本站原創(chuàng) 2017年03月24日
2016年，四川在全國(guó)率先啟動(dòng)省內(nèi)環(huán)保督察，并對(duì)德陽、樂山、瀘州、達(dá)州、廣安5市完成督察工作。2017年，環(huán)保督察工作繼續(xù)推進(jìn)，2月6日至3月16日，由10名副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)省委、省人大等有關(guān)部門及全省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)相關(guān)人員共計(jì)350余人，組成16個(gè)督察組，分兩批開展環(huán)保督察工作。
“目前，我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋，下一步將抓緊反饋督察意見，督促地方加快整改?！?/span>3月23日，在省環(huán)保廳召開的環(huán)保系統(tǒng)督察工作總結(jié)會(huì)上，廳長(zhǎng)于會(huì)文透露，“接下來的環(huán)保督察工作，要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，持續(xù)加碼不松勁，不徹底解決不罷休”。
找準(zhǔn)問題
“一些久拖不決的問題，短期內(nèi)得到解決”
華西都市報(bào)：完成了對(duì)全省所有市州的環(huán)保督察工作，目前取得哪些成效?
于會(huì)文：我不敢說全省范圍內(nèi)的突出環(huán)境問題一個(gè)不漏，但面上的都已浮出水面，特別是一些久拖不決的問題，短期內(nèi)就可望得到解決。
華西都市報(bào)：這些成效體現(xiàn)在哪些方面?
于會(huì)文：這一輪由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的環(huán)保督察，對(duì)市縣黨委政府和相關(guān)部門提高環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)觸動(dòng)非常大，各市(州)普遍主動(dòng)研究落實(shí)環(huán)保工作，全省上下對(duì)環(huán)保工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的認(rèn)識(shí)基本形成。同時(shí)，督察發(fā)現(xiàn)和解決了一批突出環(huán)境問題。結(jié)合環(huán)保部、西南環(huán)保督查中心以及省級(jí)有關(guān)部門掌握的問題線索，督察組采取突擊檢查、殺“回馬槍”、臨時(shí)增加點(diǎn)位等方式，做到有線索必查、有舉報(bào)必查，形成了強(qiáng)大震懾力。
督察組進(jìn)駐各地后，在媒體上公布了舉報(bào)電話和投訴郵箱，百姓踴躍參與。比如就有一些污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)在壓力之下，主動(dòng)對(duì)接環(huán)保部門，要求梳理問題、對(duì)標(biāo)整改。
摸清底數(shù)
“有縣區(qū)常委會(huì)連續(xù)三年未研究過環(huán)保工作”
華西都市報(bào)：之前你說這次環(huán)保督察，督政為主，那么在這方面發(fā)現(xiàn)些什么問題?
于會(huì)文：一些地區(qū)在認(rèn)識(shí)上還存在上熱下冷的問題。目前，省委、省政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作前所未有地高度重視，市級(jí)層面的重視程度總體也在提高，但個(gè)別市(州)和一些縣鄉(xiāng)干部還是停留在口頭上，沒有落實(shí)到行動(dòng)中。比如，部分環(huán)境質(zhì)量較好地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為本轄區(qū)環(huán)境容量大、盲目樂觀，危機(jī)感緊迫感不強(qiáng)。有部分環(huán)境質(zhì)量較差地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部又會(huì)認(rèn)為本轄區(qū)環(huán)境問題歷史包袱重、解決難度大，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善有畏難情緒，得過且過。
另一方面，有些地區(qū)的環(huán)保責(zé)任沒有被真正壓實(shí)，比如我們?cè)趥€(gè)別談話中就發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污染源情況根本就不了解，何來履職?還有的地區(qū)年度績(jī)效環(huán)保指標(biāo)權(quán)重低，有縣區(qū)常委會(huì)連續(xù)三年沒有研究過環(huán)保工作。
華西都市報(bào)：除此之外，還有哪些突出問題呢?
于會(huì)文：有一些區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量不升反降，比如2016年，部分市州的城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例同比下降，個(gè)別城市PM2.5濃度同比上升。還有一些突出環(huán)境問題沒有得到根本解決，比如農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，尤其是畜禽養(yǎng)殖量大面廣，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)排放量。
值得注意的是，目前環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運(yùn)行管理問題突出。例如全省縣級(jí)以上城市仍有40多個(gè)尚未建污水處理廠，部分已建成的污水處理廠運(yùn)行不正常。
倒逼落實(shí)
“約談突查專函督辦，多種手段限期整改”
華西都市報(bào)：剛剛你提到，此次督察發(fā)現(xiàn)和解決了一批突出環(huán)境問題，能介紹一下嗎?
于會(huì)文：這次督察，我們約談各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部52人，問責(zé)200余人，給市(州)政府發(fā)函督辦37件，通過各種手段，倒逼各相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，限期整改存在問題。
舉個(gè)例子，在川內(nèi)某縣，有家小型造紙廠因?yàn)闆]有任何排污設(shè)備，2014年就被當(dāng)?shù)財(cái)嚯娨笸Ｖ股a(chǎn)，結(jié)果廠里仍偷偷生產(chǎn)。督察人員當(dāng)時(shí)突襲檢查，廠外大門緊鎖，進(jìn)去后，里面確實(shí)沒有生產(chǎn)，但是督察人員一摸，鍋爐還熱著，再看看地上，收回來的廢紙盒上還貼著2017年的生產(chǎn)日期，廠外緊靠的小溪，被各種廢物堵塞了，很明顯，這個(gè)廠屬于違法違規(guī)復(fù)產(chǎn)。
這個(gè)是我們發(fā)函督辦的案件之一，當(dāng)天督察組就約談該縣副縣長(zhǎng)，幾天后，這個(gè)廠的生產(chǎn)機(jī)器被拆除，徹底杜絕了它的復(fù)產(chǎn)。
華西都市報(bào)：所以說，督察期間，不少企業(yè)仍存在違法違規(guī)行為?
于會(huì)文：確實(shí)，部分企業(yè)仍頂風(fēng)作案，這次督察組移交查處了一批涉及在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假、危險(xiǎn)廢物非法處置、不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施、污染物超標(biāo)排放的典型違法案例。
在督察過程中，通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人、專函督辦、紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法直接調(diào)查等方式，倒逼各相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，限期整改存在問題。對(duì)弄虛作假、欺上瞞下、明顯不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
持續(xù)“加碼”
“正探索環(huán)保部門主導(dǎo)績(jī)效考核機(jī)制”
華西都市報(bào)：針對(duì)環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的問題，將如何讓整改落到實(shí)處?
于會(huì)文：總體思路是要持續(xù)加碼不松勁，突出問題不解決不罷休。環(huán)保督察是一種以“督政”為主的制度設(shè)計(jì)，也是一種用中國(guó)式的思維方法來解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題的策略，關(guān)鍵和核心在于，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。我省通過“拉網(wǎng)式”、“全覆蓋”的環(huán)保督察，壓力層層傳導(dǎo)，各級(jí)各部門的環(huán)保認(rèn)識(shí)前所未有地提高，一鍋飯已經(jīng)炒熱了，就不能涼下來，尤其是在突出環(huán)境尚未解決的情況下，我們必須持續(xù)加碼加壓，要像習(xí)總書記說的那樣用“釘釘子的精神”，對(duì)突出環(huán)境問題“死盯不放”，發(fā)現(xiàn)問題不松手、不徹底解決不罷休，直到見效為止，最終推進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，完成省委省政府確立的目標(biāo)任務(wù)。
華西都市報(bào)：怎樣才能做到持續(xù)加碼不松勁呢?
于會(huì)文：目前，各督察組正在抓緊修改完善督察報(bào)告，我們將及時(shí)反饋給各地黨委政府。將對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步梳理、甄別，列出重點(diǎn)事項(xiàng)讓各市(州)黨委政府簽字畫押，明確整改時(shí)間表、路線圖、責(zé)任單位和責(zé)任人，并在省、市主要媒體上公布。對(duì)個(gè)別地區(qū)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境問題突出、屢教不改、執(zhí)法明顯偏軟且環(huán)境質(zhì)量不升反降的，要抓幾個(gè)典型，實(shí)行區(qū)域限批，通過這種手段，迫使地方政府進(jìn)一步堵住增量，消化存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善質(zhì)量。
我們正在探索環(huán)保部門主導(dǎo)目標(biāo)績(jī)效考核機(jī)制。今年會(huì)在成都、自貢開展環(huán)保局主導(dǎo)年度績(jī)效目標(biāo)考核試點(diǎn)，加大環(huán)?？己藱?quán)重，將環(huán)保指標(biāo)分解落實(shí)到相關(guān)職能部門和各級(jí)政府，由環(huán)保部門實(shí)施考核，通過發(fā)揮考核“指揮棒”作用，進(jìn)一步傳導(dǎo)和壓實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，讓落實(shí)環(huán)保責(zé)任成為一種習(xí)慣。
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