甘孜日?qǐng)?bào) 2017年01月08日
——在中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告
（2016年12月28日）
中共甘孜州委書記 劉成鳴
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會(huì)，向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十一次代表大會(huì)，是在我州全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的一次極其重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長治久安，動(dòng)員全州各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族群眾，凝心聚力，攻堅(jiān)決勝，實(shí)干興州，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜而努力奮斗。
一、五年的苦干實(shí)干，甘孜發(fā)展邁上新的歷史臺(tái)階
州第十次黨代會(huì)以來，州委認(rèn)真貫徹中央、省委各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，順利完成州第十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、干部群眾奮發(fā)有為的良好局面。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，預(yù)計(jì)五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2054.4億元，2016年完成地區(qū)生產(chǎn)總值232.8億元、地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入32.1億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額80.1億元，較2011年分別增長47.9%、58.5%、69.1%。發(fā)展質(zhì)量明顯提高，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路有效落實(shí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為25.1∶35.7∶39.2。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建取得明顯成效，旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)2016年8個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值突破10億元大關(guān)，8個(gè)縣（市）財(cái)政收入上億元，全州經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)得到夯實(shí)。深化改革全面推進(jìn)，制定落實(shí)專項(xiàng)改革方案54個(gè)，行政審批、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的成效正在顯現(xiàn)。開放合作不斷擴(kuò)大，投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，與相關(guān)市（州）、省級(jí)部門和高等院校的戰(zhàn)略合作務(wù)實(shí)深入，甘眉、成甘工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，五年共實(shí)施招商引資項(xiàng)目296個(gè)、到位資金700億元，2016年簽約招商引資項(xiàng)目52個(gè)、協(xié)議資金764億元。
——基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)面貌不斷提升。交通條件顯著改善，兩輪交通建設(shè)集中攻堅(jiān)行動(dòng)完成投資近500億元，亞丁機(jī)場建成通航，甘孜格薩爾機(jī)場、雅康高速公路加快建設(shè)，提檔升級(jí)國省干道3050公里，新改建通鄉(xiāng)通村公路2.4萬公里，綜合交通運(yùn)輸體系更加完善。電網(wǎng)建設(shè)成效顯著，“電力天路”、“川藏聯(lián)網(wǎng)”重大電網(wǎng)工程建成投運(yùn)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程順利推進(jìn)，全州18個(gè)縣（市）、325個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部與國家電網(wǎng)相連。水利設(shè)施不斷完善，瑪依河、白松—茨巫等水利工程竣工投用，洛須、順河堰等水利工程加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)堤防工程和農(nóng)田灌溉項(xiàng)目有效實(shí)施，農(nóng)村安全飲水工程全面完成。通信建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，縣城實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，城鄉(xiāng)通信覆蓋率從2011年的33.5%擴(kuò)大到97.1%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，康定撤縣設(shè)市，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)40個(gè)，推進(jìn)7個(gè)省級(jí)“百鎮(zhèn)試點(diǎn)”，建成州級(jí)示范鎮(zhèn)4個(gè)、幸福美麗新村533個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)29.2%，較2011年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村寨、生態(tài)家園創(chuàng)建工作有力推進(jìn)，退牧還草、退耕還林和天然林保護(hù)工程鞏固提升，天藍(lán)、地綠、水清、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)底色越來越鮮明。
——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生福祉極大改善。認(rèn)真實(shí)施藏區(qū)“六大民生工程”，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高。預(yù)計(jì)2016年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)27176元、9451元，較2011年分別增長61.8%、127.5%。脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”扶貧措施和“五個(gè)一”幫扶機(jī)制全面落實(shí)，“五大扶貧工程”有效推進(jìn)，2016年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)280個(gè)貧困村“摘帽”、8212戶33985人脫貧。教育事業(yè)迅速發(fā)展，全面推行十五年免費(fèi)教育，大力實(shí)施“9＋3”免費(fèi)中職教育，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件極大改善，教育信息化建設(shè)成為全國民族地區(qū)典范，兌現(xiàn)了“不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。衛(wèi)生與健康事業(yè)加快發(fā)展，一系列衛(wèi)生計(jì)生政策普惠城鄉(xiāng)居民，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“再造一個(gè)州人民醫(yī)院”的目標(biāo)，基本完成州、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包蟲病綜合防治取得階段性成果。宣傳文化工作成效明顯，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，宣傳思想文化系統(tǒng)“十個(gè)一”工作富有成效，第九屆康巴藝術(shù)節(jié)等重大活動(dòng)成功舉辦，農(nóng)牧區(qū)廣播綜合覆蓋率達(dá)96.8%、電視綜合覆蓋率達(dá)96.4%。社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，就業(yè)促進(jìn)和百姓安居工程大力推進(jìn)，低保、扶殘、救孤等社會(huì)救助政策全面落實(shí)。災(zāi)后恢復(fù)重建扎實(shí)推進(jìn)，“4·20”蘆山地震、“8·31”得榮地震災(zāi)后重建全面完成，“11·22”康定地震災(zāi)后重建基本完成，防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管有效加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。全州各族群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。
——援建單位鼎力相助，對(duì)口幫扶惠澤甘孜。省內(nèi)成都、瀘州、樂山、南充、宜賓等兄弟市和省級(jí)有關(guān)部門先后派出援藏干部人才四批次2601人援助我州，落實(shí)項(xiàng)目520個(gè)、到位資金19億元，培養(yǎng)培訓(xùn)各類人才1.6萬余人；廣東安排對(duì)口援建資金5.7億元、實(shí)施項(xiàng)目143個(gè)，浙江落實(shí)“東西扶貧協(xié)作”幫扶資金1.6億元，國家廣電總局對(duì)廣播電視覆蓋體系建設(shè)、硬件設(shè)備配套、人才培養(yǎng)等給予了大力支持，對(duì)口幫扶成效顯著。援建單位與我州優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利共贏的局面逐步形成，我們?cè)谌珖鞯氐氖赝嘀?，深切感受到了祖國大家庭的溫暖?/span>
——和諧創(chuàng)建強(qiáng)力推進(jìn)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民普法效果明顯，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成。立法工作扎實(shí)推進(jìn)，完成“九立一改一廢”。社會(huì)治安防控體系更趨完善，依法常態(tài)化治理全面推進(jìn)，網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋城鄉(xiāng)，緝槍治爆、大車整治、矛盾糾紛排查調(diào)處等專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。信訪工作有力有效，信訪秩序不斷規(guī)范，信訪總量持續(xù)下降。宗教管理水平不斷提高，“同心同向”、“五二三”學(xué)教活動(dòng)形成常態(tài)長效，重點(diǎn)寺廟綜合整治取得重大進(jìn)展，宗教領(lǐng)域亂建濫塑、違規(guī)舉辦佛事活動(dòng)、非法回流人員入寺、干政擾民等突出問題得到有效治理，藏傳佛教寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級(jí)工作有序推進(jìn)，宗教領(lǐng)域持續(xù)和諧穩(wěn)定。反分裂斗爭持續(xù)深入，通過嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊，有效防止了分裂滲透破壞活動(dòng)。全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，唱響了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律。
——從嚴(yán)治黨全面推進(jìn)，政治保障堅(jiān)強(qiáng)有力。各級(jí)黨組織思想政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，廣大黨員干部牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，思想“總開關(guān)”越擰越緊，始終在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子選優(yōu)配強(qiáng)，一批優(yōu)秀干部人才在“四個(gè)一線”中脫穎而出。基層黨組織不斷夯實(shí)，“百鄉(xiāng)筑堡壘·千村創(chuàng)和諧”黨建先鋒工程深入推進(jìn)，軟鄉(xiāng)弱村整頓效果顯著，黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化，群眾工作全覆蓋“六大活動(dòng)”常態(tài)開展，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”專題教育取得明顯成果，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定，“四風(fēng)”問題有效遏制，清風(fēng)正氣得到弘揚(yáng)，崇廉尚實(shí)的價(jià)值取向和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍總體形成。黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)有力，懲治和預(yù)防腐敗體系更加健全，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”成為常態(tài)。全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)五年共立案1416件，嚴(yán)肅查處1452人，黨員干部法紀(jì)意識(shí)和法紀(jì)觀念普遍增強(qiáng)，遵紀(jì)守法的善治良序和風(fēng)清氣正的從政環(huán)境總體形成。
五年來，全州各級(jí)人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)依照法律和章程履職盡責(zé)，意識(shí)形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨管武裝、老干部、外事僑臺(tái)、對(duì)國外藏胞等工作卓有成效，黨史、檔案、地方志、財(cái)稅、金融、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、郵政、保險(xiǎn)、氣象等工作不斷加強(qiáng)，駐州解放軍、武警官兵積極參與地方建設(shè)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、佛協(xié)、科協(xié)、紅會(huì)等群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用，為甘孜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
過去五年，我們?nèi)〉玫某煽兞钊苏駣^。這些成績的取得，是黨中央、省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是州委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州干部群眾苦干實(shí)干、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是社會(huì)各界積極參與、大力支持的結(jié)果。成績歸功于全體黨員和全州人民，離不開歷屆州委打下的良好基礎(chǔ)，離不開援建單位和援藏干部人才的無私奉獻(xiàn)，也離不開社會(huì)各界朋友的關(guān)心支持。事實(shí)證明，這五年，是我州發(fā)展進(jìn)程中綜合實(shí)力提升最快、基礎(chǔ)設(shè)施投入最大、民生改善最好、群眾得到實(shí)惠最多的五年。在此，我代表十屆州委，向全州各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族干部群眾，向各人民團(tuán)體、社會(huì)各界朋友，向離退休老同志，向駐州解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持甘孜建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！
成績來之不易，應(yīng)該倍加珍惜；經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴，值得認(rèn)真總結(jié)。五年工作實(shí)踐，我們深刻地體會(huì)到：做好甘孜工作，必須對(duì)黨絕對(duì)忠誠，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央和省委保持高度一致；必須厲行法治，高舉法治旗幟，維護(hù)法律尊嚴(yán)，彰顯法治權(quán)威，把藏區(qū)一切事務(wù)納入法治化軌道；必須務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，全面貫徹落實(shí)中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，把黨的路線方針政策和中央、省委的決策部署同甘孜實(shí)際緊密結(jié)合起來，走具有藏區(qū)特征、甘孜特色的發(fā)展路子；必須感恩奮進(jìn)，把黨中央和省委的關(guān)懷、省內(nèi)外的支援轉(zhuǎn)化為各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力，心懷感恩，奮力前行；必須統(tǒng)攬全局，正確處理發(fā)展民生穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作；必須全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，不斷夯實(shí)黨在藏區(qū)的執(zhí)政根基。
在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的困難和挑戰(zhàn)：全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、底子薄，積累少、實(shí)力弱；社會(huì)事業(yè)總體水平相對(duì)滯后，社會(huì)保障能力較低；貧困量大、面寬、程度深，農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)較差，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大；反分裂斗爭形勢(shì)尖銳復(fù)雜，維穩(wěn)任務(wù)艱巨繁重；部分干部群眾法治觀念淡薄，法制建設(shè)亟待完善和加強(qiáng)；個(gè)別基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分；干部人才引進(jìn)難、留住難，專業(yè)技術(shù)類中、高端人才極度匱乏；干部隊(duì)伍思想僵化、精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗現(xiàn)象不同程度存在，等等。我們要高度重視并采取有效措施認(rèn)真解決。
二、繪就同步全面小康藍(lán)圖，肩負(fù)起建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的歷史使命
推進(jìn)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，必須準(zhǔn)確分析形勢(shì)，找準(zhǔn)歷史方位，把握工作規(guī)律，科學(xué)確定一個(gè)階段的執(zhí)政使命。隨著國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新一輪西部大開發(fā)政策的全面落實(shí)，特別是中央第六次西藏工作座談會(huì)出臺(tái)支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長治久安的意見，為我州加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持、項(xiàng)目支持和資金支持。省委把治藏興藏作為治蜀興川重大政治任務(wù)，始終堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、綜合施策、攻心為上，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事”的藏區(qū)工作思路和“五條戰(zhàn)線齊發(fā)力”的工作格局，著力培育壯大藏區(qū)旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)省內(nèi)對(duì)口幫扶，特別是謀劃推進(jìn)甘孜新一輪交通大會(huì)戰(zhàn)，為我州加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)過近幾年的不懈努力，全州綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要清醒看到，面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作面臨的重要挑戰(zhàn)；省內(nèi)各地競相發(fā)展、競爭激烈，我州作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)、基層基礎(chǔ)的薄弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)和達(dá)賴集團(tuán)實(shí)施分裂滲透的重災(zāi)區(qū)，更面臨著“五個(gè)沒有改變”、“五個(gè)尤為迫切”的特殊現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然處于全省末位，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。
未來五年，是我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速推進(jìn)期，是實(shí)現(xiàn)長治久安的鞏固深化期，更是同步全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)決勝期。我們必須搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，推動(dòng)整體實(shí)力大幅躍升，這是形勢(shì)所迫；我們必須深化改革、擴(kuò)大開放，不斷增添新動(dòng)力，這是發(fā)展所需；我們必須改善民生、增進(jìn)福祉，讓人民群眾生活得更加美好，這是民心所向；我們必須統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)和諧，全面推進(jìn)依法治州，這是職責(zé)所在；我們必須從嚴(yán)治黨、夯實(shí)基礎(chǔ)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，這是使命所系。全州上下一定要堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，始終保持戰(zhàn)略定力，奮力實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)！
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，務(wù)實(shí)踐行“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，緊緊圍繞同步全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，突出脫貧奔康和長治久安兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，精心組織實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)六大戰(zhàn)略，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：
——建成經(jīng)濟(jì)繁榮的小康社會(huì)。保持達(dá)到或高于全省平均水平的經(jīng)濟(jì)增長速度，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持良好增長態(tài)勢(shì)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與全省平均水平的差距進(jìn)一步縮小。
——建成生活殷實(shí)的小康社會(huì)。全面消除絕對(duì)貧困，18個(gè)縣（市）全部“摘帽”，1360個(gè)貧困村全部退出，19.74萬貧困人口全部脫貧，貧困人口發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近全省平均水平，差距明顯縮小，中等收入人口比重上升。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，主要民生指標(biāo)超過全省平均水平。
——建成和諧穩(wěn)定的小康社會(huì)。依法治州戰(zhàn)略全面落實(shí)，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，公民合法權(quán)益得到切實(shí)保障，穩(wěn)藏興藏各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道。不穩(wěn)定因素明顯減少，社會(huì)治安持續(xù)良好，人民群眾更有安全感。民族交往交流交融進(jìn)一步加強(qiáng)，建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。依法治寺深入推進(jìn)，宗教領(lǐng)域總體和順，逐步實(shí)現(xiàn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系更加完善，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
——建成民主文明的小康社會(huì)。黨的民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、社會(huì)主義、集體主義引領(lǐng)社會(huì)思潮，“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”成為全民共識(shí)。精神文明建設(shè)成效突出，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德普遍提升，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和法治意識(shí)明顯提高。
——建成家園秀美的小康社會(huì)。森林覆蓋率、草地覆蓋率、林草蓄積量明顯提高，土地退化沙化現(xiàn)象有效遏制，濕地生態(tài)功能不斷提升，長江上游生態(tài)屏障建設(shè)持續(xù)鞏固，人居環(huán)境明顯改善。綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加成熟，生態(tài)文明制度更加健全，基本建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
——建成保障有力的小康社會(huì)。黨的思想、組織、作風(fēng)、廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平不斷提高，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，干部能力素質(zhì)全面提升，基層組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，為同步全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
同步全面建成小康社會(huì)，承載著全州人民的美好期望，展現(xiàn)了甘孜發(fā)展的美好前景。再過五年，我們將欣喜地看到：隨著甘孜格薩爾機(jī)場建成通航，雅康高速建成通車，川藏鐵路開工建設(shè)，一批國省干道改造升級(jí)，出州大通道基本形成，州內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，一個(gè)安全便捷、四通八達(dá)的“暢通甘孜”將逐步呈現(xiàn)；隨著城鄉(xiāng)提升和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，“山植樹、路種花、河變湖”工程全面實(shí)施，立體生態(tài)格局不斷完善，一個(gè)雪山湖泊交相輝映、森林草地相得益彰、人與自然和諧相處的“美麗甘孜”將更加多彩；隨著法治觀念更加深入人心、法治體系逐步健全、法治良序基本形成，各民族交往交流交融不斷深入，一個(gè)法治昌明、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的“和諧甘孜”將持續(xù)鞏固；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)，一個(gè)惠及百萬各族人民的“小康甘孜”將全面建成！
各位代表、同志們：人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。只要我們立決勝之志、謀攻堅(jiān)之策、興實(shí)干之舉，我們的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)，藍(lán)圖就一定會(huì)變成現(xiàn)實(shí)！
三、堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力走出一條符合藏區(qū)實(shí)際、具有甘孜特色的發(fā)展路子
實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要善于抓住發(fā)展的主要矛盾，明晰發(fā)展路徑。甘孜最大的資源是生態(tài)，必須走開發(fā)與保護(hù)并重的綠色發(fā)展之路；甘孜最缺乏的是市場主體，必須走引進(jìn)與培育并舉的開放發(fā)展之路；甘孜最主要的依靠是投資拉動(dòng)，必須走投資與需求并驅(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路；甘孜最優(yōu)的路徑是全域旅游，必須走旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)并興的融合發(fā)展之路。
（一）以培育壯大產(chǎn)業(yè)為核心，增強(qiáng)加快發(fā)展的支撐力。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和富民優(yōu)勢(shì)。優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞打造世界旅游目的地和國家全域旅游示范區(qū)目標(biāo)，深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展，構(gòu)建“兩環(huán)一帶”旅游布局。圍繞“吃住行游購?qiáng)省钡纫?，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提高旅游管理、服務(wù)和營銷水平。圍繞自然景觀、地域文化等優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展山地旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)旅、牧旅、文旅深度融合，加快海螺溝、稻城亞丁等A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，形成“春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪”的四季旅游市場。力爭到2021年，實(shí)現(xiàn)旅游人次、旅游收入在2016年的基礎(chǔ)上翻一番。有序發(fā)展生態(tài)能源和礦產(chǎn)業(yè)。抓住國家實(shí)施“西電東送”能源戰(zhàn)略和四川省清潔能源示范建設(shè)的機(jī)遇，加快兩河口、蘇洼龍等“兩江一河”干流水電開發(fā)，大力推動(dòng)太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉窗l(fā)展，推進(jìn)里伍、呷村、甲基卡等重點(diǎn)礦山開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、保護(hù)一方生態(tài)、富裕一方百姓”。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、中藏藥業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。圍繞“一圈一帶一走廊”產(chǎn)業(yè)布局，建成特色農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)“兩個(gè)一百萬畝”產(chǎn)業(yè)基地和康東、康南、康北三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，提高“圣潔甘孜”品牌知名度和競爭力，加快建設(shè)高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。建立中藏藥規(guī)?；?、規(guī)范化種植基地，加快德格藏藥產(chǎn)業(yè)園和海螺溝藏藥傳承創(chuàng)新基地建設(shè)，提高中藏藥產(chǎn)業(yè)化水平。積極推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合歷史文化、地域文化、民族文化，在康定、海螺溝、稻城亞丁、甘孜、德格等地打造一批文藝文化產(chǎn)品，豐富旅游文化內(nèi)涵，提升文旅融合發(fā)展水平。
（二）以城鄉(xiāng)提升為抓手，增強(qiáng)加快發(fā)展的集聚力。大力實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，按照“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”和“七個(gè)提升”的要求，構(gòu)建以東路康定—瀘定、南路理塘—稻城、北路甘孜為區(qū)域中心、各縣縣城為支撐、一批重點(diǎn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1至2個(gè)百分點(diǎn)。把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善提升功能，大力治理“九子一線”亂象，不斷拓展縣城發(fā)展空間，著力建設(shè)一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的旅游之城、商貿(mào)之城、文化之城、生態(tài)之城。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)廣大農(nóng)牧區(qū)的主樞紐，以打造藏區(qū)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)為目標(biāo)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系、設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能，做好姑咱、八美等7個(gè)省級(jí)百鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，加快新都橋等州級(jí)示范鎮(zhèn)打造，建成一批文化旅游型、交通樞紐型、商貿(mào)物流型、移民搬遷型和農(nóng)產(chǎn)品加工型集鎮(zhèn)。按照“業(yè)興、家富、人和、村美”的要求，全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動(dòng)”，因地制宜建設(shè)旅游村寨、扶貧新村、移民新村、牧民新村，讓各族群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
（三）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)加快發(fā)展的保障力。大力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，不斷完善水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)破解瓶頸制約。加快建設(shè)區(qū)域性交通樞紐，深入推進(jìn)新一輪交通建設(shè)集中攻堅(jiān)，建成雅康高速及康定過境段公路，加快康定至新都橋高速公路建設(shè)，加快玉樹至德格、巴塘至得榮等國省干線公路建設(shè)，基本完成通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)；建成甘孜格薩爾機(jī)場，提升康定機(jī)場和亞丁機(jī)場運(yùn)營能力，開通更多航線；開工建設(shè)川藏鐵路雅安至康定段，著力構(gòu)建進(jìn)出順暢、互聯(lián)互通、四通八達(dá)、安全便捷的立體交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大電力輸送通道建設(shè)，構(gòu)建安全、高效、穩(wěn)定的能源輸送體系；加快電網(wǎng)建設(shè)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)升級(jí)改造，形成滿足需要、適度超前的城鄉(xiāng)電網(wǎng)布局；積極打造國家級(jí)高原風(fēng)光水互補(bǔ)清潔能源基地。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)骨干水利工程建設(shè)及渠系配套，實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，強(qiáng)化城市防洪排澇和山洪預(yù)警設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決安全飲水、灌溉、防洪等難題。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施通信村村通、移動(dòng)網(wǎng)廣覆蓋和寬帶普及提速工程，完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，加大無線網(wǎng)、城域傳輸網(wǎng)及農(nóng)村信息化建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)行政村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。
（四）以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為方向，增強(qiáng)加快發(fā)展的統(tǒng)籌力。堅(jiān)持“東部率先、南部加快、北部追趕”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣（市）要立足實(shí)際，積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，切實(shí)把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同推進(jìn)旅游全域化結(jié)合起來，同扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)結(jié)合起來，同發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，同鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)結(jié)合起來，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，著力夯實(shí)底部基礎(chǔ)。推動(dòng)?xùn)|部率先發(fā)展。依托東部區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以建成全域旅游發(fā)展樣板區(qū)、高原高端生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地和藏區(qū)重要商貿(mào)物流中心為主攻方向，先行先試，輻射帶動(dòng)，形成引領(lǐng)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。促進(jìn)南部加快發(fā)展。依托南部地處“川滇藏結(jié)合部”和特色資源突出的優(yōu)勢(shì)，以打造大香格里拉國際精品旅游目的地核心區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)基地和藏區(qū)重要清潔能源基地為主攻方向，發(fā)掘潛力，次級(jí)突破，努力打造全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。推進(jìn)北部追趕發(fā)展。北部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)最為繁重，要更加突出綠色發(fā)展主題，以建設(shè)格薩爾文化旅游目的地、高原現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和川西北高原生態(tài)屏障為主攻方向，自我加壓，奮力追趕，盡快縮小與東部、南部地區(qū)的差距。
（五）以改革開放為突破，增強(qiáng)加快發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。全面深化改革創(chuàng)新。謀劃和推出一批改革事項(xiàng)，加快推進(jìn)行政體制、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力破解體制機(jī)制障礙。全力擴(kuò)大開放合作。牢固樹立開明開放意識(shí)，深化區(qū)域合作發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、資源互補(bǔ)、市場互通，著力提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主動(dòng)對(duì)接落實(shí)廣東和省內(nèi)“7+35”對(duì)口援建工作，推動(dòng)對(duì)口幫扶向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變。深化廳州、院州、校州合作，加快實(shí)施重大合作項(xiàng)目。全方位開展招商引資。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，立足招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智，充分利用資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，借助西博會(huì)、科博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等平臺(tái)，積極開展“知名企業(yè)甘孜行”、“圣潔甘孜走出去”系列活動(dòng)。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，加快推進(jìn)成甘、甘眉、雅甘等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大園區(qū)招商引資力度，承接省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持發(fā)展中小微企業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并舉、引進(jìn)與培育并舉、發(fā)揮國企優(yōu)勢(shì)與挖掘民企潛力并舉，激發(fā)民間資本活力和全民創(chuàng)業(yè)熱情，培育發(fā)展市場主體，壯大民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之成為我州經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
（六）以生態(tài)文明建設(shè)為載體，增強(qiáng)加快發(fā)展的承載力。認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，努力建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，完善“兩江一河”生態(tài)防治體系，深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，大力推進(jìn)“山植樹、路種花、河變湖”工程，規(guī)劃建設(shè)3個(gè)雪山公園、16個(gè)森林公園、16個(gè)濕地公園，構(gòu)筑長江上游綠色生態(tài)屏障。發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，支持綠色清潔生產(chǎn)，推動(dòng)建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)高效的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。加快完善體制機(jī)制，制定落實(shí)《甘孜州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和綠色發(fā)展指標(biāo)體系、考核辦法，健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法、監(jiān)管四大體系，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在全州上下形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺。
四、堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感和幸福感
全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，突出解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓群眾更好地共享改革發(fā)展成果。
（一）集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧奔康作為首要政治任務(wù)，大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，聚焦貧困縣“一低三有”、貧困村“一低五有”、貧困戶“一超六有”退出標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁、三保障”、“四個(gè)好”要求，強(qiáng)化“六個(gè)精準(zhǔn)”，落實(shí)“五個(gè)一批”，全面消除絕對(duì)貧困。圍繞補(bǔ)齊民生短板，著力解決群眾通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)、住房、就醫(yī)、入學(xué)等難題。圍繞發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、能力扶貧工程，培育專合組織，扶持種養(yǎng)大戶，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升行動(dòng)計(jì)劃，確保村有集體經(jīng)濟(jì)、戶有致富門路、人有一技之長。圍繞激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持政策幫扶與思想教育相結(jié)合，建立貧困縣“摘帽”、貧困村退出、貧困人口脫貧的正向激勵(lì)機(jī)制，抓好脫貧攻堅(jiān)“358”示范工程，辦好農(nóng)牧民夜校，引導(dǎo)貧困群眾自力更生、感恩奮進(jìn)。全州各級(jí)、各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)格考核評(píng)估，堅(jiān)決防止“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象，堅(jiān)決做到不脫貧不脫鉤，堅(jiān)決不拖全國全省后腿。
（二）推進(jìn)教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展民族教育事業(yè)，全面推行十五年免費(fèi)教育，鞏固提升教育信息化成果，不斷改善辦學(xué)條件、提高師資素質(zhì)、提升教育質(zhì)量，創(chuàng)建藏區(qū)一流人民滿意教育。到2021年，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育100%覆蓋、義務(wù)教育均衡發(fā)展100%達(dá)標(biāo)、貧困家庭學(xué)生100%資助、民辦學(xué)校黨團(tuán)組織100%建立，“雙語”教學(xué)再上新臺(tái)階，中職教育、高等教育得到新提升，全州教育發(fā)展基本達(dá)到全省平均水平。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)“健康甘孜2020”行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本醫(yī)療保障全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全建成，成建制、組團(tuán)式提升醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力，加快建設(shè)衛(wèi)生信息化示范州，努力為各族群眾提供全面的、高質(zhì)量的衛(wèi)生與健康服務(wù)。推進(jìn)重大疾病防控，堅(jiān)決打贏包蟲病綜合防治和健康扶貧兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化站所、“文化院壩”、“村村響”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展文化惠民活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化和全覆蓋。
（三）著力筑牢社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌社會(huì)保障“五險(xiǎn)合一”，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。健全社會(huì)福利救助體系，以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌敬老院、福利院、救助站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)扶貧線與低保線“兩線合一”，逐步將低保線提高到扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。積極發(fā)展慈善事業(yè)。完善城鄉(xiāng)住房保障體系，加大保障性住房建設(shè)和危房改造力度，全面完成藏區(qū)新居、彝家新寨規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。
（四）千方百計(jì)促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，采取更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，不斷滿足群眾就業(yè)需求。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，開展農(nóng)民工就業(yè)技能提升、青年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和藏區(qū)群眾職業(yè)技能培訓(xùn)“三大行動(dòng)”，提升勞動(dòng)力就業(yè)能力。加大就業(yè)扶持援助力度，建立政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，因地制宜開發(fā)公益性崗位，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，通過壯大村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)群眾就業(yè)；借力省內(nèi)外對(duì)口幫扶和“飛地”園區(qū)，搭建跨區(qū)域勞務(wù)合作平臺(tái)；鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以樂業(yè)促安居。
（五）全面提升公共應(yīng)急能力。完善防災(zāi)減災(zāi)綜合防治和指揮救援體系，建成州應(yīng)急指揮中心，促進(jìn)監(jiān)測(cè)、防御、救援能力同步提升。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建成州級(jí)地震監(jiān)測(cè)中心，提升地震、滑坡、泥石流等重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)災(zāi)害綜合防治，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)劃定災(zāi)害防治區(qū)，實(shí)施自然災(zāi)害減災(zāi)示范工程。提升應(yīng)急救援能力，建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善公共應(yīng)急能力體系和應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化公共應(yīng)急教育，增強(qiáng)公眾自防、自救、互救意識(shí)和能力。
（六）建立財(cái)政保障長效機(jī)制。堅(jiān)持“?；尽⒍档拙€，量力而行、盡力而為”原則，突出民生保障重點(diǎn)，改善民生支出結(jié)構(gòu)。建立民生投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，提升公共服務(wù)資源使用效率。創(chuàng)新資金保障機(jī)制，推廣政府向社會(huì)購買公共服務(wù)，廣泛吸收社會(huì)資本合作參與公共服務(wù)。
五、堅(jiān)持把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
實(shí)現(xiàn)甘孜藏區(qū)長治久安，關(guān)系國家安全、祖國統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。必須堅(jiān)持依法治州戰(zhàn)略不動(dòng)搖，綜合施策，標(biāo)本兼治，不斷提升依法管理社會(huì)事務(wù)的能力和水平，推動(dòng)社會(huì)治理制度體系更加科學(xué)完善。
（一）大力構(gòu)建現(xiàn)代化法治良序。認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)提升”要求，積極推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快構(gòu)建法治良序。推進(jìn)科學(xué)民主立法，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量，不斷完善符合甘孜實(shí)際的民族區(qū)域自治法規(guī)體系。加快法治政府建設(shè)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，健全行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，推動(dòng)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。深化司法體制改革，推進(jìn)司法責(zé)任制改革，完善司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，健全法律援助和司法救助機(jī)制，促進(jìn)司法為民。加大法治宣傳教育，全面推進(jìn)“七五”普法，深入開展“法律七進(jìn)”、全民學(xué)法和法治機(jī)關(guān)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治村社、法治寺廟示范創(chuàng)建等活動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，營造尊法學(xué)法用法守法的良好氛圍。堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民，把一切事務(wù)納入法治化軌道，在全社會(huì)形成崇尚法治的良好風(fēng)尚和濃厚氛圍。
（二）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)并發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，保障人大代表依法履職并充分發(fā)揮聯(lián)系群眾作用。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)協(xié)商主渠道作用，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，推動(dòng)人民政協(xié)更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及宗教界、工商界、科技工作者等社會(huì)各界人士的積極作用。
（三）大力促進(jìn)交往交流交融。全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“八進(jìn)”活動(dòng)，培樹宣傳先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想和馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，不斷增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，始終做到同呼吸共命運(yùn)心連心。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，用好“飛地”園區(qū)、對(duì)口幫扶等平臺(tái)，促進(jìn)與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、人才雙向交流，鼓勵(lì)、支持、幫助少數(shù)民族群眾到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)生活，推動(dòng)各民族交往交流交融。完善毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)多領(lǐng)域、深層次交流合作，構(gòu)建和衷共濟(jì)、共同發(fā)展的睦鄰友好關(guān)系。
（四）積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面落實(shí)黨的宗教工作方針和國家宗教事務(wù)管理?xiàng)l例，堅(jiān)持“三基本”理念，始終把寺廟管理作為宗教工作的“牛鼻子”，大力推進(jìn)依法管僧治寺，構(gòu)建寺廟管理長效機(jī)制，對(duì)藏傳佛教做到導(dǎo)之有方、導(dǎo)之有力、導(dǎo)之有效。深化寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級(jí)，推進(jìn)512座寺廟升級(jí)為文明和諧寺廟，確保寺廟規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“四同五好三滿意”目標(biāo)。加強(qiáng)代表人士培養(yǎng)培訓(xùn)，推進(jìn)“五二三”、“四個(gè)一”活動(dòng)常態(tài)化，大力培養(yǎng)政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的宗教界代表人士和骨干力量，大張旗鼓表揚(yáng)先進(jìn)寺廟和模范僧尼，示范引領(lǐng)宗教界自覺愛國愛教、遵紀(jì)守法、持戒精修。鞏固深化重點(diǎn)寺廟綜合整治，圍繞“控規(guī)消腫、治寺控權(quán)”，扎實(shí)抓好喇榮寺五明佛學(xué)院宣講整治和亞青寺、靈雀寺、銅佛山覺姆寺綜合整治，牢牢掌握寺廟管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)宗教領(lǐng)域突出問題治理，扎實(shí)開展亂建濫塑、未成年人入寺、非法出境回流人員入寺、干預(yù)行政司法教育和社會(huì)管理等專項(xiàng)整治行動(dòng)。提升寺廟公共服務(wù)水平，把僧尼作為同步小康的重要群體，常態(tài)開展“同心同向”活動(dòng)，推進(jìn)寺廟“五通”建設(shè)，做好僧尼生活保障，讓廣大僧尼共享全面小康成果。
（五）全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理機(jī)制，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局。堅(jiān)持依法常態(tài)化治理，全面深化“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，健全完善社會(huì)治安防控體系，著力創(chuàng)造具有甘孜特色的社會(huì)治理新模式。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，健全落實(shí)多元化矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，最大限度消除不和諧因素。加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)，推進(jìn)信訪工作信息化建設(shè)，依法規(guī)范信訪行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全公共安全管理體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，提升維護(hù)公共安全的能力和水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，完善縱向到底的服務(wù)管理機(jī)制和橫向到邊的多元治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)黨管武裝工作，深化國防動(dòng)員、國防教育和雙擁工作，關(guān)心支持駐州部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)。
（六）筑牢反分裂反滲透的銅墻鐵壁。深刻認(rèn)識(shí)反分裂斗爭的長期性尖銳性復(fù)雜性，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，始終保持反分裂斗爭高壓態(tài)勢(shì)，扎實(shí)開展反自焚專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類分裂滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決粉碎一切破壞甘孜穩(wěn)定、危害祖國統(tǒng)一的圖謀，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
六、堅(jiān)持以提振精氣神、凝聚正能量為目標(biāo)，全面提升宣傳思想文化工作的引導(dǎo)力
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要堅(jiān)持正確的政治方向，牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)和新聞?shì)浾摰闹鲗?dǎo)權(quán)，把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性，切實(shí)增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，凝聚起同步全面小康的強(qiáng)大共識(shí)。
（一）大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)企業(yè)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)。堅(jiān)持依法治州與以德治州相結(jié)合，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，樹推“道德模范”和“甘孜好人”，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，不斷營造崇德向善、見賢思齊、德行天下的社會(huì)氛圍。深入開展“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，豐富“川藏線千里文明走廊”創(chuàng)建內(nèi)容，引導(dǎo)和推動(dòng)全州人民樹立文明觀念、爭當(dāng)文明公民、展示文明形象。
（二）牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和新聞?shì)浾摰闹鲗?dǎo)權(quán)。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)的原則，切實(shí)管好導(dǎo)向、把好關(guān)口、守好陣地。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，健全完善輿論引導(dǎo)、應(yīng)急處置和新聞發(fā)布聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全方位、多角度加大正面宣傳力度，傳遞社會(huì)正能量。堅(jiān)持黨管媒體原則，加強(qiáng)輿論陣地和新聞隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)建紙、網(wǎng)、移、微、博、視“六位一體”媒體矩陣，精心打造甘孜新聞網(wǎng)、康巴傳媒網(wǎng)、甘孜網(wǎng)視“龍頭三網(wǎng)”，全面提升“三微一端”影響力。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，把握輿論引導(dǎo)的時(shí)度效，保持輿論反制高壓態(tài)勢(shì)，針對(duì)錯(cuò)誤思潮觀點(diǎn)、境外媒體不實(shí)報(bào)道、達(dá)賴集團(tuán)蠱惑言論和分裂行為等，持續(xù)推進(jìn)“清朗”、“珠峰”專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固和壯大主流思想輿論，教育引導(dǎo)各族干部群眾分清是非、堅(jiān)定立場。精心構(gòu)建對(duì)外話語體系，強(qiáng)化涉藏對(duì)外宣傳工作，向世界傳遞甘孜聲音，講好甘孜故事，塑造甘孜形象。
（三）不斷繁榮發(fā)展優(yōu)秀民族文化。樹立以人民為中心的文化工作導(dǎo)向，把文化惠民、文化塑魂作為推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的動(dòng)力，不斷提升文化軟實(shí)力。實(shí)施“甘孜文化品牌”工程，加快推進(jìn)文化體制改革，深度挖掘紅色文化、情歌文化、格薩爾文化、宗教文化、民俗文化優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)作和打造一批體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯甘孜特色的藝術(shù)精品和文化品牌。實(shí)施“以文化人”工程，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文藝演出、文化活動(dòng)中，鼓勵(lì)開展形式多樣的群眾性文體活動(dòng)，變“送文化”為“種文化”，以文化人、潤物無聲、倡導(dǎo)新風(fēng)。實(shí)施“十百千”工程，樹推“十大文化名人”，培養(yǎng)“百名文藝骨干”，培訓(xùn)“千名基層人才”，把文藝戰(zhàn)線的創(chuàng)作力量發(fā)動(dòng)起來，把人民群眾中蘊(yùn)藏的能量激發(fā)出來，推動(dòng)文藝事業(yè)呈現(xiàn)百花齊放的繁榮景象。
七、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)
做好甘孜工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在全面，核心在從嚴(yán)。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，自覺擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效，為同步全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)，重點(diǎn)在“關(guān)鍵少數(shù)”，基礎(chǔ)在全體黨員。要以理論武裝為重點(diǎn)，深入推進(jìn)理想信念教育和中國特色社會(huì)主義理論體系教育，完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷提升政治素養(yǎng)和政策理論水平。要以黨性教育為核心，引導(dǎo)廣大黨員干部涵養(yǎng)“趕考”心態(tài)，積極應(yīng)對(duì)和經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，自覺防止和克服“四種危險(xiǎn)”，切實(shí)增強(qiáng)和牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，旗幟鮮明講政治，絕不做“兩面人”，堅(jiān)持把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，黨中央和省委提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央和省委決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央和省委禁止的堅(jiān)決不做，始終做政治上的明白人、絕對(duì)忠誠的踐行者。要以學(xué)以致用為方法，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化“四個(gè)一線”實(shí)踐錘煉，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)甘孜事業(yè)加快發(fā)展的能力，更加有力地把中央、省委和州委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
（二）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，完善黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性和實(shí)踐性。要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”、談心談話等制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，開展嚴(yán)肅認(rèn)真、積極健康的思想斗爭，不斷清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物。要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，深入開展思想理論、法紀(jì)、警示和先進(jìn)典型“四項(xiàng)教育”，積極倡導(dǎo)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。
（三）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要緊緊圍繞“全面進(jìn)步、全面過硬”目標(biāo)，分類施策推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、機(jī)關(guān)、非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織、“飛地”園區(qū)、國有企業(yè)等基層黨建工作，鞏固和擴(kuò)大黨組織覆蓋面。要繼續(xù)抓好軟鄉(xiāng)弱村集中整頓，深化“百鄉(xiāng)筑堡壘·千村創(chuàng)和諧”黨建先鋒工程，開展“抓黨建促脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，打造國道線“千里黨建示范帶”，認(rèn)真做好農(nóng)牧民黨員發(fā)展工作，充分激發(fā)基層黨建活力。要穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)陣地建設(shè)全覆蓋和全達(dá)標(biāo)，建立健全穩(wěn)定規(guī)范的基層工作經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
（四）強(qiáng)化班子隊(duì)伍建設(shè)。班子隊(duì)伍建設(shè)是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在，要堅(jiān)持選賢任能與嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，著力打造一支走正道、干實(shí)事、打硬仗的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與原則并舉選任干部，按照中央“好干部”標(biāo)準(zhǔn)、省委“三重”用人導(dǎo)向，注重在反分維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目建設(shè)、艱苦復(fù)雜環(huán)境“四個(gè)一線”培養(yǎng)選拔干部，使選出來的干部讓組織放心、群眾滿意、干部服氣。堅(jiān)持約束與關(guān)愛并舉管理干部，完善干部日?？己嗽u(píng)價(jià)體系，健全能上能下和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為改革者撐腰、為干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，既嚴(yán)格管理干部，又最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并舉廣納人才，健全完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)的政策體系，大力實(shí)施“碩博人才進(jìn)甘孜行動(dòng)”、“百千萬康巴英才工程”，發(fā)揮好援藏干部人才作用，為甘孜發(fā)展提供人才支撐。
（五）強(qiáng)化能力素質(zhì)建設(shè)。著眼提高政治素質(zhì)、拓寬知識(shí)視野、增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)、適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步，實(shí)施“能力素質(zhì)提升工程”，開展“思想大解放、能力大提升、工作大見效”討論，通過干部集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、組織引導(dǎo)等多種形式，著力提高廣大干部五種能力。一是科學(xué)決策能力。充分運(yùn)用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，加強(qiáng)調(diào)查研究、集思廣益，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)實(shí)踐中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。二是群眾工作能力。善于同群眾特別是僧尼打交道、交朋友，善于組織群眾和帶動(dòng)群眾，善于引導(dǎo)群眾脫貧致富，善于把黨和政府的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)，在群眾中有感召力、親和力。三是執(zhí)行落實(shí)能力。準(zhǔn)確把握州委“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)關(guān)鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”的總體工作格局，充分結(jié)合實(shí)際，善謀對(duì)策、精細(xì)操作，創(chuàng)造性開展工作，躬身踐行抓落實(shí)。四是開放發(fā)展能力。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，既要激發(fā)內(nèi)力，又要巧借外力，要善于溝通交流，最大限度地爭取項(xiàng)目、資金、政策、人才等方面的支持幫助，最大限度地吸引一切有利于甘孜發(fā)展的要素為我所用。五是應(yīng)急處突能力。要有意識(shí)地鍛煉應(yīng)對(duì)處置突發(fā)性事件的能力，注重日常抓、抓日常，抓基層、打基礎(chǔ)，及時(shí)化解矛盾，防止小事變大事；一旦遇有突發(fā)性事件，要迅速有效應(yīng)對(duì)，防止事態(tài)惡化。
（六）強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)。要踐行黨的群眾路線，廣大黨員干部要始終把人民放在心中最高位置，把為民造福作為最高追求，始終與人民群眾坐在一條板凳上，不斷增進(jìn)與群眾的感情，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，常態(tài)化開展群眾工作全覆蓋和“走基層”活動(dòng)。要弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持黨的事業(yè)和人民利益高于一切，大力弘揚(yáng)“紅軍長征精神”和“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦”的優(yōu)良傳統(tǒng)，常態(tài)化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定， 緊盯作風(fēng)問題新動(dòng)向，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，始終堅(jiān)持為人民謀利、為人民服務(wù)的政績觀，始終保持久久為功、利在長遠(yuǎn)的實(shí)干精神，做到勤政為榮、避事為恥、無私無畏，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危險(xiǎn)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。要注重典型引領(lǐng)，用菊美多吉、畢世祥等身邊典型鮮活感人的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大黨員干部對(duì)標(biāo)先進(jìn)，努力克服以苦居功的“驕氣”、視野狹窄的“小氣”、不講原則的“義氣”、自甘落后的“暮氣”，真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾干出一番新事業(yè)。
（七）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。加強(qiáng)廉政教育，以學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等為重點(diǎn)，深化廉政文化建設(shè)和警示教育，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺扎緊紀(jì)律和規(guī)矩的“籬笆”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的制度體系。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持懲貪治腐和正風(fēng)肅紀(jì)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，持續(xù)推進(jìn)“拍蠅”行動(dòng)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。
面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)，我們要增強(qiáng)在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨的責(zé)任意識(shí)，緊密聯(lián)系實(shí)際，從思想建黨與制度治黨、治標(biāo)與治本、注重當(dāng)前與抓好長遠(yuǎn)的結(jié)合上，深入思考、著力解決黨的建設(shè)中面臨的新情況新問題，在把握規(guī)律中創(chuàng)新思路，在積極探索中完善制度。要健全把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的長效機(jī)制，健全用制度治黨、管權(quán)、治吏的長效機(jī)制，健全始終保持管黨治黨嚴(yán)緊硬的長效機(jī)制，使全面從嚴(yán)治黨成為常態(tài)，使黨內(nèi)政治生活純潔健康，持續(xù)打造政治生態(tài)的綠水青山！
同志們：一代人有一代人的夢(mèng)想，一代人有一代人的使命。與全國全省同步全面建成小康社會(huì)，是州委向全州人民作出的莊嚴(yán)承諾，是全州各級(jí)黨組織和廣大黨員干部肩負(fù)的神圣使命。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，以鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)，在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)決勝，實(shí)干興州，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜而努力奮斗！
名詞解釋
1.“一優(yōu)先二有序三加快”：優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，有序發(fā)展清潔能源業(yè)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。
2.藏區(qū)“六大民生工程”：藏區(qū)新居建設(shè)計(jì)劃、教育發(fā)展振興計(jì)劃、醫(yī)療衛(wèi)生提升計(jì)劃、社會(huì)保障促進(jìn)計(jì)劃、文化發(fā)展繁榮計(jì)劃、扶貧解困行動(dòng)計(jì)劃。
3.“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
4.“五個(gè)一批”：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批。
5.“五個(gè)一”幫扶機(jī)制：每個(gè)貧困村有一名縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、一個(gè)幫扶部門、一個(gè)駐村工作組、一名黨組織“第一書記”、一名駐村農(nóng)業(yè)科技人員。
6.“五大扶貧工程”：基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、生態(tài)扶貧、能力扶貧。
7.宣傳思想文化系統(tǒng)“十個(gè)一”工作：建好一個(gè)門戶網(wǎng)站、辦好一張報(bào)紙、拍攝一部高質(zhì)量對(duì)外宣傳片、編排一臺(tái)文藝劇目、建好一個(gè)民族博物館、建好一批文藝場館、創(chuàng)作一批精品影視文藝作品、建好一個(gè)機(jī)制、辦好一個(gè)講壇、籌備好一次活動(dòng)。
8.“九立一改一廢”：制定《甘孜藏族自治州立法程序規(guī)定》《甘孜藏族自治州義務(wù)教育條例》《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例>的補(bǔ)充規(guī)定》《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《甘孜藏族自治州藏語言文字條例》《甘孜藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《甘孜藏族自治州氣象條例》《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理?xiàng)l例》，修改《甘孜藏族自治州草原管理?xiàng)l例》，廢止《甘孜藏族自治州藏族語言文字使用條例》。
9.“五二三”學(xué)教活動(dòng)：指五熱愛兩遵守三負(fù)責(zé)，即：熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛民族團(tuán)結(jié)、熱愛佛教，遵守法律、遵守戒律，對(duì)國家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)佛教負(fù)責(zé)。
10.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的應(yīng)當(dāng)是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極極少數(shù)。
11.“五條戰(zhàn)線齊發(fā)力”：發(fā)展民生、寺廟管理、社會(huì)穩(wěn)定、宣傳教育、組織建設(shè)“五條戰(zhàn)線”一起發(fā)力。
12.“五個(gè)沒有改變”：藏區(qū)貧窮落后的狀況沒有改變；藏區(qū)信教群眾受十四世達(dá)賴影響的現(xiàn)狀沒有改變；達(dá)賴集團(tuán)分裂鬧事的本質(zhì)沒有改變；國際敵對(duì)勢(shì)力利用達(dá)賴集團(tuán)對(duì)我施壓的策略沒有改變；藏區(qū)作為達(dá)賴集團(tuán)滲透破壞重點(diǎn)地區(qū)的“地位”沒有改變。
13.“五個(gè)尤為迫切”：應(yīng)對(duì)“后達(dá)賴”向“達(dá)賴后”轉(zhuǎn)變的任務(wù)尤為迫切；推進(jìn)藏區(qū)科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民群眾脫貧致富奔小康的任務(wù)尤為迫切；加快構(gòu)建法治良序的任務(wù)尤為迫切；積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的任務(wù)尤為迫切；突破難點(diǎn)、補(bǔ)齊“短板”的任務(wù)尤為迫切。
14.“四個(gè)意識(shí)”：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
15.“五位一體”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
16.“四個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
17.“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
18.“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局：東部貢嘎山環(huán)線、南部亞丁環(huán)線和北部格薩爾文化旅游帶。
19.“兩江一河”：金沙江、雅礱江和大渡河。
20.“一圈一帶一走廊”產(chǎn)業(yè)布局：東部環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、北部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南部特色農(nóng)業(yè)走廊。
21.城鄉(xiāng)“七個(gè)提升”：提升城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、管理水平、風(fēng)貌特色、文明素養(yǎng)。
22.“九子一線”：房子、車子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹子及供電通信線路。
23.省內(nèi)“7+35”對(duì)口援建：省內(nèi)7市35個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)口幫扶藏區(qū)、彝區(qū)45個(gè)貧困縣。
24.貧困縣“一低三有”：貧困發(fā)生率低于3%，有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心。
25.貧困村“一低五有”：貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。
26.貧困戶“一超六有”：年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，有義務(wù)教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
27.“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。
28.“四個(gè)好”：住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
29.脫貧攻堅(jiān)“358”示范工程：確立3個(gè)示范縣、50個(gè)示范村、800戶示范戶。
30.“五險(xiǎn)合一”：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
31.法治“八個(gè)提升”：提升依法治州緊迫感、提升立法水平、提升法治政府水平、提升公正司法能力、提升依法管理寺廟水平、提升“法律七進(jìn)”效果、提升依法化解矛盾糾紛能力、提升基層法治建設(shè)示范創(chuàng)建效果。
32.“法律七進(jìn)”：法律進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道、寺廟、學(xué)校、企業(yè)。
33.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“八進(jìn)”活動(dòng)：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、學(xué)校、寺院、企業(yè)、軍營、市場。
34.“三個(gè)離不開”：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。
35.“五個(gè)認(rèn)同”：增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
36.“三基本”理念：寺廟是基本社會(huì)單元、僧尼是基本群眾、寺廟是僧尼和信教群眾的基本活動(dòng)場所。
37.“四同五好三滿意”目標(biāo)：“四同”指結(jié)同心、言同語、樹同觀、謀同事；“五好”指寺廟建設(shè)好、僧人生活好、依法管理服務(wù)好、藏傳佛教文化保護(hù)傳承好、和諧穩(wěn)定好；“三滿意”指黨委政府滿意、寺廟僧人滿意、信教群眾滿意。
38.“四個(gè)一”活動(dòng)：設(shè)立一個(gè)法律宣傳專欄，編寫一本法律讀本，拍攝制作一部法制警示片，組建一支熟悉政策、經(jīng)驗(yàn)豐富、懂藏漢雙語的宣講隊(duì)伍。
39.寺廟“五通”建設(shè)：通水、通電、通路、通廣播電視、通電話。
40.食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
41.“三微一端”：微博、微信、微視頻和客戶端。
42.“四大考驗(yàn)”：執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。
43.“四種危險(xiǎn)”：精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。
44.“三會(huì)一課”制度：支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)和黨課。
45.“好干部”標(biāo)準(zhǔn)：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。
46.“三重”用人導(dǎo)向：重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)。
47.“兩個(gè)責(zé)任”：黨委負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。
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