考察等內(nèi)容的生態(tài)森林旅游。五是發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展綠色電子商務(wù)、電子政務(wù)、軟件服務(wù)等現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)和租賃業(yè)、倉儲業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，建立健全綠色商貿(mào)流通和綠色信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)生態(tài)文明，要培植項目載體。應(yīng)密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞環(huán)境保護、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，謀劃一批重點項目，建立生態(tài)文明建設(shè)重點工程項目庫，以重點項目的實施來構(gòu)建生態(tài)保障體系。
三、站在發(fā)展高度，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)機制
一分部署，九分落實。須以制度建設(shè)提綱挈領(lǐng)，通過頂層設(shè)計和局部突破，完善和創(chuàng)新相關(guān)政策制度，保障生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)、有序、健康地向前推進(jìn)。
構(gòu)建生態(tài)文化宣教機制。群眾是生態(tài)文明建設(shè)的“主力軍”。應(yīng)高度重視宣傳教育工作，加強群眾的組織和引導(dǎo)。應(yīng)突出高原藏區(qū)文化、生態(tài)草原文化、山水森林文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，編寫“鄉(xiāng)土”教材，講好“甘孜故事”，推動生態(tài)文化進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)家庭，開展“小手拉大手、大手牽小手”活動，引導(dǎo)干部群眾樹立生態(tài)文明道德，推動生態(tài)文明共建共享。要大力倡導(dǎo)生態(tài)文明行為。應(yīng)制定《公民生態(tài)文明守則》，明確該做什么、不該做什么，引導(dǎo)群眾從隨地堆放建筑垃圾、隨地倒污水、扔垃圾、隨地大小便等“小事”改起，積極參與“山植樹、路種花、河變湖”建設(shè)，厚植環(huán)境保護行為。要大力發(fā)展生態(tài)文化。突出康巴文化的豐厚底蘊，大力保護、挖掘、發(fā)展具有甘孜藏區(qū)特色的生態(tài)文化，加強文化遺產(chǎn)和歷史文化遺址保護，推進(jìn)生態(tài)文化作品創(chuàng)作和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓生態(tài)文明創(chuàng)建。像抓“民族團結(jié)示范州”創(chuàng)建那樣，依托“全國生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)，大力開展生態(tài)文明示范州、示范縣、示范鄉(xiāng)村等群眾性創(chuàng)建活動。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境修復(fù)機制。堅持綜合整治和專項治理并重、常態(tài)治理和集中整治結(jié)合、轄區(qū)治污和區(qū)域共治聯(lián)動，制定《生態(tài)文明示范區(qū)綜合建設(shè)與管理辦法》，建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，深入實施“藍(lán)天、碧水、綠地、田園”四大環(huán)保行動。要護天。重點抓好機動車減排、重點企業(yè)治理和污染源治理，開展污染預(yù)控預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控，努力消除廣大群眾的“心肺之患”。要保水。要把治水興水作為頭等大事，全力涵養(yǎng)濕地，搞好沿江沿河植被建設(shè)。加強工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水集中處理，禁止單機裝機容量5萬千瓦以下的小水電項目上馬，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。實行最嚴(yán)格的飲用水源地保護，徹底清理整治飲用水源保護區(qū)內(nèi)的污染源。要養(yǎng)地。樹涵養(yǎng)土，土涵養(yǎng)山，山涵養(yǎng)水，水涵養(yǎng)樹。應(yīng)宜樹則樹、宜草則草，在注意抓好“天保”、退耕還林、退牧還草、水土流失綜合治理、污染治理等工程的同時，扎實推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，在災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)謹(jǐn)慎實施建設(shè)工程項目。要美村。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)環(huán)境保護，杜絕污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，做好農(nóng)村面源污染防治，不讓農(nóng)村牧區(qū)重復(fù)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)走過的彎路。
構(gòu)建資源有償使用機制。一是科學(xué)評估資源價值，通過招、拍、掛等市場競爭機制足額收取資源使用權(quán)費用，以體現(xiàn)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。二是健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，通過節(jié)約集約利用資源，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。三是提高資源稅稅率，促進(jìn)資源合理、長效、保護性開采，提升國民經(jīng)濟的增長質(zhì)量。四是完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償制度?，F(xiàn)有的生態(tài)補償機制存在著補償范圍不明確、補償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)和補償模式比較單一等諸多問題。應(yīng)結(jié)合“國家生態(tài)修復(fù)工程”和“生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)”，統(tǒng)籌規(guī)劃邊際成本收益和環(huán)境保護公平性，積極探索“資金橫向轉(zhuǎn)移”補償模式，細(xì)化水域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等生態(tài)資源補償?shù)膶嵤┘?xì)則，完善生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付，提高補償標(biāo)準(zhǔn)和補償期限，優(yōu)先支持重點環(huán)保項目，力爭將我州建設(shè)成為長江上游重要水源補給國家級生態(tài)特區(qū)。
構(gòu)建生態(tài)文明法規(guī)體系。一是充分利用立法自治權(quán)。吸收傳統(tǒng)生態(tài)文化元素，制定本地區(qū)大氣、水域、森林、草原和濕地保護辦法，完善生態(tài)環(huán)境保護、資源能源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟等重點領(lǐng)域的地方性法規(guī)規(guī)章，完善環(huán)境公益訴訟制度，為生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化提供規(guī)范保障。二是加強法治宣傳。特別要強化企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保主體責(zé)任意識，提高從業(yè)人員守法經(jīng)營的環(huán)保責(zé)任觀念，使尊法用法守法成為社會各界的自覺意識和行為準(zhǔn)則。三是強化法律和政策的執(zhí)行力。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為實行“零容忍”，營建行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，提高違法成本，加大處罰力度，消除違法收益，減少違法犯罪行為對生態(tài)環(huán)境的危害。
構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)人才機制。將生態(tài)文明建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，適時開展相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和實踐教育。生態(tài)建設(shè)政策法規(guī)落地的難點在基層。要強化縣、鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作力量，保證有專門機構(gòu)管理、專門人員開展工作，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測橫向到邊、縱向到底。要加強培養(yǎng)和引進(jìn)，著力培養(yǎng)研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風(fēng)險防范等方面的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)人才，努力培養(yǎng)環(huán)境管理執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境教育、信息統(tǒng)計、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的人才。
構(gòu)建生態(tài)市場建設(shè)機制。把生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)作為新的技術(shù)制高點和經(jīng)濟增長點，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式。一是激活資本市場。著重培育資源市場，開放生產(chǎn)要素市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，促使環(huán)境要素的價格能夠真正反映其稀缺程度。建立健全生態(tài)投融資和營運機制，探索市場化投融資方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。發(fā)揮資本市場的孵化器功能，引進(jìn)科技含量高、節(jié)能減排效果好、市場前景廣闊的項目，培育造就生態(tài)文明建設(shè)的骨干企業(yè)。在不降低上市準(zhǔn)入條件的前提下，為低碳企業(yè)開辟綠色通道，提高低碳經(jīng)濟板塊在資本市場中的比重。二是建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護的資源價格體系，充分體現(xiàn)資源經(jīng)營者權(quán)益。重構(gòu)資源稅費和環(huán)境稅費體系，加快資源行業(yè)市場結(jié)構(gòu)改革，降低中間環(huán)節(jié)成本。通過合理利用價格管控手段，建立以市場優(yōu)化配置、政府適度干預(yù)的資源性產(chǎn)品價格調(diào)控機制，提高資源性產(chǎn)品價格、降低再生資源價格、提高廢棄物排放成本，建立起有利于資源節(jié)約使用、廢棄物循環(huán)利用的價格體系。三是完善排污權(quán)交易市場。加強排污權(quán)交易市場體系建設(shè)，積極發(fā)展碳金融市場，通過節(jié)約集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。把產(chǎn)業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響，置于生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量交換之中，在“生產(chǎn)者—消費者—分解者”之間形成生態(tài)責(zé)任與經(jīng)濟效益相匹配的生態(tài)鏈關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)活動與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
構(gòu)建政府生態(tài)履職機制。將生態(tài)治理上升為生態(tài)型政府的核心職能，提高政府行為能力。一是建立多元投入機制。明確投融資政策的生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向，加大對生態(tài)環(huán)保的財政投入，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，開展排污權(quán)抵押貸款、綠色信貸等綠色金融創(chuàng)新，吸納更多社會資本參與生態(tài)建設(shè)。二是加強綠色財稅體系建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善生態(tài)經(jīng)濟體系，通過完善財源建設(shè)，建立穩(wěn)定的財政收入增長機制。以本地污染性企業(yè)的產(chǎn)量為稅基，爭取特殊政策，因地制宜采取定額稅率，充分發(fā)揮稅收在生態(tài)文明建設(shè)中的調(diào)節(jié)作用。三是完善激勵機制。以細(xì)化環(huán)境績效評價指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，把資源消耗、環(huán)境損害等生態(tài)指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價考核體系，實施內(nèi)外考核相結(jié)合，積極引入第三方評價機制，加大績效評價與單位等級評定、領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績考核、干部選拔任用結(jié)合的力度，促進(jìn)政績考核科學(xué)化。建立政府績效評價結(jié)果公開制度，形成正向激勵和良性循環(huán)。四是建立責(zé)任追究制度。推進(jìn)評價主體多元化，加強對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程項目的環(huán)境風(fēng)險評估。對那些片面追求經(jīng)濟發(fā)展、罔顧生態(tài)環(huán)境而盲目決策，造成嚴(yán)重生態(tài)后果，或玩忽職守造成重大污染事件的官員，須通過司法程序追究其法律責(zé)任；要健全環(huán)境信息公開制度，推進(jìn)環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評價等重點領(lǐng)域的公眾參與，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要以行政合同購買社會服務(wù)的方式，支持公益性環(huán)保組織開展環(huán)保調(diào)研、論證和生態(tài)評估工作；要建立和完善環(huán)境保護舉報獎勵制度，加強群眾對政府行為或企業(yè)行為的監(jiān)督和約束。
構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動機制。把創(chuàng)新驅(qū)動作為生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈聚集要素鏈，運用科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，使之更加符合生態(tài)建設(shè)的要求。要注重應(yīng)用導(dǎo)向，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善生態(tài)文明科技創(chuàng)新成果機制，努力建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心、工程研究中心和工程實驗室，建成一批成果轉(zhuǎn)化平臺和中介服務(wù)機構(gòu)。要加強地區(qū)交流合作，引進(jìn)消化和吸收科技創(chuàng)新成果，吸引各類生態(tài)創(chuàng)新資源向甘孜集聚。
四、站在履職深度，充分發(fā)揮人民政協(xié)在生態(tài)文明建設(shè)中的職能作用
在生態(tài)文明建設(shè)中，人民政協(xié)優(yōu)勢獨具，作用獨有。要發(fā)揮大團結(jié)功能，動員和組織廣大政協(xié)委員自覺投身生態(tài)文明建設(shè)，團結(jié)各界人士為生態(tài)文明建設(shè)共同奮斗，切實為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮職能作用。一為決策協(xié)商作用。加強與黨政部門溝通協(xié)調(diào)，密切與人大的聯(lián)系，充分運用政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)直接參與黨政決策協(xié)商、政協(xié)全會和常委會議等例會協(xié)商等多種途徑和形式，就生態(tài)文明建設(shè)重要問題進(jìn)行協(xié)商，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策的民主化、法治化、程序化。二為民主監(jiān)督作用。強化民主監(jiān)督意識，積極探索適合實際的民主監(jiān)督的途徑和方法，利用視察、提案、建議案、座談、例會、評議等多種形式，敢道實情，敢說實話，敢說“不”字，敢諫諍言，敢提批評性意見，使政協(xié)民主監(jiān)督與行政、法律、輿論監(jiān)督相互促進(jìn)。三為建言資政作用。緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)大局，選擇重大問題進(jìn)行超前調(diào)研，抓住迫切需要解決的問題進(jìn)行可行性調(diào)研，針對深層次問題進(jìn)行連續(xù)、跟蹤調(diào)研，適時參政議政、建言獻(xiàn)策。四為提案推動作用。政協(xié)參加單位、委員要把提案作為建設(shè)生態(tài)文明的重要工作，既多提生態(tài)文明建設(shè)大局、大事的提案，多提破解建設(shè)生態(tài)文明難點、熱點問題的精品提案，又堅持把提案工作和調(diào)研、視察、研討工作緊密結(jié)合起來，力求提案所提意見、建議和舉措具有較強的科學(xué)性和可操作性，努力促成提案成果轉(zhuǎn)化。五為反映社情民意的橋梁作用。主動擔(dān)當(dāng)起了解和反映社情民意的責(zé)任，架起群眾與黨委、政府間的連心橋。尤其要把生態(tài)文明建設(shè)中帶有普遍性、預(yù)警性的問題，群眾反映強烈、大多數(shù)人不贊成的問題，以及少數(shù)人的真知灼見及時掌握起來，反映上去，為黨政決策施政提供民情、民意、民智依據(jù)。
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