四川日?qǐng)?bào) 2018年05月29日
推動(dòng)法治在基層“落地生根、開(kāi)花結(jié)果”
本網(wǎng)訊(鐘振宇)為貫徹落實(shí)省委“把治蜀興川各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，把四川法治建設(shè)提高到一個(gè)新水平”重要指示，歷經(jīng)20多天實(shí)地調(diào)研和各市（州）共同參與，由省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫(xiě)的《四川基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)研報(bào)告》，于5月17日定稿結(jié)題。報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)四川基層治理5方面顯著成效，提煉10條經(jīng)驗(yàn)啟示，分析當(dāng)前面臨的6個(gè)挑戰(zhàn)和9個(gè)突出問(wèn)題，梳理8個(gè)方面對(duì)策建議，提出開(kāi)展“法治頭雁”等7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。這是我省首次系統(tǒng)性完成基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研。
開(kāi)展“基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”調(diào)研，是省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室今年初確定的一項(xiàng)年度重大任務(wù)。從3月下旬開(kāi)始，省依法治省辦組織4個(gè)組分赴11個(gè)市（州）、20個(gè)縣（市、區(qū)）、32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、34個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展調(diào)研。在4月全省“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)啟動(dòng)后，隨即安排11個(gè)市（州）以問(wèn)答清單方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、理清思路、完善舉措。在“下上聯(lián)動(dòng)”“縱橫結(jié)合”基礎(chǔ)上，形成這份1.6萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告。
調(diào)研報(bào)告指出，四川省委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牽住基層黨組織建設(shè)“牛鼻子”、種好基層群眾自治“責(zé)任田”、筑牢基層依法治理“壓艙石”、用好基層以德治理“潤(rùn)化劑”、打好基層多元共治“組合拳”。省依法治省辦出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌開(kāi)展依法治理示范創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》，四川法治示范縣創(chuàng)建數(shù)居全國(guó)第一，法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建數(shù)居全國(guó)第二；2017年全省群眾法治滿(mǎn)意感達(dá)94%。
“在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也梳理出9方面的突出問(wèn)題?！闭n題調(diào)研組負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，有的基層關(guān)系沒(méi)有理順，有的基層資源沒(méi)有整合到位，一些治理主體發(fā)揮作用不充分，有的治理要素保障不夠，加上基層治理基礎(chǔ)正在發(fā)生深刻變化，造成個(gè)別地方或基層部門(mén)存在“吊腳樓”“燈下黑”“大呼隆”“兩張皮”現(xiàn)象。
“推動(dòng)法治在基層‘落地生根、開(kāi)花結(jié)果’?！币月涞匾?jiàn)效為終極目標(biāo)，調(diào)研組經(jīng)過(guò)反復(fù)論證研究，從建立機(jī)制、提高能力、補(bǔ)齊短板等8方面提出具體對(duì)策建議，集中開(kāi)展“法治頭雁”“法治破難”“法治浸潤(rùn)”“法治護(hù)航”“法治創(chuàng)新”“法治堡壘”“法治保障”7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)28項(xiàng)具體工作。省依法治省辦課題組負(fù)責(zé)人說(shuō)，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
調(diào)研報(bào)告著眼整合基層法治資源、基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、基層社會(huì)服務(wù)資源、基層信息應(yīng)用資源等十類(lèi)資源，推動(dòng)形成費(fèi)省效宏強(qiáng)大工作合力。在理順十個(gè)關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)要厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）與上級(jí)職能部門(mén)及派駐機(jī)構(gòu)之間的“事權(quán)責(zé)任和屬地責(zé)任”關(guān)系，推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對(duì)稱(chēng)下沉到基層，解決基層責(zé)任無(wú)限、資源有限的問(wèn)題。在統(tǒng)籌破解十個(gè)難題時(shí)，把單靠一個(gè)部門(mén)無(wú)法解決的法治實(shí)際難題提升到省委層面統(tǒng)籌破解，深入破解生效判決執(zhí)行、“兩法銜接”、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、涉案財(cái)物管理、法治信用建設(shè)實(shí)際難題。
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