四川日?qǐng)?bào) 2017年03月22日
3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)民法總則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將正式領(lǐng)到“特別通行證”——被賦予“特別法人”身份。
這一刻，成都溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)王世軍已經(jīng)等了10年。2007年，王世軍為剛成立的合作社辦理工商注冊(cè)登記就碰了壁——法無(wú)依據(jù)，直到5年后溫江區(qū)頒發(fā)組織機(jī)構(gòu)證明書，合作社才在銀行開(kāi)上了賬戶。
這為我省即將全面啟動(dòng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革掃清了關(guān)鍵障礙。這項(xiàng)改革事關(guān)全省6000多萬(wàn)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、社會(huì)治理和黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。有“三農(nóng)”專家認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的意義，不亞于包產(chǎn)到戶和農(nóng)村稅費(fèi)改革。
形勢(shì)逼人
集體經(jīng)濟(jì)權(quán)利長(zhǎng)期虛置，“空殼村”占比較高，同時(shí)，貧困村退出有硬性指標(biāo)要求
市場(chǎng)主體地位不被認(rèn)可，只是集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的尷尬之一。隨著人民公社體制解體，負(fù)責(zé)管理集體資產(chǎn)的生產(chǎn)隊(duì)等不復(fù)存在，作為自治組織的村民委員會(huì)建立起來(lái)，但集體經(jīng)濟(jì)組織并未相應(yīng)建立。
《憲法》規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。這是一筆極為巨大的資產(chǎn)。2015年底，全國(guó)58萬(wàn)個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)達(dá)2.86萬(wàn)億元，村均近500萬(wàn)元，東部沿海村均近千萬(wàn)元。我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)目前也高達(dá)378.5億元。
“但集體究竟在哪?誰(shuí)也說(shuō)不清。名義上人人有份，實(shí)則像鏡花水月，長(zhǎng)期沉睡。”省農(nóng)業(yè)廳合經(jīng)處負(fù)責(zé)人表示，組織虛置、權(quán)責(zé)不清，保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢，甚至流失，個(gè)別村干部說(shuō)了算，出現(xiàn)“小官巨貪”。
不僅“虛”，“弱”更突出。目前，我省無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”占比也有20%左右，村均經(jīng)營(yíng)性收入僅幾萬(wàn)元，這還主要來(lái)源于集體資產(chǎn)資源出租，水平普遍較低。“東部發(fā)達(dá)村動(dòng)輒人均分紅幾萬(wàn)塊，跟著集體‘有肉吃’?！鄙n溪白驛鎮(zhèn)岫云村村支書李君慨嘆。
脫貧攻堅(jiān)頭等大事也呈倒逼之勢(shì)。根據(jù)規(guī)定，貧困村退出的一個(gè)重要指標(biāo)就是有集體經(jīng)濟(jì)收入，并且人均集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)6元、民族地區(qū)達(dá)3元。而2017年，我省計(jì)劃退出的3700個(gè)貧困村中，還有72%的村未達(dá)到這項(xiàng)指標(biāo)。
劃路線圖
今年127個(gè)縣市區(qū)啟動(dòng)清產(chǎn)核資，年底1/3以上縣啟動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股改試點(diǎn)，2021年基本完成產(chǎn)改任務(wù)
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，我省已有探索。2007年，溫江在全國(guó)率先一批開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn);2015年，射洪縣等10個(gè)縣市區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。到2016年底，21個(gè)市州共53個(gè)縣市區(qū)為改革試水。
王世軍告訴記者，經(jīng)過(guò)10年改革發(fā)展，天鄉(xiāng)路社區(qū)集體資產(chǎn)總額已達(dá)6200余萬(wàn)元，2016年社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入1547.6萬(wàn)元，人均分紅4000余元，而社區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入已高達(dá)25232元。
去年，地處大巴山的廣元利州區(qū)小巖村店子上集體經(jīng)濟(jì)股份合作社首次分紅，1147位股民每股分紅50元，貧困戶每股還多10元。
今年，我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革驟然提速。年初，7部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的試行意見(jiàn)》。2月底，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員部署會(huì)在溫江召開(kāi)，為改革劃出路線圖。
省農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人介紹，我省將全面啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，今年將在除雅安和三州外的127個(gè)縣市區(qū)啟動(dòng)，2018年底基本完成，其余縣市區(qū)2018年啟動(dòng)，2019年底基本完成。今年底1/3以上縣啟動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股改試點(diǎn)，2021年基本完成產(chǎn)改任務(wù)。
3月16日，省農(nóng)業(yè)廳在射洪召開(kāi)座談會(huì)，為《四川省穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》支招?！叭⌒哉髑笠庖?jiàn)已近尾聲，將盡快提交審議，通過(guò)后作為改革的‘五年規(guī)劃’藍(lán)圖?！笔∞r(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人說(shuō)，7部門意見(jiàn)側(cè)重發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，而該意見(jiàn)則側(cè)重為改革搭建架構(gòu)。
啃硬骨頭
清產(chǎn)核資工作量巨大，成員身份確認(rèn)復(fù)雜而敏感，關(guān)鍵是不能把集體經(jīng)濟(jì)改萎縮了，不能讓村民年年分不到紅
我省將瞄準(zhǔn)清產(chǎn)核資、組織成員身份確認(rèn)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股改、建立集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)推進(jìn)改革，這中間將面對(duì)不少“硬骨頭”。
省農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人透露，改革遠(yuǎn)比承包地確權(quán)登記頒證復(fù)雜，僅清產(chǎn)核資工作量就是其數(shù)倍，“對(duì)集體所有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，價(jià)值評(píng)估比較考手藝?！?/span>
一大難點(diǎn)是成員身份確認(rèn)。這項(xiàng)工作關(guān)系到分個(gè)人利益“蛋糕”，異常敏感，且各地千差萬(wàn)別，就是同一個(gè)村的不同社之間也可能情況不同，因此國(guó)家并未出臺(tái)統(tǒng)一辦法，而是把決定權(quán)交給群眾?！拔沂≡谌珖?guó)率先出臺(tái)的《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見(jiàn)》，將成為一個(gè)重要指南?！笔∞r(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人表示，原則就是尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可。
盡管法人地位獲確認(rèn)，但從有上位法依據(jù)到具體操作還有較長(zhǎng)路要走。專家表示，相關(guān)部門還要專門立法，現(xiàn)階段還是通過(guò)發(fā)放組織登記證書來(lái)解決銀行開(kāi)戶等問(wèn)題。省農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人透露，我省已將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例納入今年立法調(diào)研。
最大難點(diǎn)還在于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革部署會(huì)明確，把有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)組織成員增收作為檢驗(yàn)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，不能把集體經(jīng)濟(jì)改萎縮了，不能讓村民空有資格，卻年年分不到紅?！八拇ㄖ饕€是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)營(yíng)等模式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)保值增值?！笔∞r(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部近期將為改革流程、環(huán)節(jié)、指標(biāo)出臺(tái)配套措施，我省將在此后統(tǒng)一全面啟動(dòng)。 （李淼 朱玲）
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