甘孜日報 2017年01月31日
州委宣講團和諧鄉(xiāng)村行走進卡攻鄉(xiāng)宣講。(本網(wǎng)資料庫圖)
■本網(wǎng)記者 秦松
“隨著法治觀念更加深入人心、法治體系逐步健全、法治良序基本形成,各民族交流交往交融不斷深入,一個法治昌明、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的“和諧甘孜”將持續(xù)鞏固?!?/span> 在2016年12月28日召開的中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十一次代表大會上,州委書記劉成鳴在報告中提出了持續(xù)鞏固“和諧甘孜”的新目標(biāo)任務(wù)。
將“和諧甘孜”進一步加固筑牢,這是全州各族群眾的共同心愿,是也甘孜州經(jīng)濟社會良好發(fā)展的基礎(chǔ)。
在依法治州戰(zhàn)略中,我州強力推進和諧創(chuàng)建,實現(xiàn)了社會大局持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。劉成鳴在報告中指出,在過去的五年中,我州科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民普法效果明顯,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成;立法工作扎實推進,完成“九立一改一廢”的重大成果。社會治安防控體系更趨完善,網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋城鄉(xiāng),緝槍治爆、寄遞物流、大車整治、矛盾糾紛排查調(diào)處等專項行動成效顯著,社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn);信訪工作有力有效,信訪秩序不斷規(guī)范,信訪總量持續(xù)下降;宗教管理不斷提高,“同心同向”活動、“五二三”學(xué)教活動形成常態(tài)長效,重點寺廟綜合整治取得重大進展,宗教領(lǐng)域亂建濫塑、違規(guī)舉辦佛事活動、非法回流人員入寺、干政擾民等突出問題得到有效治理,藏傳佛教寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級工作有序推進,宗教領(lǐng)域持續(xù)和諧穩(wěn)定;反分裂斗爭持續(xù)深入,通過嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊,有效防止了分裂滲透破壞活動。全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建活動深入開展,唱響了各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律。
法治昌明、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的“和諧甘孜”創(chuàng)建,離不了歷屆黨委政府的不懈努力,離不開廣大干部職工的艱辛工作,離不開各族群眾的團結(jié)奮斗。“2016年是全面深入推進依法治省鞏固提升年,也是我州實施依治州戰(zhàn)略的首戰(zhàn)之年。一年來我州認(rèn)真貫徹中央和省委依法治藏系列決策部署,堅持問題導(dǎo)向,著眼固本強基,統(tǒng)籌抓好依治建設(shè)各項工作,切實把全州各項事業(yè)納入法治化軌道,不斷推動依法治州工作取得新成效?!敝菀婪ㄖ沃蓊I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者。
我州社會大局持續(xù)穩(wěn)定的良好局面的成績?nèi)〉脕碇灰?,更需加倍珍惜,更需加倍努力,更需加倍鞏固?/span>
法治觀念深入人心
群眾更加知法懂法
一堂堂精彩生動的“法律課堂”、一次次深入人心的普法宣傳、一次次合情合法的基層調(diào)解,猶如一陣陣沁人心脾的清風(fēng),吹進千家萬戶群眾的心里。如今的甘孜州,“法治”一詞對于老百姓而言已經(jīng)不再陌生。除了道路兩旁隨處可見的法律宣傳標(biāo)語,內(nèi)容豐富、形式多樣的法律“七進”宣傳,一次次事關(guān)群眾切身利益的基層人民調(diào)解,更為全州農(nóng)牧民群眾送來了一份法治大餐。
“自己的住房想進入市場交易需要哪些手續(xù)?”
“別人借了我的錢不還,我可以通過法院幫助要回嗎?”
“離婚時家庭財產(chǎn)和小孩的撫養(yǎng)問題達(dá)不成一致,我該怎么辦?”11月12日,爐霍縣司法局首創(chuàng)的“菜單式”普法深深吸引了圍觀的農(nóng)牧民,在農(nóng)牧區(qū),農(nóng)牧民群眾主動和司法局工作人員“對接”,要求了解自己迫切想了解的法律知識。
充古鄉(xiāng)充古村村民尼瑪告訴記者,縣司法局把普法菜單發(fā)到村民手中,征求他們的法律需求,但他想了解的法律知識太多,挑了和自己生活息息相關(guān)的法律條款請工作人員進行解答。
在推廣“菜單式”普法工作中,爐霍縣司法局收集各責(zé)任單位的“普法菜單”,統(tǒng)一審核匯總為全縣藏漢雙語的“普法菜單”,并在宜木、朱倭、充古三鄉(xiāng)開展試點工作。將《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為必學(xué)內(nèi)容,并組織宣講組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟開展法制宣傳活動;將農(nóng)牧民群眾的“點單”普法內(nèi)容按照群眾迫切需求的法律知識,結(jié)合“點單”內(nèi)容聯(lián)系責(zé)任單位開展普法教育活動。
“菜單式”普法是我州法律宣傳的一個縮影。走進我州每年的法制宣傳現(xiàn)場,會見到絡(luò)繹不絕的群眾前來領(lǐng)取傳單、咨詢問題?,F(xiàn)場工作人員不僅宣傳法律知識,還宣傳婦女兒童權(quán)益保護、紅十字人道救助、婦女兒童保健、艾滋病、性病、結(jié)核病防治、計生政策、農(nóng)村低保等相關(guān)知識,發(fā)放法制宣傳單、宣傳冊,還耐心為群眾解答問題,讓群眾真實感受到法律,教會群眾如何運用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。
“各位領(lǐng)導(dǎo),今天我們學(xué)習(xí)的是《合同法》……”在州政府的常務(wù)會召開之前,州政府的領(lǐng)導(dǎo)們都會在會前學(xué)習(xí)法律知識。為了深化學(xué)法用法,傳遞法治和諧正能量,每次州委召開州委常委會、州政府召開州政府常務(wù)會時都在會前學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,不僅起到了很好的帶頭作用,為我州的法律知識宣講起到了極大的推動作用。201年,我州結(jié)合“六五”普法,充分調(diào)動各級各部門、社會團體和普法志愿者的積極性,舉辦了“學(xué)習(xí)法律法規(guī)、提升法治素養(yǎng)”2016年甘孜州法律知識競賽,全州6萬余名干部群眾、青少年學(xué)生和寺廟僧人參與答題;同時還編制完成了《甘孜藏族自治州全民法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃2016—2020年》。
在推進法治宣傳中,2016年我州注重以各類主題活動為依托,有針對性地培育“法律七進”示范點,以點帶面,層層推進。通過拍攝微電影、開設(shè)公眾微信平臺、設(shè)立官方微博等形式,增強宣傳工作效果,提升宣傳層次;開展了法律進鄉(xiāng)村(社區(qū))、進學(xué)校、進單位(企業(yè))、進寺廟活動3200場,特別抓實法律進寺廟工作,設(shè)立寺廟法治宣傳專欄328個,建設(shè)寺廟法律圖書角270個,編制寺廟普法讀物64種,建設(shè)寺廟法律服務(wù)聯(lián)系點311個,培養(yǎng)寺廟“法律明白人”667名,正在建立212座寺廟的“學(xué)習(xí)園地”,開展州委群眾宣講團和諧鄉(xiāng)村行活動68場次,開展法治電影進鄉(xiāng)村(社區(qū))活動666場次,制作“感黨恩、愛祖國、守法治、奔小康”山體標(biāo)語24個、墻體標(biāo)語400余幅。創(chuàng)編法治文藝節(jié)目23個,制作推送“法治微電影”4部、“法治公益廣告”10個。制作發(fā)放普法讀本164種2.9萬余件,編印雙語普法讀物68種,發(fā)放4.5萬余冊(份)。在寺廟開展了“五熱愛二遵守三負(fù)責(zé)”的主題教學(xué)活動,進一步增強了寺廟僧眾感恩、愛國、守法的意識。
現(xiàn)在的康巴大地,在法治春雨的澆灌下,孕育和新生了大量的法治“干細(xì)胞”,使雪域甘孜的“法治味”愈加濃厚。
法治體系逐步健全
辦事有法可依可循
“徒法不足以自行”。推進依法治州,不僅需要 “有法可依”,還必須遵循“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”的法治原則,只通過不斷健全法治體系,才能保障社會穩(wěn)定、人民安寧。
在康定市政務(wù)服務(wù)中心,已經(jīng)辦完事的個體經(jīng)營戶田順芳告訴記者,“以往辦理這種業(yè)務(wù)需要到工商、地稅、國稅等多個部門,需要半個多月的時間,如今只在一個地點,用兩個工作日就辦完了。我感受到政府的辦事效率提高了?!?/span>
法治型政府、服務(wù)型政府的建設(shè),不僅進一步加強了嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)政,避免執(zhí)法隨意性和執(zhí)法不公正;讓執(zhí)法人員不敢違法,加快了辦事效率,讓群眾也感覺到了辦事有法可依,有法可循的好處。同時廣大干部職工也大力改進工作作風(fēng),全面依法行政。政府的政務(wù)中心以深化行政審批制度改革和強化依法行政規(guī)范服務(wù)為抓手,通過推行“首辦服務(wù)”、“法律進大廳”、窗口作風(fēng)專項整治,推進“依法行政”工作向縱深開展。在嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會評議制的政務(wù)服務(wù)“五項制度”基礎(chǔ)上,實行“一窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的首辦服務(wù),從而提升審批服務(wù)效能和透明度。進一步改善了政務(wù)服務(wù)環(huán)境,提升了群眾滿意度,樹立了“法治政府”新形象。這些變化正是我州法治體系不斷健全所取得的成效。
據(jù)了解,不切實加快我州的法治體系建設(shè),2016年,我州在認(rèn)真貫落實黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項規(guī)定的同時,還結(jié)合我州實際,草擬了州委加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的《實施意見》,建立了黨委系統(tǒng)法律顧問制度,州委州政府、18個縣(市)委和海管局黨委全部聘請了黨委法律顧問,制定并實施了《甘孜州領(lǐng)導(dǎo)干部法治檔案建設(shè)實施辦法》,把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行法治建設(shè)職責(zé)納入年度考核,做到述職述廉述法三位一體考評。
“2016年,我州向省委辦公廳報備黨內(nèi)規(guī)范性文件72件,審核 辦理各縣(市)黨內(nèi)規(guī)范性文件203件。”為了進一步黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),去年我州積極穩(wěn)妥有序的推進了我州黨的建設(shè)制度“廢改立”各項工作,強化黨內(nèi)規(guī)范性文件報備。在不僅完向向省委辦公廳報備黨內(nèi)規(guī)范性文件的同時,我州還繼續(xù)推進黨務(wù)公開,主動公開規(guī)范性文件45件、公開重點領(lǐng)域信息1157條、政策解讀43條、熱點回應(yīng)259條。
為建立風(fēng)清氣正的法治體系,我州不僅認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆六中全會和省委十屆九次全會精神,全面貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等外,我州還出重拳、發(fā)大招,深入開展“拍蠅”行動,強力整治群眾身邊的“四風(fēng)”案件和腐敗問題。2016年,我州共查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”案件166件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分154人,切實營造了“不敢腐”的濃厚氛圍,為我州的風(fēng)清氣正的法治體建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
“2016年,省人大常委第27次議批準(zhǔn)我州人大常委會行使地方立法權(quán)后,我州正式頒布實施了《甘孜藏族自治州氣象條例》《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理條例》《甘孜藏族自治州民族團結(jié)進步條例》《甘孜藏族自治州實施〈四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例〉的補充規(guī)定》和《甘孜藏族自治州草原管理條例》,并制定修改了《甘孜藏族治州生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》。”加強地方立法是我州法治體系建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。在州人大常委記者了解到了,為了切實加強地方立法工作,去年我州緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展對地方立法提出的新要求,統(tǒng)籌抓好立改廢釋工作,切實發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。
“去年,為健全憲法實施制度,我州制定了《甘孜藏族自治州憲法宣誓制度實施辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行新任命的國家機關(guān)工作人員向憲法宣誓制度?!敝萑舜蟪N瘯?fù)責(zé)人向記者介紹。同時為了進一步加強法治體系建設(shè),我州加強了調(diào)研和執(zhí)法檢查,對全州鄉(xiāng)村依法治理、精準(zhǔn)扶貧、教育均衡發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、“兩法銜接”和法院執(zhí)行工作進行了專題調(diào)研;開展了《甘孜藏族自治州藏語言文字條例》《甘孜藏族自治州突發(fā)應(yīng)對條例》《中華人民共和國土地管理法》《四川省土地管理實施辦法》和《甘孜藏族自治州實施〈四川省土地管理實施辦法〉的變通規(guī)定》執(zhí)法檢查。
“在民政部門和司法部門的指下,我們在村民大會上討論的規(guī)章,大家定的規(guī)矩,大家都要遵守?!睜t霍縣蝦拉沱村支部書記吳福壽說,“比如我們村對厲行節(jié)約規(guī)定得很細(xì),紅白喜事,一桌不得超過12個菜?!?/span>
隨著我州黨委政府的法治體系的不斷建全,在其引領(lǐng)和示范作用的帶動下,我州的許多鄉(xiāng)村也自發(fā)建立了許多倡導(dǎo)文明,推動社會穩(wěn)定的村規(guī)村約,使我州的法治體系建設(shè)不斷得到夯實。
一項項制度的建立,一項項規(guī)定出臺,不僅使我州的法治體系建設(shè)逐步建全,也讓我州廣大領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格的開展依法執(zhí)政、依法行政、依法治理工作,讓我州廣大群眾在法治陽光的沐浴下感受到越來越幸福。
法治良序基本形成
幸福指數(shù)不斷提高
“向巴拉德,新區(qū)社區(qū)安心苑小區(qū)有一棟樓沒有電,請幫聯(lián)系下電力公司嘛?!?/span>
“有困難找網(wǎng)格員”?,F(xiàn)在,甘孜縣群眾形成了這樣的共識。
2014年甘孜縣成立網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)管中心,健全了20余項工作制度,將過去被動、定性和分散的管理,轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、定量和信息化的“痕跡”管理。遍布全縣的235個網(wǎng)格,通過235名專兼職網(wǎng)格員的精細(xì)化服務(wù),以“萬件小事暖民心”為主題,把工作做到群眾心里。
“關(guān)口前移、上下聯(lián)動、信息化支撐,是甘孜縣有效化解矛盾糾紛的三大‘法寶’?!备首慰h政法委書記楊文武表示,依托網(wǎng)格化管理模式,暢通社會矛盾的信息收集、報送渠道,實行部門聯(lián)動協(xié)作機制,整合綜治、司法、民政等部門,構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、法院訴前調(diào)?!八恼{(diào)合一”的大調(diào)解工作機制,實現(xiàn)了部門對基層力量的優(yōu)化組合以及矛盾化解的聯(lián)動高效。同時,利用信息管理平臺受理、辦理、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)、監(jiān)督的便捷作用,由系統(tǒng)實時錄入群眾反映的熱點難點問題,在第一時間交辦到第一責(zé)任單位、責(zé)任人,解決以往社會矛盾分級逐級報送、處置流程復(fù)雜、效能低下等不足,促進矛盾化解提速增效。
“現(xiàn)在到部門辦事,不再是門難進、臉難看,辦事人員都很客氣,辦事效率也快?!薄艾F(xiàn)在康定城多晚走在街上都覺得安全,打架斗毆的少了?!痹诓稍L中,市民群眾對我州的現(xiàn)在良好的法治環(huán)境紛紛點贊。隨著法治體系的不斷建全,我州法治良序也基本形成,在和諧穩(wěn)定的大環(huán)境下,在公正公平的法治良序下,我州的廣大群眾的幸福指數(shù)也不斷在提高。
“著力保證公正司法,建立我州法治良序的重要組成部分?!痹诓稍L中,記者了解到了為了確保司法公正,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,我州緊扣加快建設(shè)公正高效權(quán)的社會主義司法制度,持續(xù)深入推進司法體制改革,認(rèn)真落實了《甘孜州進一步深化司法體制和社會體制改革實施方案》,積極開展戶籍制度、出入境管理等試點改革工作,全面落實立案登記制度。完成了全州法檢系統(tǒng)302名法官、215名檢察官遴選入額工作,進一步完善了律師執(zhí)業(yè)規(guī)章制度,引導(dǎo)律師隊伍積極參與公益法律服務(wù)。在著力維護公平正義方面,我州還健全落實了領(lǐng)導(dǎo)干部干部干預(yù)司法活動、插手具體案體處理的登記、通報、責(zé)任追究等制度和司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定。啟動了“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”專項活動。
為了讓廣大人民群眾一個良好的生活環(huán)境,我州還啟動了集中整治違法大中型貨車輛專項行動、啟動了新一輪為期一年的緝槍治爆專項行動、深入開展了社會治安綜合整治等專項行動,有力打擊了各項違法洗動。同時為了加速推進依法常態(tài)化治理,進一步深化了網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè),全州共劃分網(wǎng)格2945個,處理各類事件66917件;深入開展突出矛盾糾份“大排查、大研判、大調(diào)處、大化訪、大治理”,“大調(diào)解”信息平臺受理各類矛盾糾紛3375件,成功調(diào)處3093件,調(diào)解成功率達(dá)93.8%。 在抓實依法治理示范創(chuàng)建工作中,我州廣泛開展州級依法治理九大示范創(chuàng)建活動,去年我州對183個申報單位完成了檢查驗收,并予以命名。啟動實施了171個村(社區(qū))“雪亮”工程,共組建“紅袖套”巡邏隊2954支30213人,開展了“平安和諧 三級聯(lián)創(chuàng)活動”,全州基層平安單位達(dá)到4000多個,平安家庭110多戶。
回首昨天激情澎湃,展望未來,壯志滿懷。依法治州的啟動,和諧甘孜建設(shè) ,這只是邁出了法治長征之路的第一步。站在新起點,面對新形勢,我們將堅持黨的事業(yè)至上、憲法法律至上、人民利益至上,認(rèn)真貫徹落實中央、省州委的決策部署,用青春、熱血、生命鑄成一座座豐碑;用忠誠、剛毅、信念譜寫一篇篇壯麗詩章;用智慧、果敢、力量唱響“和諧甘孜”的主旋律!
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