四川日報 2018年03月13日
——在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下推動治蜀興川再上新臺階（六）
■熊筱偉
“在國內，四川對科技的支持應該說是相當領先的?！比珖鴥蓵陂g，全國人大代表、中國科學院院士、中國科學院高能物理研究所所長王貽芳點贊四川，他的團隊與四川合作建設的高海拔宇宙線觀測站，今年將建成投用。
“四川是中國西部第一個和以色列簽訂研發(fā)和科技創(chuàng)新協(xié)議的省份?！卑雮€月前，以色列駐成都總領事館總領事藍天銘，現(xiàn)場見證四川與以色列合作的最新進展——聯(lián)合征集科研項目，推動雙方企業(yè)、科研機構合作開展前沿領域技術攻關和成果轉化。
……頂尖創(chuàng)新資源不斷涌向四川，共同匯聚成轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構的全新動力，推動四川在由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的時代浪潮中，踏浪前行。
新動力源于新思想。黨的十八大以來，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”成為各界共識。去年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時強調，要急起直追，抓住世界科技革命歷史機遇；今年春節(jié)前夕，習近平總書記來川視察時，對強化創(chuàng)新驅動、增強改革動力作出明確要求。
新動力驅動新探索。四川堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將全面創(chuàng)新改革作為引領未來發(fā)展的“一號工程”，以軍民深度融合發(fā)展為最鮮明任務系統(tǒng)推進，不斷破除阻礙創(chuàng)新的體制機制障礙，極大釋放創(chuàng)新潛能。
全面創(chuàng)新改革激發(fā)的澎湃動力，正在四川48.6萬平方公里的熱土上奔涌激蕩。
“頂層”與“基層”相結合
系統(tǒng)推進“一號工程”，四川既有“頂層”的高點起步、高位布局，又有“基層”的不等不靠、主動作為，構建起多層次、全方位的改革試驗總體布局
怎么理解“一號工程”四個字？3月8日，十三屆全國人大一次會議四川代表團開放日，在場中外記者對四川建設國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)十分關注。
省委常委、副省長、代表團副團長王寧用一連串關鍵詞為它作注——“省委省政府高度重視”“舉全省之力加以推進”。全國人大代表、省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室副主任許州回答：不久前，省委成立高規(guī)格軍民融合發(fā)展委員會，主任就是省委書記。
高規(guī)格并不奇怪。所謂“一號工程”，工作擺位在第一。
2015年10月，在被確定為全國系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一的短短2個月后，四川就成立了全面創(chuàng)新改革試驗工作領導小組，由省委書記王東明任組長；去年12月，省委十一屆二次全會明確提出奠基我省長遠發(fā)展大格局、搶占未來發(fā)展制高點的“四項重點工程”，全面創(chuàng)新改革被置于首位。
“一號工程”的含義，不僅指第一擺位。在代表、委員們眼中，它還是四川決策層對全面創(chuàng)新改革的價值判斷，影響著工作推動方式和發(fā)展走向。
“一號工程”，取決于“一等意義”?？词姑?，它是改革開放近40年來，黨中央國務院賦予四川最重大的改革試驗任務；看機遇，先行先試的全面創(chuàng)新改革，是破解四川創(chuàng)新驅動發(fā)展瓶頸制約的關鍵，將為轉型發(fā)展提供強大動力。
“一號工程”，推動了“高位布局”。從總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調到督促落實，四川全面創(chuàng)新改革實現(xiàn)高點起步——省委十屆七次全會審議通過《中共四川省委關于全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展的決定》；開創(chuàng)性編制綜合改革、軍民融合發(fā)展改革試點等“9張清單”，逐一明確責任主體、進度要求，掛圖作戰(zhàn)。幾年間，省全面創(chuàng)新改革試驗工作領導小組研究出臺9個指導性文件和100多個配套政策文件。
“頂層”的謀劃布局，通過“基層”的主動探索得以迅速推進落實。
是不緊不慢，還是爭分奪秒？省社科院經濟研究所所長藍定香注意到一個細節(jié)：相關方案編制審核過程中，四川各地，尤其是以成都、德陽、綿陽3市為代表的先行先試核心區(qū)域不等不靠，一系列創(chuàng)新改革舉措相繼展開。
是袖手旁觀，還是主動作為？按中央要求，四川推進全面創(chuàng)新改革試驗，將依托成都、德陽、綿陽3個地區(qū)開展先行先試。四川自加壓力，將試驗范圍拓展到天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。其余各市州亦積極對接成德綿先行先試的經驗和做法，主動參與，由此形成“3+2+N”的全面創(chuàng)新改革試驗布局。
既有“頂層”的高點起步、高位推進，又有“基層”的不等不靠、主動作為，四川構建起多層次、全方位的改革試驗布局，共同推動全面創(chuàng)新改革在全省整體推進。
“重點”與“全面”相結合
統(tǒng)籌軍民融合的“點”與全面創(chuàng)新的“面”、改革主體的“點”與全省整體的“面”，共同構成多領域覆蓋、重經驗推廣的改革推進態(tài)勢
今年全國兩會上，全國人大代表、海特集團董事長李飚提交了一份關于大力發(fā)展西部民用航空產業(yè)的建議。
這份建議背后有新聞——作為涉及軍民融合的一項重要舉措，不久前四川獲批國內首個低空空域管理改革試點?！皩γ裼煤娇债a業(yè)來說，低空開放是一個先決條件，一個大好機遇?！崩铎J為，僅這一項改革，就有望帶動基礎設施建設、飛行器制造等多個行業(yè)的大發(fā)展。
這不是四川第一次走在全國軍民融合最前列。根據中央部署，加速軍民深度融合發(fā)展是四川全面創(chuàng)新改革試驗最鮮明的任務。幾年來，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，我省走出了軍民融合的“四川速度”：在全國率先與12家央屬軍工集團建立全面戰(zhàn)略合作關系；建立全國唯一的國家軍民兩用技術交易中心；設立全國首只省級軍民融合基金、首個軍民融合科技支行……
2017年，四川軍民融合產業(yè)主營業(yè)務收入首次突破3000億元大關。打破“軍”與“民”的壁壘，軍民融合正加速促進四川經濟轉型發(fā)展。
軍民融合是重點，卻非全部。從領域布局看，四川全面創(chuàng)新改革成功統(tǒng)籌了軍民融合的“點”與全面創(chuàng)新的“面”，實現(xiàn)了改革在更大領域的覆蓋。
四川系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革“30條先行先試舉措”中，有15項是圍繞科技人員激勵、知識產權保護等非軍民融合主題展開；我省發(fā)布系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的“9張清單”，亦涵蓋科技人員激勵、知識產權保護等多個領域，實現(xiàn)軍民融合與科技創(chuàng)新同步提升發(fā)展。
“中央有重點，四川無‘死角’?！笔“l(fā)展改革委相關負責人介紹。
點面結合的，不止領域布局。從經驗推廣看，四川亦很好統(tǒng)籌了改革主體的“點”與全省整體的“面”，實現(xiàn)了經驗第一時間在更大地域推廣。
“我們的探索，將通過手機走向四川乃至全國?！背啥几咄队瘎?chuàng)動力投資發(fā)展有限公司總經理黃悅的聲音中透著疲憊與驕傲。前一天，他剛熬夜督促完成一款APP的沖刺階段測試。他所在公司探索踐行的“面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務”，入選全國首批全面創(chuàng)新改革經驗。該經驗將在相關部門支持下，通過上述APP在更大范圍推廣。
更多像這樣的經驗正走出“試驗田”，走向全省乃至全國。全國首批13條全面創(chuàng)新改革試驗經驗，涉及四川的有8條；去年5月，四川第一批21條全面創(chuàng)新改革試驗經驗成果亦在省內推廣。
一個細節(jié)值得深究：省內推廣的21條經驗中，有5條既不屬于國務院授權的30項重大改革任務，也不屬于《四川省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》，而是由政府機關、企業(yè)等主體在一線實踐中自主探索出的。
“計劃外”探索成為經驗，源于我省“基層探索發(fā)現(xiàn)、地方歸納總結、專家提煉概括、省和部委確認”的經驗總結提煉機制。省委全創(chuàng)辦相關負責人認為，這一機制充分發(fā)揮了基層能動性和專家智庫功能，讓新思路、新嘗試迅速得以提煉、推廣。
“目標”和“舉措”相結合
系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革，四川明確了下一步的舉措和目標。新時代四川將以攻堅克難的勇氣、協(xié)力合作的銳氣，推動“一號工程”實現(xiàn)更多突破
站在新一年起點，四川全面創(chuàng)新改革如何“更進一步”？
3月8日，四川代表團開放日。記者們得到答案：將深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神，進一步拓展思路和舉措，抓好四個方面的工作——
“實施一個行動”，即大力實施重點改革攻堅行動，確保國家賦予四川的先行先試改革任務能夠圓滿完成；
“實現(xiàn)一個突破”，即推動軍民融合深度發(fā)展取得重大突破；
“取得兩個成效”，即推動科技與經濟、科技與金融結合取得重大成效；
“提升三個競爭力”，即全面提升區(qū)域、企業(yè)、產業(yè)的競爭力，將成德綿這個全省改革創(chuàng)新試驗區(qū)的主戰(zhàn)場打造為具有全球影響力的區(qū)域性創(chuàng)新中心，培育一批具有創(chuàng)新能力的領軍企業(yè)，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。
“一個行動”談的是舉措，“一個突破、兩個成效、三個競爭力”談的是目標，它們共同構成下一步四川推進全面創(chuàng)新改革的總體計劃。
踐行舉措，需要攻堅克難的勇氣。看時間，省委明確“三年試驗突破、五年基本轉型”要求，今年到了第三年；看難度，隨著改革深入，下一步都是“硬骨頭”。要完成相關改革任務，時間緊、任務重。
在許州眼里，四川從不憚于迎難而上，“就軍民融合而言，如何充分調動在川央企積極性，如何讓民營企業(yè)通過軍民融合快速發(fā)展壯大，四川已在探索更多突破。”
實現(xiàn)目標，需要協(xié)力合作的銳氣。伴隨創(chuàng)新活動的復雜化，更高層次的開放創(chuàng)新，需要更高層次的雙向甚至多項開放合作。
來自成都、德陽的多位全國人大代表、住川全國政協(xié)委員表示，將加快建設成德綿協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極促進成德綿科技創(chuàng)新政策共用、平臺共建，為全省全面創(chuàng)新改革協(xié)力探索更多經驗。
3月9日，全國人大代表、德陽市市長趙輝在做規(guī)劃，“下一步將按照深化基礎性關鍵領域改革要求，實現(xiàn)技術攻關、成果轉化等多個改革同步推進。”
前不久，四川公布了去年全面創(chuàng)新改革推動轉型發(fā)展的成績單：去年全省高新技術產業(yè)總產值突破1.8萬億元，是2012年的2.3倍，科技對經濟增長貢獻率達54%，比2012年提高7.5個百分點。對此，代表、委員們一致認為，這只是一個開始。
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