■孫夏 張伯駿
“十三五”期間，全國計劃通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動1200萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。為完成這一目標(biāo)，并響應(yīng)黨的十八大以來關(guān)于深化精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新扶貧理念的號召，各省充分利用當(dāng)?shù)赜欣Y源積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，全面帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
四川省地處我國西南腹地，地貌景觀多元，自然資源與文化遺產(chǎn)豐富。同時，省內(nèi)少數(shù)民族眾多，民族文化絢麗多彩。在得天獨厚的條件下，四川以“旅游興川、旅游強省”為目標(biāo)，積極探求旅游扶貧新模式，為提高省內(nèi)貧困人口收入、推進貧困地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供新的思路。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變
與其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)具有成本較低、適用性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣等特點，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，一方面能充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)業(yè)潛能，另一方面也能解決貧困地區(qū)勞動力流失帶來的一系列社會問題。相比傳統(tǒng)的簡單給予資金和物質(zhì)幫扶的扶貧方式，旅游扶貧的著力點在于開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源，打造特色旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部消費市場，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝趨⑴c旅游經(jīng)營服務(wù)，實現(xiàn)由低附加值產(chǎn)業(yè)向中高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
首先，繼續(xù)創(chuàng)新旅游扶貧投資模式。旅游扶貧需要政府和社會各界多方面投入資金，要拓寬投資渠道，降低融資成本，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，推進銀行與企業(yè)對接、銀行與旅游業(yè)對接，實現(xiàn)政府引導(dǎo)、社會投資，為貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)支持。
第二，繼續(xù)促進旅游資源整合。實現(xiàn)景點、住宿、飲食、交通、購物、娛樂統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，打造旅游品牌，提高貧困地區(qū)旅游業(yè)自主管理、自主盈利的能力。
第三，繼續(xù)處理好旅游業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)關(guān)系。四川省以“旅游+”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效路徑，旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，進一步帶動了貧困地區(qū)整體經(jīng)濟水平的發(fā)展。以平武縣為例，該縣充分整合農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村美食、養(yǎng)生藥材等優(yōu)勢資源，形成了以生態(tài)旅游為支柱、低碳工業(yè)為支撐、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
打造精品旅游
從“粗放”向“精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變
旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需以特色產(chǎn)品為依托。貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，瓶頸在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游開發(fā)項目同化以及民俗活動形式單一等方面。打造精品旅游，應(yīng)從以下三個方面著手：
首先，完善旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、停車場、洗手間、供水供電、應(yīng)急救援、安防消防等內(nèi)容，其完善程度直接影響游客的觀光體驗和該地區(qū)的旅游競爭力。增加財政投入完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是為旅游扶貧戰(zhàn)略打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)的第一步。甘孜海螺溝改建景區(qū)內(nèi)特色步道及配套服務(wù)設(shè)施，新增并完善景區(qū)各類標(biāo)示牌約3000個，并對磨西鎮(zhèn)度假區(qū)內(nèi)民居進行改造。
第二，突出旅游特色，提高旅游產(chǎn)品層次。要根據(jù)貧困地區(qū)的特色資源，開發(fā)和培育出獨一無二的高質(zhì)量旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造旅游品牌。一方面避免相似地區(qū)旅游產(chǎn)品雷同，另一方面賦予本地區(qū)旅游產(chǎn)品深厚的文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品層次。甘孜積極打造“圣潔甘孜”區(qū)域公共品牌，以“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大產(chǎn)品為主導(dǎo)，以非物質(zhì)遺產(chǎn)文化、情歌文化等為主題，研發(fā)各類旅游商品。
第三，提高游客對于民俗風(fēng)情活動的參與性和體驗性。在提高游客的觀賞體驗，包括自然風(fēng)光和民俗風(fēng)情表演這一層面，省內(nèi)各旅游地做得較好，但在增強游客對旅游地風(fēng)土人情的互動體驗方面較為不足。要依托少數(shù)民族各類節(jié)慶，開發(fā)各類民俗活動，全面展現(xiàn)四川省各少數(shù)民族特有民俗風(fēng)情，包括服飾文化、飲食文化、婚俗文化、民居文化、民間藝術(shù)等，豐富游客的觀光體驗。
建設(shè)智慧旅游
從“低端”向“智能”轉(zhuǎn)變
隨著旅游產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，我國旅游業(yè)進入了“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”階段，智慧旅游既能促進游客消費方式的轉(zhuǎn)變，其信息共享的特點，也能推動經(jīng)營者服務(wù)水平和經(jīng)營水平的提高。目前，省內(nèi)已有13個智慧旅游試點城市、33個智慧旅游試點景區(qū)。貧困地區(qū)打造智慧旅游，應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手：
首先，加快電網(wǎng)電信建設(shè)和升級，提高旅游地WIFI覆蓋率，這是打造智慧旅游的前提和基礎(chǔ)。
第二，建設(shè)智慧旅游大數(shù)據(jù)采集與處理平臺。一方面推出旅游APP與微博微信平臺，集食住行等各類信息于一體，為游客提供天氣和交通實時信息和景區(qū)三維實景等，做到從電腦到手機終端一鍵解決問題。另一方面要盡快建設(shè)和完善旅游運行監(jiān)管和安全應(yīng)急管理平臺，對旅游地人流量進行監(jiān)測、引導(dǎo)和分流，確保游客人身安全和旅游質(zhì)量。九寨溝借助“智慧九寨·景區(qū)時空分流集成管理系統(tǒng)”合理安排疏導(dǎo)游客，在國慶和春節(jié)黃金周等高峰期，也避免了景區(qū)擁擠現(xiàn)象。
第三，扶持貧困地區(qū)打造電商平臺。積極整合旅游地農(nóng)副產(chǎn)品以及地域特色旅游產(chǎn)品資源，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣碳议_展訂單化生產(chǎn)，為購銷信息雙向流通提供媒介，促進貧困地區(qū)商業(yè)管理方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。
保護生態(tài)平衡
從“短期性”向“可持續(xù)”轉(zhuǎn)變
落實旅游扶貧政策短期內(nèi)可以為當(dāng)?shù)刎毨丝趧?chuàng)收，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和客流量的增加，過度開發(fā)和管理不善又會為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來不利影響。為實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，在發(fā)展地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)時，要將開發(fā)特色旅游與保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，如果一味索取自然資源而不考慮環(huán)境的承載能力，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾將會越來越突出。
首先，加強生態(tài)建設(shè)和保護，全面防治污染。以稻城縣為例，一方面推進退耕還林、人工造林、草原禁牧工程，加強生態(tài)保護；另一方面實施生態(tài)植被恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理工程，建設(shè)苗木花卉培育基地，推進生態(tài)建設(shè)。
第二，建立健全法律法規(guī)，對破壞旅游地生態(tài)環(huán)境的行為在法律上予以明確和細化的處罰；在執(zhí)法上要加強環(huán)保日常檢查和非法排污管理，加大非法開采非法排污等行為的處罰力度。
第三，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)終身追責(zé)制。對旅游地等生態(tài)脆弱地區(qū)，建議取消GDP考核，轉(zhuǎn)為建立生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價體系，力求保證旅游地自然資源和文化資源的完整性。
此外，四川省還設(shè)立了四大片區(qū)（秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)）旅游扶貧促進中心，構(gòu)建“1+4+N”旅游扶貧規(guī)劃體系。相信十三五期間，四川省還將繼續(xù)發(fā)揮省內(nèi)旅游資源的強大優(yōu)勢，深入落實旅游扶貧戰(zhàn)略，為實現(xiàn)貧困地區(qū)早日脫貧、步入小康不斷提供助力。
