四川日報 2019年01月20日
政府工作報告提出，“深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予縣級更多自主權(quán)?！?br/>
作為全國縣級行政區(qū)數(shù)量最多的省份，2007年7月，我省正式啟動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，前后共分3批次將78個縣納入試點(diǎn)范圍。
當(dāng)前，加快構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局中，被視為發(fā)展基石的縣域經(jīng)濟(jì)如何找準(zhǔn)發(fā)力方向？已探路10余年的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革又該如何“再出發(fā)”？今年省兩會上，代表委員們就此展開了探討。
□袁敏 徐莉莎
看現(xiàn)狀
存在“兩個婆婆”現(xiàn)象
在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，將與地級市相同的部分經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限賦予擴(kuò)權(quán)縣，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力和內(nèi)生動力，是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的內(nèi)涵。
渠縣是全省第三人口大縣，2007年被納入全省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)名單。省人大代表、渠縣縣長王飛虎認(rèn)為，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)為我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，渠縣也從中收獲了很多實(shí)惠。
政策效果初步顯現(xiàn)，問題也同樣浮現(xiàn)。在省人大代表、南充市發(fā)展改革委主任劉松眼里，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是一套自上而下的政策組合拳?！叭虻檬欠衿?，還得看落地效果?！?/p>
省政協(xié)委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陳健生在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，“一些審批程序還是繞不過市一級。”他坦言，在具體實(shí)踐中，不少管理體制上的邏輯沒被理順，“事權(quán)界定模糊”“財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱”等現(xiàn)象仍然存在。省-市-縣三級行政管理體制并未發(fā)生根本性變化，縣級政府出現(xiàn)了省和市“兩個婆婆”。
下深水
進(jìn)一步加大“放管服”力度
陳健生建議，在深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣中，要明確實(shí)踐中的各級權(quán)限邊界，還需要系統(tǒng)推進(jìn)行政審批、電子政務(wù)等配套改革任務(wù)，徹底打開擴(kuò)權(quán)縣發(fā)展的現(xiàn)實(shí)束縛。
縣域主體也在呼吁進(jìn)一步加大“放管服”力度。王飛虎認(rèn)為，“放”方面，希望推動項(xiàng)目、土地、環(huán)保等審批權(quán)力下沉；“管”方面，可大力推行承諾制、備案制，重點(diǎn)加強(qiáng)審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管；“服”方面，指導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣做好產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先將環(huán)保等補(bǔ)短板項(xiàng)目布局到擴(kuò)權(quán)縣，并出臺政策支持?jǐn)U權(quán)縣資源轉(zhuǎn)化利用。
要進(jìn)一步向下放權(quán)，需市級密切配合。省人大代表、省人大預(yù)算委員會委員易敏利建議，省級層面可以加強(qiáng)對各市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，加重各市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的考核比重。
省財(cái)政廳在對省人大代表、遂寧市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站高級經(jīng)濟(jì)師楊茂君所提建議的反饋中提到，我省將建立起資金、任務(wù)、權(quán)力、責(zé)任“四到縣”制度，充分賦予縣級對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的決策權(quán)和資金管理權(quán)，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
接手更多下放的市級管理權(quán)限，充分調(diào)動了地方政府的主觀能動性。省人大代表、武勝縣委書記毛加慶介紹，“今年，武勝將重點(diǎn)發(fā)展壯大文化旅游經(jīng)濟(jì),主動對接省級部門，爭取更多項(xiàng)目和資金支持?！?/p>
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