四川日報 2018年07月02日
（2018年6月29日）
彭清華
受省委常委會委托，我就《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》起草的有關(guān)情況，向全會作說明。
一、兩個《決定》稿起草的主要考慮和形成過程
省委明確提出，這次省委全會的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實省第十一次黨代會部署，結(jié)合新的實踐要求，對新時代推動治蜀興川再上新臺階作出新的戰(zhàn)略謀劃和部署。這次省委全會擬作出兩個《決定》：一個是關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定，是管總的指導(dǎo)性文件；另一個是關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定，是聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的專項文件。
作出這樣的安排，主要有以下幾方面考慮：第一，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是我們做好一切工作的行動指南，內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、博大精深，需要深學(xué)篤行、知行合一，尤其是黨的十九大以來習(xí)近平總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍發(fā)表了一系列重要講話，豐富和發(fā)展了這一重要思想，必須在既有部署基礎(chǔ)上，進(jìn)一步跟進(jìn)學(xué)習(xí)、深化認(rèn)識，結(jié)合四川實際抓好貫徹落實。第二，黨的十八大以來習(xí)近平總書記3次親臨四川視察指導(dǎo)，5次發(fā)表重要講話，20多次對四川工作作出重要批示，特別是今年2月來川視察指導(dǎo)，對我們提出“推動治蜀興川再上新臺階”的總體要求和“五個著力”的重點任務(wù)。這一系列重要講話和指示批示，是習(xí)近平總書記為四川改革發(fā)展量身定做的“定盤星”，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“四川篇”，是做好新時代四川工作的根本遵循。我們需要在過去學(xué)習(xí)貫徹基礎(chǔ)上進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，并結(jié)合新時代新使命新要求，進(jìn)一步豐富完善治蜀興川戰(zhàn)略舉措，堅定貫穿到四川工作各方面和全過程。第三，當(dāng)前四川發(fā)展已經(jīng)站在新的起點，正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，推動高質(zhì)量發(fā)展是擺在我們面前的首要任務(wù)，需要我們堅定貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示特別是關(guān)于著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化省情認(rèn)識、把握階段特征，圍繞解決產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題，對實現(xiàn)四川高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措、實施路徑、工作機制等進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，推動四川由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省轉(zhuǎn)變，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
基于以上考慮，我們在起草過程中注重把握幾個原則：一是旗幟鮮明講政治，堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，圍繞省委梳理的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”10個方面，逐一研究貫徹落實意見，對全面推動高質(zhì)量發(fā)展作出具體安排，確保黨的十九大部署和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神不折不扣落地落實。二是一張藍(lán)圖繪到底、重整行裝再出發(fā)，堅持省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會確立的發(fā)展愿景、作出的戰(zhàn)略謀劃、部署的重點任務(wù)，不提新口號，結(jié)合新的形勢和任務(wù)，對事關(guān)四川發(fā)展全局的重大工作思路和舉措進(jìn)行再梳理、再謀劃、再落實。三是突出問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，注重戰(zhàn)略謀劃與實際操作相銜接，始終抓住事關(guān)四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，牢牢扭住發(fā)展第一要務(wù)，緊緊盯住決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省目標(biāo)，提出務(wù)實管用、可操作、可督察的政策舉措。四是發(fā)揚民主、集思廣益，充分運用“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動成果。由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省人大常委會、省政協(xié)黨組負(fù)責(zé)同志分別牽頭組成的調(diào)研組向省委提交了22個重點課題研究報告，省人大常委會、省政協(xié)黨組向省委提交了意見建議報告，各市（州）、省直各部門（單位），各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士，在川部委屬院校、科研院所、中央企業(yè)和金融單位向省委共提交了306個調(diào)研報告，省委還以多種方式廣泛聽取全省黨員干部、專家學(xué)者、企業(yè)家代表等各方面意見建議，凝聚全省上下的智慧，為兩個《決定》的起草奠定了堅實基礎(chǔ)。
為做好兩個《決定》起草工作，今年4月中旬，省委決定成立全會文件起草組，在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。兩個多月時間里，起草組集中力量、集中精力開展工作，數(shù)易其稿，6月10日形成了兩個《決定》初稿。起草過程中，省委多次聽取起草組工作匯報，先后召開4次專題會議研究文稿起草有關(guān)重大問題。6月11日，省委召開常委會會議進(jìn)行深入討論，之后按程序征求了省委委員、候補委員，省紀(jì)委委員，省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，市（州）黨委、省直部門（單位）黨組（黨委），省老領(lǐng)導(dǎo)、省第十一次黨代會代表等方面意見。省委專門召開各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士座談會聽取對《決定》稿的意見，我還利用出差調(diào)研機會聽取了部分市（州）黨政主要負(fù)責(zé)同志的意見。征求意見過程中，大家提出了許多好的意見和建議，文件起草組認(rèn)真研究吸收、作出重要修改。6月26日，省委常委會會議再次對兩個《決定》稿進(jìn)行討論，同意提交這次全會審議。
二、兩個《決定》稿的總體框架和主要內(nèi)容
兩個《決定》稿堅持把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神作為主題和主線貫穿全篇，定位上合理分工，內(nèi)容上各有側(cè)重。
《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》稿，分三個板塊、十二個部分。第一板塊即第一部分，強調(diào)充分認(rèn)識習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示的重大意義，切實增強學(xué)習(xí)貫徹的思想自覺和行動自覺，堅定用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。第二板塊即第二至十一部分，按照省委梳理的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”10個方面，落實習(xí)近平總書記對每個方面提出的重要指示要求，圍繞深刻把握新時代治蜀興川的歷史方位、總體要求、第一要務(wù)、根本動力、開放格局、重中之重、價值取向、生態(tài)重任、法治保障、政治保證，一項一項作出安排部署。第三板塊即第十二部分，強調(diào)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓緊壓實責(zé)任，推動習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神落地落實。
《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》稿，共26條。第1條為總論，深刻把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要要求，明確提出四川高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。第2至第26條平行展開，重點圍繞區(qū)域布局、開放合作、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、重點改革、風(fēng)險防范、生態(tài)建設(shè)、民生改善、組織保障等方面，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，針對性提出務(wù)實舉措，力求寫出“干貨”。寫法上打破常規(guī)，突出重點，開門見山，直奔主題，不穿靴戴帽，不面面俱到。
兩個《決定》相互補充、相輔相成，是內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體。從征求意見反饋情況看，各方面都高度贊同。大家普遍認(rèn)為，兩個文件涵蓋“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，既一以貫之堅持省委既定部署，又與時俱進(jìn)作出新部署、提出新任務(wù)新要求，注重一致性、保持連續(xù)性、富有針對性、突出指導(dǎo)性，全面貫徹了習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，系統(tǒng)回答了事關(guān)四川全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，方向明確、措施具體、操作性強，符合我省實際，順應(yīng)群眾期盼。全會審議通過后，必將成為新時代推動治蜀興川再上新臺階的行動綱領(lǐng)。
三、需要說明的幾個重點問題
兩個《決定》，圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省，推動治蜀興川再上新臺階，提出了一系列重大思路、重大部署、重大舉措。這里，就《決定》中幾個涉及四川全局的重大問題作簡要說明。
第一，關(guān)于堅定用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，科學(xué)理論始終是我們認(rèn)識世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強大思想武器。黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)，這在我們黨的歷史上、中華民族歷史上具有里程碑意義。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國的馬克思主義，是引領(lǐng)中國特色社會主義新時代的綱領(lǐng)、旗幟和靈魂，其核心要義是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，其豐富內(nèi)涵和實踐要求集中體現(xiàn)為黨的十九大報告提出的“八個明確”和“十四個堅持”，深刻回答了新的時代條件下“中國之問”“時代之問”“人民之問”“執(zhí)政之問”，為解決當(dāng)代中國前途命運問題提供了科學(xué)理論指引。
習(xí)近平總書記對四川工作的系列重要指示，來源于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宏大理論體系，根植于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在四川的生動實踐，聚焦于推動治蜀興川再上新臺階的時代課題，為治蜀興川標(biāo)注了時代方位、提出了總體要求、作出了戰(zhàn)略謀劃、指明了方向路徑、描繪了美好藍(lán)圖，為我們做好新時代四川工作提供了根本遵循。始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，是對全省各級黨組織、廣大黨員干部政治站位和思想覺悟的直接檢驗，是擁護(hù)核心、維護(hù)核心、緊跟核心的具體行動，是履職能力和擔(dān)當(dāng)精神的重要體現(xiàn)。我們要樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，堅定把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”作為根本指針，確保各項事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)，奮力推動治蜀興川再上新臺階。
高舉思想旗幟、堅決維護(hù)核心，必須落實到具體行動上。省委在全省部署開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，根本目的就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，引導(dǎo)廣大黨員干部在大學(xué)習(xí)中“學(xué)懂”、在大討論中“弄通”、在大調(diào)研中“做實”，堅定用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作?；顒又校骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁”作用，廣大黨員干部積極參與，堅持問題導(dǎo)向?qū)W習(xí)討論，緊扣四川實際調(diào)查研究，形成了一批高質(zhì)量的理論成果，更加堅定了高舉旗幟、維護(hù)核心的政治自覺，更加強化了新時代新?lián)?dāng)新作為的信心決心。制定兩個《決定》，就是要使“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動成果淬火升溫、凝煉結(jié)晶，切實把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神往深處做、往實里抓，確保黨中央大政方針在巴蜀大地落地生根、開花結(jié)果。我們必須更加自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”武裝頭腦，讀原著、學(xué)原文、悟原理，領(lǐng)會吃透“八個明確”和“十四個堅持”的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握“十個指明”的根本要求，自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者；必須更加自覺用以指導(dǎo)實踐，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫徹“五個著力”重要要求，把習(xí)近平總書記為四川發(fā)展作出的總體擘畫一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實；必須更加自覺用以推動工作，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法，緊密結(jié)合各地、各部門實際，科學(xué)確立發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，推動各項工作落到實處、見到實效，不斷開創(chuàng)四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)新局面。
第二，關(guān)于構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。這是事關(guān)四川發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。習(xí)近平總書記對四川發(fā)展高度重視，要求四川必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心；強調(diào)要推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)作的體制機制和政策體系，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動各區(qū)域共同繁榮發(fā)展、同步全面小康。習(xí)近平總書記的重要指示，抓住了四川發(fā)展的要害所在，為我們解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
經(jīng)過歷屆省委、省政府的接續(xù)奮斗和全省人民的艱苦努力，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，區(qū)域發(fā)展水平顯著提升。近些年來，針對不同階段發(fā)展的實際，先后提出實施“依托一點、構(gòu)建一圈、開發(fā)兩片、扶持三區(qū)”“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大城市群”“多點多極支撐”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的實施，對全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展起到了積極作用。但也要看到，發(fā)展不足仍然是四川最突出的問題。這個不足，有不充分的問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量居全國前列但人均排位相對靠后，大而不強；也有不平衡的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡，首位城市與其他市（州）相比體量相差懸殊，排名第一的成都市經(jīng)濟(jì)總量是排名第二的綿陽市的6.7倍，城鄉(xiāng)之間發(fā)展也不平衡。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市以占全省17.8%的面積，承載了全省45.8%的人口，貢獻(xiàn)了60.6%的經(jīng)濟(jì)總量；而“三州”地區(qū)占全省面積的60.3%，人口只占8.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值占5.3%。這種情況，是四川特殊的自然地理條件造成的，也是長期歷史發(fā)展形成的。對四川的發(fā)展，我們要全面地看、歷史地看，要放到新時代的大背景中來看，放到全國發(fā)展的大格局中來看。
如何破解四川發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問題，全省上下高度關(guān)注、十分期待。針對這一問題，我在市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班上提出構(gòu)建“一干多支”發(fā)展格局，引起了大家的熱烈反響。在這次“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動中，各方面對此進(jìn)行了廣泛討論、深入研究，形成了一些基本共識。其中包括：四川地處西部地區(qū)，整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距，必須有一個綜合實力較強、產(chǎn)業(yè)和人才集聚度較高、創(chuàng)新力競爭力優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟(jì)中心城市，在全國乃至全球范圍內(nèi)吸納優(yōu)質(zhì)資源要素，輻射帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成都已初步具備這方面的條件；四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊特征突出，就單一城市而言，目前還沒有形成真正意義上的經(jīng)濟(jì)副中心城市，必須把經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群建設(shè)作為一個整體來謀劃，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，形成對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；在各經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群中，可以依據(jù)其地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源要素、發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，明確2至3個能起牽引帶動作用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，并支持和鼓勵這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展成為全省經(jīng)濟(jì)副中心；我省地域廣闊，地理差異明顯，不同區(qū)域有不同的功能定位和發(fā)展路徑，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照國家主體功能區(qū)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在錯位發(fā)展中實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，等等。從一些地區(qū)走過的歷程看，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間形態(tài)將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴散”發(fā)展的拐點，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理、重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的重要契機，在這個“窗口期”謀劃推動區(qū)域發(fā)展問題尤為重要。
基于此，《決定》提出實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，這既是立足現(xiàn)實的重大考量，也是對歷屆省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)和提升，就是要著力解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不足等突出問題，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局?！耙桓伞本褪侵С殖啥技涌旖ㄔO(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動作用?！岸嘀А本褪谴蛟旄骶咛厣膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面?！拔鍏^(qū)協(xié)同”就是要強化統(tǒng)籌，推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（含成都和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈）、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，推動“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。這里，我們在“一干多支”中將環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈單獨作為“一支”，與成都市區(qū)分開來，主要是考慮成都作為經(jīng)濟(jì)中心城市與其他城市的功能定位是不一樣的，成都周邊各市有各市的定位，與成都應(yīng)當(dāng)是“近水樓臺”而不是“月明星稀”的關(guān)系。而在“五區(qū)協(xié)同”中將成都和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一定為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，則是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要。對以甘孜、阿壩兩州為主體的川西北生態(tài)示范區(qū)以及大小涼山地區(qū)，我們更多的是在“五區(qū)協(xié)同”中突出其生態(tài)功能，這是建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、服務(wù)國家大局的需要，也是確保這一地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的需要。
構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，關(guān)鍵是要發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，更好實現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，整體提升全省綜合實力。作為“主干”，成都要重點圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市這個定位，加快建設(shè)“五中心一樞紐”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府新區(qū)，高起點建設(shè)天府國際機場和國際空港新城，增強對國際國內(nèi)高端戰(zhàn)略資源的集聚集成能力，增強對全省其他區(qū)域的引領(lǐng)輻射帶動能力。作為“支點”，環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈重點是與成都協(xié)同配套，積極承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成與成都有機融合、一體發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)位于川渝滇黔結(jié)合部，擁有得天獨厚的“長江黃金水道”，食品、機械、化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，智能終端、軌道交通、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大，人口、教育、財力等比較優(yōu)勢明顯，最可能率先成為全省第二經(jīng)濟(jì)增長極，要加快推進(jìn)一體化發(fā)展，建成南向開放重要門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是革命老區(qū)和老工業(yè)基地，人口、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等方面特色鮮明，必須加快推動振興發(fā)展，建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)資源豐富，其經(jīng)濟(jì)功能要集中在攀枝花市和涼山州的安寧河谷地區(qū)，重點推動轉(zhuǎn)型升級，建成攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。甘孜、阿壩和大小涼山地區(qū)要把生態(tài)功能放在第一位，重點推進(jìn)脫貧攻堅，發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等。各區(qū)域之間要積極推進(jìn)規(guī)劃對接、改革聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同、設(shè)施互通、服務(wù)共享、市場開放，統(tǒng)籌全省城市群布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)功能布局，打造優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展的區(qū)域發(fā)展共同體。各地、各部門要堅決打破“一畝三分地”的思維定式，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號，更不能相互拆臺、搞惡性競爭，必須著眼全省“一盤棋”來謀劃推動工作，實現(xiàn)區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展。
形成這樣的格局不可能一蹴而就，也不能放任自然，必須加強統(tǒng)籌、善加引導(dǎo)。省委考慮，建立“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，省級層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立由省四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各市（州）黨政主要負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議，明確日常工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分區(qū)域制定差異化支持政策，建立完善區(qū)域協(xié)同利益分享機制，加大工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度。
關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)副中心的問題，各地摩拳擦掌，積極性很高，這是好事。省委認(rèn)為，作為四川這樣一個人口和經(jīng)濟(jì)大省，沒有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)副中心是不行的，一個還不夠，二三個也不多。但誰能擔(dān)此重任，要靠實力說話。這次在《決定》稿中，按照國家頒布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合近年來發(fā)展情況，明確了綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州等7個區(qū)域中心城市，這些城市經(jīng)濟(jì)總量目前在全省都是排在前列的。省委鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。各地要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強綜合實力，靠實實在在的業(yè)績脫穎而出。相信經(jīng)過幾年努力，一定能夠形成幾個經(jīng)濟(jì)總量3000億元到5000億元左右的城市，到時候我們會敲鑼打鼓把“副中心”的桂冠給你戴上。
第三，關(guān)于形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。四川作為內(nèi)陸地區(qū)，更需要全方位擴大開放。當(dāng)前，我們正面臨難得歷史機遇，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略的實施，把西部內(nèi)陸地區(qū)推向了開放前沿。我們必須搶抓機遇，大力實施全面開放合作戰(zhàn)略，加快構(gòu)建立體全面開放格局，努力走在西部全面開發(fā)開放前列。這是習(xí)近平總書記賦予四川的重要使命，也是我省融入全球經(jīng)濟(jì)格局、搶占未來發(fā)展制高點的關(guān)鍵之舉。
這些年來，四川對外開放有長足發(fā)展，也還存在不少問題和短板。突出表現(xiàn)在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，開放發(fā)展通道平臺不足，軟硬件設(shè)施不夠完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部開放意識和能力有待提升等。我們要認(rèn)清發(fā)展大勢，堅持問題導(dǎo)向，著力破解難題，盡快補齊短板，在新一輪開放合作中贏得主動。
習(xí)近平總書記明確要求四川“推動內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放，打造立體全面開放格局”，為我們擴大對外開放合作指明了方向。推動沿海協(xié)同開放，主要是對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等，打通出海大通道；推動沿邊協(xié)同開放，主要是對接廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等，用好陸路國際開放口岸；推動沿江協(xié)同開放，主要是深化與重慶、武漢、上海等沿長江城市合作，深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，借道出川、借“船”出海。如果說“一干多支、五區(qū)協(xié)同”是著重就省內(nèi)區(qū)域發(fā)展布局而言的，那么“四向拓展、全域開放”則是對四川對外開放格局的總體謀劃，這些都是事關(guān)全局的戰(zhàn)略考慮和長遠(yuǎn)之計。
擴大開放合作最重要的是對接先進(jìn)生產(chǎn)力，不斷拓展發(fā)展新空間。對此，《決定》稿提出了“突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向”的戰(zhàn)略方針?！巴怀瞿舷颉?，就是要主動融入國家中新合作機制，參與中國—東盟框架合作、中國—中南半島、孟中印緬、中巴等國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對接南亞、東南亞這個擁有23億人口的巨大市場，拓展我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間?！疤嵘龞|向”，就是要積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深化成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作機制等方面全面提升，更好對接我國東部沿海地區(qū)和環(huán)太平洋國家先進(jìn)生產(chǎn)力?！吧罨飨颉保褪且獌?yōu)化釋放中歐班列通道能力，發(fā)揮西部國際航空門戶樞紐優(yōu)勢，推進(jìn)對歐高端合作，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點。“擴大北向”，就是要服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，積極參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)?！八南蛲卣?、全域開放”不可能平均用力，不同階段應(yīng)有不同的戰(zhàn)略重點，在現(xiàn)階段，要把南向和東向開放合作擺在更加突出的位置。這是因為，東部沿海是我國先進(jìn)生產(chǎn)力最集中的地區(qū)，也是我省最大的內(nèi)資來源地；粵港澳大灣區(qū)將是全球生產(chǎn)要素最集中、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，香港也是我省最大的外資來源地。突出南向開放就是要主動對接“21世紀(jì)海上絲綢之路”，打通我省地理距離最近的出海大通道、開拓潛力最大的新興國際市場。我們還要加強與周邊省（區(qū)、市）合作，充分利用國家東西部扶貧協(xié)作機制，深化川浙、川粵等多領(lǐng)域交流合作。總之，通過東聯(lián)西延、南北突進(jìn)，把“四向拓展”這篇文章做好了，我省立體全面開放這盤棋就走活了，就能在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
深化對外開放必須搭建平臺載體。要深化體制機制創(chuàng)新，高質(zhì)量建設(shè)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)，在實現(xiàn)貿(mào)易便利化等方面探索更多突破性舉措，積極爭取建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。務(wù)實建設(shè)國別合作園區(qū)，突出特色打造中法生態(tài)園，推動中德、中韓、新川等園區(qū)實質(zhì)性建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)東盟產(chǎn)業(yè)園。既要加強政府間合作，更要運用市場力量，用好國際規(guī)則，力爭取得新進(jìn)展。同時，依托省內(nèi)高校打造留學(xué)生學(xué)習(xí)基地，支持有基礎(chǔ)的地方大力發(fā)展高等教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，創(chuàng)造條件面向南亞、東南亞擴大留學(xué)生招收規(guī)模，發(fā)揮好交流交往的橋梁使者作用。著力提升口岸能級，支持成都等地利用現(xiàn)有鐵路樞紐、港口、機場申報國家開放口岸，積極爭取設(shè)立更多海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)等。全面優(yōu)化投促平臺，繼續(xù)辦好中外知名企業(yè)四川行、西博會、科博會、農(nóng)博會、?？茣⒙貌戎卮笳箷屯顿Y促進(jìn)活動，建立全球川商交流合作機制，持續(xù)實施“千人計劃”“天府萬人計劃”等，為四川發(fā)展?fàn)幍酶噘Y金、技術(shù)、資源、市場和人才。同時大力提升對外貿(mào)易質(zhì)量，支持有條件的企業(yè)“走出去”，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
第四，關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。交通是發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)、推動高質(zhì)量發(fā)展的“大動脈”，也是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、構(gòu)建立體全面開放格局的重要支撐。經(jīng)過多年努力，我省交通運輸條件有了很大改善，基本實現(xiàn)從“蜀道難”到“蜀道通”的轉(zhuǎn)變。航空樞紐建設(shè)處于西部地區(qū)領(lǐng)先地位，成都是全國第三個擁有兩個國際機場的城市，客運量居全國第四位；高速公路總里程、通車?yán)锍虜?shù)均居全國前列。但是，存在的問題也很突出，主要表現(xiàn)在：交通體系不完善，尤其是高鐵通車?yán)锍梯^少、等級偏低，與全國主要經(jīng)濟(jì)中心城市通達(dá)性不高，與全國邁入“高鐵時代”的大勢和四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)，鐵路貨運通道“老”“舊”“繞”，水路運輸潛能未有效發(fā)揮。還有線路結(jié)構(gòu)不均衡，運輸供給不高效等。這種狀況不改變，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省就無從談起。
高鐵建設(shè)是我省構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的突出“短板”。解決這個問題，要抓住主要矛盾。經(jīng)過認(rèn)真研究，省委確定重點推進(jìn)成都經(jīng)自貢至宜賓和成都經(jīng)南充至達(dá)州兩條350公里時速的高速鐵路建設(shè)。作出這一決策，是與我省實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和突出南向、提升東向開放戰(zhàn)略重點相一致的。這兩條高鐵建成后，四川與全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)均可實現(xiàn)300公里以上時速的高鐵直達(dá)，6至8小時可直達(dá)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大全國經(jīng)濟(jì)中心以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，3至4小時可直達(dá)西安、鄭州、武漢、貴陽、昆明等中西部經(jīng)濟(jì)中心城市，從根本上改變我省目前只有一條300公里時速出川通道的局面。省內(nèi)則可形成宜賓、達(dá)州兩個新的交通樞紐，使成都與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)1小時左右交通連接，為實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略形成有力支撐。同時，可以將部分既有客運線路置換出來擴大貨運運能，進(jìn)一步完善出川貨運大通道，這是一舉兩得的事情。全省上下必須服從這個大局，下最大決心，一舉沖破阻滯四川“四向拓展”的“動脈血栓”，一舉奠定“全域開放”的全新格局。
要統(tǒng)籌抓好其他鐵路建設(shè)，整體提升全省鐵路運輸水平。成貴（經(jīng)樂山）鐵路要確保我省境內(nèi)段今年底建成通車，力爭明年實現(xiàn)與貴陽全線通達(dá)；川藏鐵路要確保成雅段今年建成通車，爭取早日開工建設(shè)雅安至康定（新都橋）段；成蘭鐵路要加快推進(jìn)成都至川主寺段建設(shè)，成都至西寧鐵路力爭今年開工建設(shè)，加快推進(jìn)成昆（經(jīng)攀枝花）鐵路擴能改造、川南城際鐵路建設(shè)，加快啟動隆昌至敘永、廣元經(jīng)巴中至達(dá)州鐵路擴能改造，成都市域鐵路公交化運營改造工程項目要盡快開工、盡早投入使用。還要扎實做好漢巴南、綿遂內(nèi)等鐵路前期工作及川藏鐵路康定至林芝段、成都至格爾木鐵路等項目規(guī)劃研究。
現(xiàn)代綜合交通運輸體系講求多式協(xié)同，必須統(tǒng)籌發(fā)揮空鐵公水集成優(yōu)勢。從我省當(dāng)前實際出發(fā)，航空重點是填補空白、加密線路，加快天府國際機場建設(shè)，打造國際航空樞紐，增加成都至歐美、南亞、東南亞航線，加快支線規(guī)劃、布局和建設(shè)，做大做強航空物流，發(fā)展無人機運輸，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。公路重點是完善網(wǎng)絡(luò)、提升等級，促進(jìn)川渝路網(wǎng)一體化發(fā)展，增加川滇川黔高速公路密度，推進(jìn)川藏川青川甘骨干通道建設(shè)。要堅持因地制宜、區(qū)分輕重緩急，高海拔地區(qū)除主通道外，重點要放在提升國省道公路等級上，同時繼續(xù)加強全省通村通鄉(xiāng)公路建設(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活出行。水運要積極推進(jìn)長江黃金水道川境段航道問題整治，提高運輸能力；加快推進(jìn)樂山、宜賓、瀘州三港整合，優(yōu)化港口功能布局。同時，積極推進(jìn)達(dá)州至萬州港鐵水聯(lián)運，形成通江達(dá)海新通道。在主干道規(guī)劃建設(shè)過程中，要同步推進(jìn)支線和“毛細(xì)血管”的建設(shè)，全面消除“斷頭路”、打通“最后一公里”。
第五，關(guān)于構(gòu)建具有四川特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。通過這些年努力，我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，推動全省經(jīng)濟(jì)實力邁上新的臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。同時也要清醒看到，我省產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活的問題仍然較為突出。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建具有四川特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須順應(yīng)發(fā)展大勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢。當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)變革正有力重塑世界競爭格局。抓住機遇、乘勢而上，更深層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈，才能在國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整中贏得一席之地，構(gòu)建起四川未來發(fā)展的核心競爭力。要把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，培育壯大具有較強競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要支撐。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)新的市場環(huán)境變化，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級“窗口期”，積極運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升，做響品牌、拓展市場，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
根據(jù)四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，《決定》稿提出重點發(fā)展五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工和數(shù)字經(jīng)濟(jì)“5+1”產(chǎn)業(yè)體系，加快打造一批具有國際領(lǐng)先水平和區(qū)域輻射帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，這是有基礎(chǔ)、有條件、有支撐的。電子信息產(chǎn)業(yè)最有可能率先突破萬億元大關(guān)，要發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，聚焦新型顯示、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域，積極培育5G、智能穿戴設(shè)備等一批發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)，加快建成全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。我省是軍工大省，在裝備制造業(yè)方面基礎(chǔ)雄厚、優(yōu)勢明顯，要破除體制機制障礙，加快軍民融合發(fā)展步伐，抓好航空與燃機、軌道交通、節(jié)能環(huán)保裝備、智能制造等高端裝備制造業(yè)發(fā)展，著力推動汽車產(chǎn)業(yè)提檔升級，培育一批中高端新能源汽車品牌，加快建設(shè)具有國際影響力的高端裝備制造基地。川酒、川茶、川菜、川果、川藥等一直是四川引以為豪的物產(chǎn)，食品飲料產(chǎn)業(yè)理應(yīng)成為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要大力實施“川酒振興計劃”，使“六朵金花”重放光彩，同時培育一批茶、竹、果蔬、中藥材和飲用水全國知名品牌，加快建設(shè)“中國白酒金三角”和重要的食品飲料生產(chǎn)基地。我省釩鈦、稀土、鋰礦、石墨等戰(zhàn)略資源富集，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)潛力巨大，要加大力度推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和拳頭產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展先進(jìn)化工材料、先進(jìn)建筑材料、釩鈦鋼鐵稀土等重點產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。我省是全國最大清潔能源基地，水電裝機達(dá)7500多萬千瓦，在建裝機還有2000多萬千瓦，天然氣（頁巖氣）儲量也很豐富，發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)要科學(xué)有序推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能等資源開發(fā)，積極推進(jìn)要素價格市場化改革，爭取國家加快四川水電外送特高壓直流輸電通道建設(shè)，積極發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水電消納，爭取在兩三年內(nèi)基本解決棄水問題。優(yōu)化天然氣（頁巖氣）開發(fā)模式，提升化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，加快建設(shè)國家重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和精細(xì)化工生產(chǎn)基地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有很強的滲透性和融合性，是實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“催化劑”和“加速器”，還可以通過與眾多產(chǎn)業(yè)的嫁接，催生出新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)，釋放出巨大動能，要作為一項重大戰(zhàn)略來實施。要加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能產(chǎn)業(yè)，抓好智慧城市和智能工廠示范建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，積極創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。需要注意的是，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不能遍地開花、一擁而上，搞低水平重復(fù)建設(shè)，要抓好規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)、要素保障、品牌建設(shè)和人才支撐，突出重點地區(qū)、重點企業(yè)聚力突破，推動各地產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、配套發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。
發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，尤其需要加大改革力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要著力抓好中央和省委各項改革部署落實，推動國資國企、行政管理體制、電力體制、財稅金融等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。要突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加大企業(yè)創(chuàng)新主體培育力度，大幅度增加研發(fā)經(jīng)費投入，充分發(fā)揮在川高校、科研院所和中央駐川企業(yè)作用，開展協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，搭建產(chǎn)學(xué)研和銀政企合作平臺，帶動創(chuàng)新發(fā)展和軍民融合發(fā)展。一個地區(qū)市場有沒有活力、創(chuàng)新主體作用發(fā)揮得如何，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是重要標(biāo)尺。要按照《決定》明確的方向，進(jìn)一步解放思想，深入剖析存在的問題和體制機制障礙，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，研究推出更有實效的政策措施，充分激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，凝聚我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大力量。
第六，關(guān)于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和改善民生。這三項工作緊密聯(lián)系，都事關(guān)同步全面建成小康社會。習(xí)近平總書記對此高度重視，殷殷囑托。我們要以習(xí)近平總書記深厚的為民情懷作為標(biāo)尺，時刻想一想這幾項工作的位置擺得怎么樣、抓得實不實、群眾滿意不滿意，以此檢驗我們的群眾感情深不深、看齊意識強不強。
習(xí)近平總書記要求四川“擦亮農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌”“推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越”，我們必須把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置?！稕Q定》稿對統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個振興”作出部署，重點是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)強縣，加快我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“一盤大棋”，涉及面很寬，需要在總體謀劃、全面推進(jìn)基礎(chǔ)上，抓好一些“吹糠見米”的重點工程，讓群眾感受到實實在在的變化。《決定》稿提出推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治，就是改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的一項具體舉措，必須作為重大民生工程、民心工程系統(tǒng)推進(jìn)。要全面落實中央《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，學(xué)習(xí)借鑒浙江省“千村示范、萬村整治”工程先進(jìn)經(jīng)驗，突出抓好農(nóng)村生活垃圾和污水處理、“廁所革命”，讓四川鄉(xiāng)村更加幸福美麗。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保農(nóng)村貧困人口全面脫貧，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，是我們最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，也是我們向中央立下的“軍令狀”?，F(xiàn)在，我省還有68個貧困縣、5295個貧困村和171萬農(nóng)村貧困人口，鞏固脫貧、防止返貧壓力也不小。今年2月習(xí)近平總書記在成都召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，最近又作出重要指示要求“盡銳出戰(zhàn)”“真抓實干、埋頭苦干”，向全黨發(fā)出奪取脫貧攻堅全面勝利的進(jìn)軍號令。這一仗打不好，我們無法向黨中央、向總書記交代，也無法向全省人民交代。要重點圍繞“兩不愁、三保障”，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群眾，既不降低標(biāo)準(zhǔn)又不吊高胃口，扎實做好住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、就業(yè)培訓(xùn)、教育支持、醫(yī)療救助、生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，把“回頭看”工作做好做細(xì)，加強扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理，注意激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。涼山彝區(qū)脫貧攻堅任務(wù)最為艱巨，是貧中之貧、困中之困、堅中之堅，是影響全省奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素?！稕Q定》稿確立了抓好彝區(qū)脫貧攻堅綜合幫扶的任務(wù)，省委日前研究出臺了《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，提出了12個方面34條含金量高、針對性強的政策措施，派出了總數(shù)達(dá)5700多人的綜合幫扶工作隊，并在涼山州召開了10余萬人參加的電視電話會議進(jìn)行動員部署，就是要表明堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的信心決心，舉全省之力堅決啃下這塊“硬骨頭”。全省各級各部門都要以高度的政治責(zé)任感，把支持涼山州脫貧攻堅作為分內(nèi)之責(zé)，為奪取這一對于全省乃至全國脫貧攻堅具有決定性意義的重大戰(zhàn)役勝利作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
進(jìn)入新時代，人民對美好生活的向往，已經(jīng)從吃飽穿暖等基本生存需求轉(zhuǎn)向追求更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更舒適的居住條件、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會、進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。我們必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等群眾“急難愁盼”的民生問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。
第七，關(guān)于加快建設(shè)文化強省。文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。四川歷史文化、紅色文化、民族文化資源富集，推動文化繁榮興盛、建設(shè)文化強省有獨特優(yōu)勢。我們必須堅持社會主義文化發(fā)展方向，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，認(rèn)真踐行社會主義核心價值觀，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，大力推動巴蜀文化繁榮發(fā)展，使全省人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊凝聚在一起，為推動治蜀興川再上新臺階提供強大思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。
精神文化是人民日益增長的美好生活需要的重要方面，也是一個地方的重要軟實力。從我國先行地區(qū)實踐經(jīng)驗看，經(jīng)濟(jì)強省建設(shè)有利于文化強省建設(shè)，文化強省建設(shè)又會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強省建設(shè)?！稕Q定》稿提出加快建設(shè)文化強省目標(biāo)，就是要推動經(jīng)濟(jì)強省和文化強省建設(shè)相互促進(jìn)、同頻共振。做好這方面工作，關(guān)鍵是研究找準(zhǔn)著力點和突破口?，F(xiàn)在群眾文化需求越來越多樣化，要加強“文化小康”建設(shè)，實施巴蜀文化品牌工程、名家培養(yǎng)工程等，創(chuàng)造更多具有四川特色、巴蜀氣派、中國精神的文藝精品，培養(yǎng)一支德藝雙馨、服務(wù)大眾、影響廣泛的文藝川軍，壯大一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，更好滿足人民對文化產(chǎn)品的需要，不斷提升四川在全國文化發(fā)展大格局中的地位和貢獻(xiàn)力。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大是文化強省建設(shè)的重要標(biāo)志，要深化文化體制改革，調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，支持成都加快建設(shè)領(lǐng)先全國、輻射全省的西部文創(chuàng)中心和有世界影響力的歷史文化名城，鼓勵各地以特色文化資源為依托打造文化產(chǎn)業(yè)亮點和品牌。四川文創(chuàng)人才匯聚、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，要發(fā)揮優(yōu)勢，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強省、數(shù)字四川、智慧社會建設(shè)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，不斷壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。我省旅游資源豐富，文旅結(jié)合潛力巨大，要進(jìn)一步整合文化和旅游資源，把文旅融合打造成為四川文化強省建設(shè)的靚麗名片。
第八，關(guān)于筑牢長江上游生態(tài)屏障。生態(tài)文明是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記要求四川“一定要把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章寫好”“把建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置”“譜寫美麗中國的四川篇章”。必須認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定把生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略工程來抓，自覺肩負(fù)起黨中央賦予的維護(hù)國家生態(tài)安全重任，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，為子孫后代守護(hù)好藍(lán)天、碧水和凈土。
習(xí)近平總書記深刻指出，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役”。《決定》稿提出在全省發(fā)起污染防治“八大戰(zhàn)役”，既貫徹落實中央關(guān)于打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重大部署，又緊扣實際提出碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅、“散亂污”企業(yè)整治攻堅等特殊任務(wù)?！鞍舜髴?zhàn)役”是著眼解決環(huán)境突出問題提出來的，實際工作中需要與抓好中央和省環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改統(tǒng)籌起來，制定細(xì)化具體實施意見、工作方案，每個方面都要落實責(zé)任主體、制定具體舉措、明確目標(biāo)進(jìn)度、完善考核機制、從嚴(yán)獎懲問責(zé)，一個問題一個問題解決，一仗接著一仗打。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境污染治理問題上要自覺做到“四不”，不因多年積累的問題而推責(zé)，不因涉及復(fù)雜利益而回避，不因可能造成一些經(jīng)濟(jì)損失、付出一定代價而退縮，不因需要較長時間治理方能見效而延緩。做到這“四不”，關(guān)鍵是要樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，這“兩觀”解決了，就會一通百通。
生態(tài)保護(hù)與推動發(fā)展不是對立的，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上明確指出，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是不要發(fā)展，而是要踐行科學(xué)發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益?！稕Q定》稿提出發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)“五大行動”，這是當(dāng)前和今后一個時期我省推動綠色發(fā)展的重要抓手，要以此帶動生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相互促進(jìn)、相得益彰，營造生態(tài)環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)、人人參與、人人共享的良好社會風(fēng)尚。
第九，關(guān)于防范化解重大風(fēng)險。這是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰(zhàn)”之一，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重要關(guān)口。必須瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域打好關(guān)鍵之戰(zhàn)，最大限度爭取主動。《決定》稿明確了當(dāng)前和今后一個時期的重點任務(wù)。具體工作中，要堅持預(yù)防為先，增強風(fēng)險意識，樹立底線思維，見微知著，防患未然，建立完善風(fēng)險防范化解體系，及時整治風(fēng)險點位，把防止違規(guī)舉債、矛盾隱患排查、決策風(fēng)險評估等工作抓細(xì)抓實。堅持有的放矢，抓住“牽一發(fā)而動全身”的突出問題，對重大風(fēng)險有專項方案，對可能的突發(fā)風(fēng)險、緊急情況有充分預(yù)案，對個別特殊問題有針對性應(yīng)對措施，確保風(fēng)險防范化解有力有效。堅持綜合施策，把防范各類風(fēng)險作為系統(tǒng)工程統(tǒng)籌推進(jìn)，強化改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，筑牢“防火墻”、切斷“傳導(dǎo)線”，堅決防止小風(fēng)險演化成大風(fēng)險，防止經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，防止個別風(fēng)險演化為系統(tǒng)性風(fēng)險。堅持落實責(zé)任，各級黨委、政府和有關(guān)部門要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來，對失責(zé)瀆職的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以釘釘子精神推動黨中央和省委決策部署落到實處，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定。
第十，關(guān)于營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記鮮明指出“必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”。同全國一樣，四川政治生態(tài)發(fā)生了可喜變化，但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，正風(fēng)肅紀(jì)任務(wù)艱巨，修復(fù)凈化政治生態(tài)任重道遠(yuǎn)。我們必須全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，扎實推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，堅定不移把全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)。要把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，決不讓危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象在四川有任何市場；嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決克服“七個有之”問題，以堅強政治定力徹底肅清周永康流毒影響，絕不能存有松口氣、換換頻道的思想情緒；持續(xù)深入加強政德建設(shè)，倡導(dǎo)培育良好家風(fēng)，涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，堅決鏟除封建腐朽文化滋生的土壤。
政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境從來都是緊密聯(lián)系在一起的。一個地方政治生態(tài)不好，則正氣不彰、歪風(fēng)滋長，必然破壞市場秩序，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政治生態(tài)好，就能扶正祛邪、激濁揚清，營造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境，極大釋放市場活力和增長潛力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境是否良好，干部作風(fēng)是重要檢驗。要持續(xù)貫徹中央八項規(guī)定精神，高度重視形式主義、官僚主義的新變種新表現(xiàn)，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。前不久，中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，《決定》稿堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，圍繞調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性創(chuàng)造性提出務(wù)實舉措，就是要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁，引導(dǎo)大家把全部心思和精力集中到治蜀興川事業(yè)發(fā)展上來。
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定公平透明的法治保障就是重要的發(fā)展環(huán)境。必須深入推進(jìn)全面依法治省，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，依法保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，以法治良序保障市場經(jīng)濟(jì)秩序。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，支持黨員干部依法履職行權(quán)，坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往，熱情幫助企業(yè)解決困難問題。黨委、政府要帶頭講誠信，強化契約意識，決不能新官不理舊賬，要給投資者以穩(wěn)定預(yù)期。依法加強企業(yè)平等保護(hù)和產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)防超標(biāo)的、超范圍采取財產(chǎn)強制措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，切實維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，營造放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營的良好環(huán)境。
討論修改和審議通過兩個《決定》稿，是這次全會的一項重要任務(wù)，對做好當(dāng)前和今后一個時期四川工作具有十分重要的意義。大家要提高政治站位，認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握省委提出的工作思路、重點任務(wù)、戰(zhàn)略舉措和目標(biāo)要求，認(rèn)真思考、深入討論、暢所欲言、集思廣益，把《決定》稿審議好、修改好，使之成為推動治蜀興川再上新臺階的重要指導(dǎo)性文件。
