四川日報 2016年11月24日
——省委十屆九次全會《決定》出臺記
■阮長安
“要以堅如磐石的意志和抓鐵有痕的決心，堅定有力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”——11月15日至16日，省委十屆九次全會在成都召開，省委書記王東明鏗鏘有力的話語言猶在耳。
這是在我省“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局、全面從嚴(yán)治黨取得明顯成效、決勝全面小康建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁入新征程的關(guān)鍵時刻召開的重要會議。
一個全新的標(biāo)記是，全會貫徹黨的十八屆六中全會精神，審議通過的《中共四川省委關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活 嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督 鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定》（以下簡稱《決定》），預(yù)示四川全面從嚴(yán)治黨步入新境界。“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。”多名受訪專家表示，《決定》是路線圖，也是行動指南，更是全面從嚴(yán)治黨在四川的延續(xù)和深化，意義重大而非凡。
新征程——
既立足實(shí)際總結(jié)運(yùn)用全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗成果，又針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題制定措施
全會召開之時，距離黨的十八屆六中全會閉幕僅僅20天。四川如何落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨新部署新要求？“既要立足實(shí)際，總結(jié)運(yùn)用近年來我省黨建工作經(jīng)驗成果，又要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定切實(shí)可行的具體措施。”起草組成員向記者表示。
早在8月下旬，省委常委會就決定召開十屆九次全會，專題研究貫徹落實(shí)六中全會精神。“超前謀劃的背后，是省委把握四川全面從嚴(yán)治黨實(shí)際的深謀遠(yuǎn)慮。”
從全國看，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，完善黨內(nèi)法規(guī)，扎緊制度籠子……一系列舉措發(fā)力，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，開創(chuàng)了治國理政新局面。
從四川看，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨走過的歷程堅定而有力：
——正視政治生態(tài)突出問題，作出“三個不可低估”形勢判斷，提出“八個務(wù)必從嚴(yán)”要求，全力打好懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)；
——扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從嚴(yán)管理干部；總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制、加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督“兩個意見”出臺；
——嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，結(jié)合實(shí)際的若干措施于2016年8月在全國率先出臺，省委對進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活開出十道“藥方”；
——正面教育與警示教育相結(jié)合、反對“四風(fēng)”與樹立新風(fēng)相結(jié)合、懲治腐敗與積極預(yù)防相結(jié)合、選賢任能與嚴(yán)管厚愛相結(jié)合……“九個結(jié)合”基本經(jīng)驗，推動全省黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)明顯改善。
……
一環(huán)緊扣一環(huán)打出管黨治黨“組合拳”，我省全面從嚴(yán)治黨總體布局清晰展現(xiàn)，全省風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法良好政治生態(tài)總體形成。
這一切殊為不易。
如何鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)？迫切需要一份綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)四川當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)全面從嚴(yán)治黨工作。11月16日下午，出席全會的72名省委委員舉手表決，一致通過這份承前啟后的《決定》。
“《決定》確定了航向、吹響了號角，對四川黨員干部發(fā)出新號令，指明新方向。”黨建專家如是認(rèn)為。
新視野——
重要黨報黨刊網(wǎng)站納入視野，《決定》稿三上省委常委會，四次集中修改，吸納300多條意見建議
全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵深刻、嚴(yán)肅，來不得半點(diǎn)馬虎。
“起草這樣一份《決定》，需要大智慧、大視野，更要突出四川特點(diǎn)。”起草組成員介紹。
在省委常委會和王東明書記直接領(lǐng)導(dǎo)下，省委成立《決定》起草組，抽調(diào)多個部門精兵強(qiáng)將參與其中。
起草首要工作是吃透“上情”，全面領(lǐng)會中央和省委精神。起草組加班加點(diǎn)收集整理各類參考資料——黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督的系列講話，中紀(jì)委、中組部、中宣部等多部門出臺的相關(guān)規(guī)章、文件；省委書記相關(guān)講話、指示，省委和省紀(jì)委、省委組織部等出臺的規(guī)范黨內(nèi)生活的文件；黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等活動精神及舉措……
為進(jìn)一步擴(kuò)大視野，起草組還將近幾年國內(nèi)知名專家、學(xué)者關(guān)于上述領(lǐng)域的論斷、重要論文，人民日報、光明日報、中國共產(chǎn)黨網(wǎng)等重要黨報、黨刊、網(wǎng)站刊發(fā)的重點(diǎn)理論文章等，悉數(shù)吸納進(jìn)來，作為參考材料來源。“這在以往是不多見的。”起草組成員告訴記者。
10月下旬，黨的十八屆六中全會召開，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）出臺。起草組及時分析研究并對接中央有關(guān)部門，將六中全會精神全面、準(zhǔn)確納入《決定》。
最終，擺在案頭的整套參考材料，足足有數(shù)百頁之多。為幫助成員準(zhǔn)確理解掌握，起草組先后進(jìn)行4次集中研究和會議討論，以“按分工分塊起草、最后統(tǒng)稿”的方式，分成4部分分頭起草。初稿形成后，又多次聚在一起反復(fù)修改、推敲完善，形成提交省委常委會審議的討論稿。
省委對起草工作高度重視。整個起草期間，《決定》稿三上省委常委會會議。在此基礎(chǔ)上形成征求意見稿，印發(fā)到所有省直部門、市（州）聽取意見建議。
“每一個重大事項的出臺，省委都廣泛傾聽各方面意見建議，這已成為四川慣例。”黨建專家表示。
本次也不例外。
11月4日，王東明書記主持召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派省委、省工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。這次會議提出的19條重要修改意見，均得到省委書記的一一回應(yīng)。會后，“嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督”重要性進(jìn)一步強(qiáng)化，從《決定》正文進(jìn)入標(biāo)題。
幾輪征求意見下來，各方提出的300多條修改意見，源源不斷匯集到一起。
結(jié)合四川實(shí)際，一條一條對照中央《準(zhǔn)則》《條例》，梳理、研究、領(lǐng)會、吸收……“有的修改意見直接采納，有的盡可能更加鮮明地體現(xiàn)在有關(guān)內(nèi)容上，共作了100余處修改。”
一名省直機(jī)關(guān)工作人員告訴記者，征求意見時該單位提了6條意見，最后有2條意見在《決定》稿中得到了體現(xiàn)。
11月15日下午和16日上午，全會分組討論，與會代表又提出30多條修改意見。起草組及時研究吸納，再次對《決定》作出8處修改。
“在一個多月的時間里，《決定》稿修改了30多個版本，從最初的框架提綱、初稿，到送審稿、征求意見稿，到提交全會的討論稿，《決定》在討論、起草、修改、完善的過程中，重點(diǎn)更加突出，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴(yán)密，導(dǎo)向更加明確，措施更加有力。”起草組成員表示。
新亮點(diǎn)——
堅持問題導(dǎo)向，力求直白、準(zhǔn)確、管用，更符合四川實(shí)際
細(xì)看《決定》，由總論和八個部分組成，共29條，1.5萬余字。
總論提綱挈領(lǐng)，闡釋加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大意義，回顧總結(jié)黨的十八大以來中央和省委全面從嚴(yán)治黨取得的巨大成效，指出當(dāng)前仍然存在的問題和不足，提出了新形勢下的總體要求。
記者發(fā)現(xiàn)，前六個部分從不同側(cè)面闡述如何加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，第七部分意在鼓勵黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)，弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，營造想作為敢作為善作為的良好風(fēng)尚，第八部分強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨提供重要保障。
如此設(shè)計，背后大有深意。
“《準(zhǔn)則》重在提出正面要求，是正面引導(dǎo)，《條例》重在強(qiáng)制和保證執(zhí)行，重在落實(shí)，兩者是一體兩面的關(guān)系。”據(jù)介紹，《決定》起草中，注意處理這個關(guān)系，用了六部分篇幅加以闡述，既全面貫徹《準(zhǔn)則》12條，又從總體上落實(shí)了《條例》，努力做到目標(biāo)、內(nèi)容和手段相統(tǒng)一。
“第七部分，創(chuàng)新性地將‘鼓勵干事創(chuàng)業(yè)’單列出來，體現(xiàn)了問題意識，體現(xiàn)了鮮明的實(shí)踐性。”起草組成員說，加強(qiáng)、規(guī)范黨內(nèi)政治生活，根本目的是為了鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，四川在全國率先出臺建立完善容錯糾錯機(jī)制，明確七種情形可容錯免責(zé)，就是想通過制度建設(shè)，為真正想干事、能干事的干部解除后顧之憂，讓偉大工程和偉大事業(yè)協(xié)同推進(jìn)。
第八部分強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督，主要貫徹《條例》，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。起草組成員介紹，將“嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督”從內(nèi)文上升到標(biāo)題，也體現(xiàn)了“解決實(shí)際問題”這一導(dǎo)向。
精心打磨下，《決定》亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
一名受邀列席本次全會的基層代表認(rèn)為，《決定》沒有簡單照搬《準(zhǔn)則》和《條例》，而是在消化吸收基礎(chǔ)上準(zhǔn)確涵蓋二者精神，突出六中全會首次明確的“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，結(jié)合省委落實(shí)的情況精心表述，“更有四川味道，更符合四川實(shí)際。”
“亮點(diǎn)還體現(xiàn)在《決定》突出抓好‘領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)’，對高級干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。”省委黨校的專家認(rèn)為，“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部做起，從省委班子抓起，從各級黨委、黨組抓起，一級做給一級看，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做出表率。”
“最大的亮點(diǎn)在于，《決定》強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，注重實(shí)踐性，突出解決具體問題，力求直白、準(zhǔn)確、管用。”一名參與意見征求的學(xué)者對此興奮不已。
據(jù)參與起草的專家介紹，凡是寫入《決定》中的，都是中央明確要求的，都是四川發(fā)展過程中遇到過的問題，解決辦法也是經(jīng)過實(shí)踐檢驗證明有效的，“很多表述很有針對性，也具有濃郁的四川特色，直白、準(zhǔn)確”。
在“認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨”這一條里，明確提出“黨員、干部要自覺補(bǔ)、經(jīng)常補(bǔ)‘增進(jìn)群眾感情課’，始終與群眾‘坐在一條板凳上’”。一名參與征求意見的基層代表稱贊：“這是充滿四川味的大白話，直擊要害，老百姓聽得懂，準(zhǔn)確、有力、管用。”
這樣的亮點(diǎn)在《決定》中還有許多。
據(jù)記者了解，集中不夠、民主不夠，非正確集中、非正常集中，上推下卸本級不擔(dān)責(zé)、擊鼓傳花留后遺癥，這些做法、說法、辦法都是四川率先在全國提出，并結(jié)合實(shí)踐有了針對性強(qiáng)的解決辦法，最終以最通俗易懂的語言納入《決定》。
目標(biāo)既定，擊鼓奮進(jìn)。
《決定》審議通過5天內(nèi)，我省成立宣講團(tuán)，全會精神傳遍巴山蜀水。
正如我們看到的那樣，《決定》已成為一個新的動員令，正有力指導(dǎo)和推動全省上下進(jìn)一步鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，闊步?jīng)Q勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的新征程。
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