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在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話

新華社    2017年09月05日

   (2017年6月23日)

    習(xí)近平

    今天,我們召開一個(gè)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì),研究如何做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。攻克深度貧困堡壘,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù),全黨同志務(wù)必共同努力。

    今年221日,中央政治局舉行第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí),國(guó)務(wù)院扶貧辦準(zhǔn)備了一個(gè)專題片,反映深度貧困地區(qū)問(wèn)題,看到一些地區(qū)還很落后、群眾生活還很艱苦,大家感到心里沉甸甸的。因此,我想請(qǐng)省市縣三級(jí)書記來(lái),研究推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

    黨的十八大以來(lái),我最關(guān)注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個(gè)地方調(diào)研,我都要到貧困村和貧困戶了解情況,有時(shí)還專門到貧困縣調(diào)研。這次到呂梁山區(qū)后,全國(guó)11個(gè)山區(qū)集中連片特困地區(qū),包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū),我都走到了。201212月底,我就到河北保定市阜平縣就扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行考察調(diào)研,到了貧困村,訪問(wèn)了貧困戶,并主持會(huì)議聽取了河北省、保定市、阜平縣扶貧開發(fā)工作的匯報(bào)。今天這個(gè)座談會(huì),是我主持召開的第四個(gè)跨省區(qū)的脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。

    第一次是2015213日,我在陜西延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)。在那次座談會(huì)上,我講到,全面建成小康社會(huì),沒(méi)有老區(qū)的全面小康,沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富,那是不完整的。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時(shí)刻放在心上,加大投入支持力度,加快老區(qū)發(fā)展步伐,讓老區(qū)人民都過(guò)上幸福美滿的日子,確保老區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

    第二次是2015618日,我在貴州貴陽(yáng)主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)。在那次座談會(huì)上,我提出,“十三五”的最后一年是2020年,正好是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。扶貧開發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期,要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),努力補(bǔ)齊短板,科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧。要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫,做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。要實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過(guò)移民搬遷安置一批,通過(guò)低保政策兜底一批,通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批,實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

    第三次是2016720日,我在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)。在那次座談會(huì)上,我講到,東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援,是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措,充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì),必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大,是脫貧攻堅(jiān)的短板。必須采取系統(tǒng)的政策和措施,做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作,全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    這幾次座談會(huì),對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、部署行動(dòng)、交流情況、推動(dòng)工作,都產(chǎn)生了重要作用。座談會(huì)上提出的思路和舉措,都得到積極落實(shí),收到明顯成效。

    今天這個(gè)座談會(huì),請(qǐng)了山西、云南、西藏、青海、新疆5個(gè)省區(qū),江西贛州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川涼山州、甘肅定西市5個(gè)市州,河北康??h、內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗、廣西都安縣、陜西山陽(yáng)縣、寧夏同心縣5個(gè)縣旗,以及山西呂梁山區(qū)、燕山-太行山區(qū)2個(gè)集中連片特困地區(qū)涉及的4個(gè)地級(jí)市和21個(gè)縣的黨委書記參加會(huì)議。把大家請(qǐng)來(lái),一方面是交流脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況和分析存在的突出問(wèn)題,另一方面是集中研究破解深度貧困之策。

    剛才,參加會(huì)議的5位省區(qū)黨委書記的書面匯報(bào)和脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)的11位市州、縣旗黨委書記的發(fā)言,都很好。大家結(jié)合實(shí)際,介紹了脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)情況,提出了做好工作的意見和建議,聽后很受啟發(fā)。對(duì)大家提出的意見和建議,有關(guān)部門要認(rèn)真研究,可采納的盡量采納。

    下面,我就推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作講幾點(diǎn)意見。

    一、深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)

    黨的十八大以來(lái),黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深,前所未有。

    現(xiàn)在,各方面都行動(dòng)起來(lái)了。黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制得到貫徹,四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)基本形成,五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的氛圍已經(jīng)形成,各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著,每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人,累計(jì)脫貧5500多萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7個(gè)百分點(diǎn);貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。

    我國(guó)貧困問(wèn)題具有區(qū)域性特征。1986年啟動(dòng)國(guó)家大規(guī)模減貧計(jì)劃時(shí),就劃定過(guò)18個(gè)集中連片貧困地區(qū),我當(dāng)時(shí)工作的寧德地區(qū)就屬于18片中的閩東北地區(qū)。那時(shí),即使東部地區(qū)也還有許多群眾生活非常困難。經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)努力,當(dāng)年的貧困地區(qū)大部分已經(jīng)改變面貌,群眾生活也得到明顯改善。

    同時(shí),我們必須看到,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。從總量上看,2016年底,全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4300多萬(wàn)人。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),平均每年需要減少貧困人口近1100萬(wàn)人,越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看,現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾,是越來(lái)越難啃的硬骨頭。在群體分布上,主要是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標(biāo)上,實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對(duì)容易,實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。

    現(xiàn)在看,脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。主要難在以下幾種地區(qū):一是連片的深度貧困地區(qū),西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū),生存環(huán)境惡劣,致貧原因復(fù)雜,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大,貧困發(fā)生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣,據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)全國(guó)最困難的20%的貧困縣所做的分析,貧困發(fā)生率平均在23%,縣均貧困人口近3萬(wàn)人,分布在14個(gè)省區(qū)。三是貧困村,全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后,村兩委班子能力普遍不強(qiáng),四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織,三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì),無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢辦事現(xiàn)象突出。

    根據(jù)河北省的調(diào)查,深度貧困的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”?!皟筛摺奔簇毨丝谡急雀?、貧困發(fā)生率高。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數(shù)22%以上;深度貧困縣貧困發(fā)生率在15%以上,高于全省貧困縣平均水平近9個(gè)百分點(diǎn);深度貧困村貧困發(fā)生率接近35%,高于全省貧困村平均水平近24個(gè)百分點(diǎn)?!耙坏汀奔慈司芍涫杖氲?。深度貧困縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21650元,人均公共財(cái)政預(yù)算收入1386元,農(nóng)民人均可支配收入5928元,分別只有全省平均水平的50.7%36.2%、49.7%?!耙徊睢奔椿A(chǔ)設(shè)施和住房差。深度貧困縣的貧困村中,村內(nèi)道路、入戶路、危房需要維修和重建。“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶占比高達(dá)近60%,因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達(dá)80%以上,60歲以上貧困人口占比超過(guò)45%

    深度貧困地區(qū)在2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),難度之大可想而知。脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗,而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性,采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作,扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

    二、全面把握深度貧困的主要成因古人說(shuō):“病有標(biāo)本”,“知標(biāo)本者,萬(wàn)舉萬(wàn)當(dāng);不知標(biāo)本者,是謂妄行”。推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),需要找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因,采取有針對(duì)性的脫貧攻堅(jiān)舉措。深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村,致貧原因和貧困現(xiàn)象有許多共同點(diǎn)。

    一是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體。深度貧困縣中,有革命老區(qū)縣55個(gè),少數(shù)民族縣113個(gè)。自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民族宗教、國(guó)防安全等問(wèn)題交織在一起,加大了脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜性和難度。

    二是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。深度貧困地區(qū)生存條件比較惡劣,自然災(zāi)害多發(fā),地理位置偏遠(yuǎn),地廣人稀,資源貧乏。西南缺土,西北缺水,青藏高原缺積溫。這些地方的建設(shè)成本高,施工難度大,要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平難度很大。

    三是社會(huì)發(fā)育滯后,社會(huì)文明程度低。由于歷史等方面的原因,許多深度貧困地區(qū)長(zhǎng)期封閉,同外界脫節(jié)。有的民族地區(qū),盡管解放后實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度跨越,但社會(huì)文明程度依然很低,人口出生率偏高,生病不就醫(yī)、難就醫(yī)、亂就醫(yī),很多人不學(xué)漢語(yǔ)、不識(shí)漢字、不懂普通話,大孩子輟學(xué)帶小孩。有的地區(qū)文明法治意識(shí)淡薄,家族宗教勢(shì)力影響大,不少貧困群眾沿襲陳規(guī)陋習(xí),有病不就醫(yī)靠信教、搞法事,婚喪嫁娶講排場(chǎng)、搞攀比,“一婚十年窮”。不少群眾安于現(xiàn)狀,脫貧內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

    四是生態(tài)環(huán)境脆弱,自然災(zāi)害頻發(fā)。深度貧困地區(qū)往往處于全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū),生態(tài)保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出。還有一些地方處在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地帶,“十年一大災(zāi)、五年一中災(zāi)、年年有小災(zāi)”,實(shí)現(xiàn)脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大不確定性。

    五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,人窮村也窮。很多深度貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件、沒(méi)項(xiàng)目,少有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足,對(duì)貧困戶的帶動(dòng)作用有限。深度貧困縣村均集體收入只有8800多元,同所有貧困縣平均5萬(wàn)元相比,差距較大。

    在深度貧困成因中,需要特別關(guān)注因病致貧問(wèn)題。我看了201765日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的在內(nèi)蒙古杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)昌漢白村精準(zhǔn)扶貧駐村調(diào)研形成的《駐村三記》,在“他們?yōu)槭裁簇毨А币挥浿性撚浾邔懙剑涸谖易咴L的貧困戶中,幾乎每家都有病人,昌漢白村因病致貧率超過(guò)八成。前天下午,我在岢嵐縣趙家洼村看望的劉福有一家,全家3口人,也個(gè)個(gè)有病,收入的大部分用來(lái)看病吃藥。因病致貧、因病返貧不是個(gè)別現(xiàn)象,帶有一定普遍性。

    黨的十八大以來(lái),我們?cè)谌嫱七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí),加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持。對(duì)西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū),出臺(tái)了專門的支持文件。對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困群眾,大力度實(shí)施易地搬遷工程。探索資產(chǎn)收益扶貧方式,財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶。在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧,建設(shè)村級(jí)光伏電站,通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟(jì),開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧。這些都是解決深度貧困的好辦法。

    各地也進(jìn)行了積極探索,積累了很好的實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)。山西聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)五大項(xiàng)目,通過(guò)組建造林合作社等,幫助深度貧困縣貧困人口脫貧。四川針對(duì)大小涼山彝區(qū)、川西北高原藏區(qū)整體深度貧困地區(qū),制定了大小涼山彝區(qū)扶貧規(guī)劃和方案、藏區(qū)六項(xiàng)民生工程行動(dòng)計(jì)劃、阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病方案,推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、烏蒙新村、扶貧新村建設(shè)。云南對(duì)人口較少民族、“直過(guò)”民族采取特殊扶持政策,取得明顯效果,獨(dú)龍族群眾在打通進(jìn)山隧道后高興地給我寫信。湖南針對(duì)湘西州深度貧困問(wèn)題統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育、社會(huì)保障等“十項(xiàng)工程”。

    改革開放近40年來(lái),我們實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模減貧,也創(chuàng)造了集中連片深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)。1982年開始的三西地區(qū)扶貧開創(chuàng)我國(guó)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模減貧行動(dòng)之先河。這個(gè)歷史上被左宗棠稱為“苦瘠甲天下”、改革開放之初被外國(guó)專家認(rèn)為“不具備人類生存基本條件”的地區(qū),經(jīng)過(guò)30多年開發(fā)式扶貧,發(fā)生了翻天覆地的變化。貴州畢節(jié)市也是全國(guó)最貧困的片區(qū)之一,1988年建立扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū),現(xiàn)在人民生活從普遍貧困跨越到基本小康。我在寧德工作時(shí),把“擺脫貧困”作為工作主線,提倡“滴水穿石”的閩東精神,樹立“弱鳥先飛”的追趕意識(shí)。寧德經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,解決了區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。江西井岡山、河南蘭考是已經(jīng)摘帽的兩個(gè)貧困縣。2013年我到過(guò)的湖南湘西州十八洞村,3年多時(shí)間摘掉了貧窮帽子,實(shí)現(xiàn)了全部脫貧,當(dāng)年的40個(gè)光棍已有一半成了家,而且新娘都是外村人。

    這些都是我們過(guò)去解決最貧困地區(qū)脫貧和發(fā)展非常成功的典型。實(shí)踐證明,深度貧困并不可怕。只要高度重視,思路對(duì)頭,措施得力,工作扎實(shí),深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。

    三、加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

    加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),要按照黨中央統(tǒng)一部署,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制,堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制,堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn),以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,以補(bǔ)短板為突破口,強(qiáng)化支撐保障體系,加大政策傾斜力度,集中力量攻關(guān),萬(wàn)眾一心克難,確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

    第一,合理確定脫貧目標(biāo)。黨中央對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)已有明確規(guī)定,即到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平;確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。同時(shí),我們要以唯物主義的態(tài)度對(duì)待這個(gè)問(wèn)題,即使到了2020年,深度貧困地區(qū)也不可能達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”,使這些地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。在這個(gè)問(wèn)題上,我們要實(shí)事求是,不要好高騖遠(yuǎn),不要吊高各方面胃口。

    第二,加大投入支持力度。要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用,發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū),新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū),新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。各部門安排的惠民項(xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜,深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持,資本市場(chǎng)要注意對(duì)深度貧困地區(qū)的上市企業(yè)安排,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要適當(dāng)降低對(duì)深度貧困地區(qū)的保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。要增加建設(shè)用地對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度,新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要,允許深度貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。通過(guò)各種舉措,形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大投入合力。

    第三,集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)?!胺謩t力散,專則力全。”造成各地深度貧困的原因各不相同,集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)要從各地實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。就全國(guó)而言,下一步要重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問(wèn)題。我在去年12月中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽取脫貧攻堅(jiān)情況匯報(bào)時(shí)就提出,要實(shí)施貧困村提升工程,培育壯大集體經(jīng)濟(jì),完善基礎(chǔ)設(shè)施,打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”。只要我們集中力量,找對(duì)路子,對(duì)居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度,對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位,對(duì)因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度,對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底,就完全有能力啃下這些硬骨頭。

    第四,區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ),是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。集中連片的貧困區(qū)要著力解決健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題,但必須明確,這樣做是為了給貧困人口脫貧提供有利的發(fā)展環(huán)境,在深度貧困地區(qū)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的措施必須圍繞如何減貧來(lái)進(jìn)行,真正為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)。要防止以區(qū)域發(fā)展之名上項(xiàng)目、要資金,導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了、社會(huì)服務(wù)水平提高了,貧富差距反而拉大了。深度貧困地區(qū)要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè),如特色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量做到向進(jìn)村入戶傾斜,水利工程項(xiàng)目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜,生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目要提高貧困人口參與度和受益水平,新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度要對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜,等等。

    第五,加大各方幫扶力度。要加大東部地區(qū)和中央單位對(duì)深度貧困地區(qū)的幫扶支持,強(qiáng)化幫扶責(zé)任,“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”。對(duì)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶的對(duì)象在深度貧困地區(qū)的,要在資金、項(xiàng)目、人員方面增加力度。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動(dòng)”和民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)”,都要向深度貧困地區(qū)傾斜。國(guó)務(wù)院扶貧辦要做好這方面的對(duì)接工作。要通過(guò)多種形式,積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。要在全社會(huì)廣泛開展向貧困地區(qū)、貧困群眾獻(xiàn)愛心活動(dòng),廣泛宣傳為脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)的典型事例,為社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好氛圍。

    第六,加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度。我常講,扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。我在福建寧德工作時(shí)就講“弱鳥先飛”,就是說(shuō)貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有“飛”的意識(shí)和“先飛”的行動(dòng)。沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力,僅靠外部幫扶,幫扶再多,你不愿意“飛”,也不能從根本上解決問(wèn)題?,F(xiàn)在,一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象,“干部干,群眾看”、“干部著急,群眾不急”。一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重,“靠著墻根曬太陽(yáng),等著別人送小康”。要注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能,注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力,注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,勤勞致富,勤儉持家。要發(fā)揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德,引導(dǎo)人們自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng),強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識(shí),促進(jìn)家庭老少和順。一個(gè)健康向上的民族,就應(yīng)該鼓勵(lì)勞動(dòng)、鼓勵(lì)就業(yè)、鼓勵(lì)靠自己的努力養(yǎng)活家庭,服務(wù)社會(huì),貢獻(xiàn)國(guó)家。要改進(jìn)工作方式方法,改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法,多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制,不大包大攬,不包辦代替,教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

    第七,加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)要強(qiáng)化落地,吹糠見米,做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。解決深度貧困問(wèn)題,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。黨中央強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,這不是一個(gè)口號(hào),不是一句空話,要落實(shí)在行動(dòng)上。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署,堅(jiān)定不移做好脫貧攻堅(jiān)工作。深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓,堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。縣級(jí)黨委是全縣脫貧攻堅(jiān)的總指揮部,縣委書記要統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān),統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。我在這里再次重申,脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的,完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后可提拔重用。希望在這個(gè)崗位上的同志不辱使命,把黨交給的光榮任務(wù)全面完成好。

    深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),尤其要加強(qiáng)工作第一線的組織領(lǐng)導(dǎo)。打攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是人,這些年我們?cè)谪毨Т暹x派第一書記、駐村工作隊(duì),有的還增加了大學(xué)生村官。深度貧困是堅(jiān)中之堅(jiān),打這樣的仗,就要派最能打的人,各地要在這個(gè)問(wèn)題上下大功夫。否則,有錢也不成事。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái),選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問(wèn)題,發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。還要依法打擊村霸黑惡勢(shì)力,嚴(yán)防他們干擾基層政權(quán)運(yùn)行。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要積極向貧困地區(qū)選派干部,向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì),讓干部在脫貧攻堅(jiān)中鍛煉成長(zhǎng)。在脫貧攻堅(jiān)一線工作的基層干部非常辛苦。今年元旦我在新年賀詞中專門問(wèn)候他們,就是要發(fā)出一個(gè)信號(hào),要求地方黨委和政府要關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注他們。要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺(tái)。扶貧干部要真正沉下去,撲下身子到村里干,同群眾一起干,不能蜻蜓點(diǎn)水,不能三天打魚兩天曬網(wǎng),不能神龍見首不見尾。這方面,各級(jí)黨組織和組織部門要管好抓緊,確保第一書記和駐村干部用心用情用力做好幫扶工作。

    第八,加強(qiáng)檢查督查。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功,不是輕輕松松沖一沖就能解決的。黨中央沒(méi)有硬性要求地方提前完成脫貧任務(wù),更何況貧困問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜的深度貧困地區(qū)。脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前,扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低,決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估,堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度,加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé),對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)扶貧資金管理使用,對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。扶貧工作必須務(wù)實(shí),脫貧過(guò)程必須扎實(shí),脫貧結(jié)果必須真實(shí),讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

    我多次強(qiáng)調(diào),脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?,一切工作都要落?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上,切實(shí)防止形式主義,不能搞花拳繡腿,不能搞繁文縟節(jié),不能做表面文章。一段時(shí)間以來(lái),一些材料反映,一些地方為了做到精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧,搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格,加班加點(diǎn),甚至沒(méi)有時(shí)間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實(shí)事。還有一些表格需要貧困群眾親自填報(bào),但表格設(shè)計(jì)太復(fù)雜,填寫項(xiàng)目太多,而且有很多術(shù)語(yǔ),農(nóng)民也弄不清楚。這類問(wèn)題要注意糾正,精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持,但要講究科學(xué)、講究方法、講究效率,把各方面信息集中起來(lái),建立信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

    各省區(qū)市要按照黨中央要求,聚焦問(wèn)題,分析原因,尋找解決途徑。工作力度不夠的要加大力度,投入力度不夠的要增加投入,解決問(wèn)題的辦法沒(méi)找對(duì)的要盡快按照精準(zhǔn)扶貧的要求研究對(duì)策,以確保到2020年省內(nèi)深度貧困地區(qū)完成脫貧任務(wù)。

    我相信,只要大家齊心協(xié)力、扎實(shí)工作,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)一定能夠如期完成!


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