甘孜日?qǐng)?bào) 2019年05月13日
◎本網(wǎng)記者 張嗥
當(dāng)自然災(zāi)害來臨時(shí)，完善的預(yù)防體系、科學(xué)的應(yīng)對(duì)舉措、及時(shí)的救助安置，都能夠有效降低災(zāi)害的破壞力，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
我州位于四川省西部，總面積15.3萬平方公里，全州平均海拔約3500米，因特殊的地理位置和惡劣的氣候條件，全州“災(zāi)多、災(zāi)頻、災(zāi)重、災(zāi)急”。為有效防災(zāi)減災(zāi)，近年來，我州積極探索建立適應(yīng)高原藏區(qū)的安全監(jiān)管和應(yīng)急管理方式，集中力量全力推進(jìn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系建設(shè)，在災(zāi)難面前迎難而上，在監(jiān)管監(jiān)察中敢于擔(dān)當(dāng)，成功應(yīng)對(duì)了各種災(zāi)害。
秣馬厲兵 完善預(yù)案
“地震來了，別慌張！小朋友們快像老師一樣，用雙手護(hù)住腦袋，就近躲到桌下或墻角邊！”這是5月10日，瀘定縣瀘橋鎮(zhèn)幼兒園組織的防震安全疏散演練現(xiàn)場的一幕。在老師的帶領(lǐng)下，孩子們用手護(hù)頭，沉著、快速、有序、不擁擠、不害怕有秩序地從樓梯向外撤離，并按照預(yù)定的疏散路線，迅速撤離到事先指定的安全地帶，各班教師馬上清點(diǎn)人數(shù)，整個(gè)過程，用時(shí)2分32秒。該園小班班主任陳靜告訴記者，類似這樣的演練活動(dòng)，該園每周五都會(huì)如期舉行。
瀘橋鎮(zhèn)幼兒園定期開展應(yīng)急演練活動(dòng)，是近年來我州防災(zāi)減災(zāi)工作的一個(gè)縮影。
我州地處地震多發(fā)地帶，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全州第一季度發(fā)生2級(jí)以上地震177次，其中3級(jí)以上10次?！拔抑莸刭|(zhì)災(zāi)害隱患較多，第一時(shí)間啟動(dòng)有效的應(yīng)急預(yù)案能防止減少災(zāi)害帶來的損失?！敝輵?yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)我州的實(shí)情，全州將應(yīng)急處置作為最根本任務(wù)，全面清理州級(jí)層面災(zāi)害響應(yīng)、應(yīng)急處置、物資調(diào)配等預(yù)案13個(gè)，結(jié)合職能職責(zé)修訂完善《自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作手冊(cè)（總冊(cè)）》和地震災(zāi)害、生產(chǎn)安全等相關(guān)分冊(cè)，其他洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、堰塞湖災(zāi)害、雨雪冰凍災(zāi)害、交通事故等10項(xiàng)災(zāi)種分冊(cè)正在修訂完善中，此外交通運(yùn)輸、救災(zāi)物資、現(xiàn)場后勤、指揮通信、新聞報(bào)道5個(gè)保障分冊(cè)正在協(xié)調(diào)。
2018年10月國慶“黃金周”期間，我州突發(fā)冰凍雨雪天氣，上千臺(tái)車被迫滯留折多山。“當(dāng)時(shí)，情況緊急，我們?cè)诹私馇闆r后，第一時(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并聯(lián)合多個(gè)部門，到一線處置疏通。”州應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照州委劉成鳴書記 “重點(diǎn)行業(yè)部門立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)、處于備戰(zhàn)狀態(tài)”的重要指示精神，將應(yīng)急值守作為最基本職責(zé)，自組建以來，全面實(shí)施“主要領(lǐng)導(dǎo)總值班、雙領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班、雙科長晝夜值班、值班員技術(shù)員駕駛員隨時(shí)待命”的“1+2+2+3”24小時(shí)應(yīng)急值班制度和對(duì)全州各地應(yīng)急部門“每日兩次定時(shí)調(diào)度、24小時(shí)開機(jī)適時(shí)調(diào)度、突發(fā)事件和重大隱患專項(xiàng)調(diào)度”的常態(tài)化視頻調(diào)度機(jī)制，確保信息快速傳遞、指令傳達(dá)到位。
正是常態(tài)化的開展應(yīng)急演練及對(duì)應(yīng)急預(yù)案的不斷完善，在此次冰凍雨雪災(zāi)害發(fā)生后，我州成功保障約1100輛車4500人有序返回，實(shí)現(xiàn)了“無人員傷亡、無大量游客滯留”的目標(biāo)。
強(qiáng)化管理 防范未然
2018年10月，西藏江達(dá)縣和我州白玉縣境內(nèi)發(fā)生山體滑坡，堵塞金沙江干流河道，形成白格堰塞湖，這是建州以來波及范圍最廣、受災(zāi)程度最深、轉(zhuǎn)移群眾最多、救災(zāi)難度最大的堰塞湖自然災(zāi)害。在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，我州眾志成城、一往無前，在應(yīng)急管理部的正確指揮下，用效率贏得時(shí)間，用忠誠創(chuàng)造奇跡，率先登上堰塞湖壩頂研判險(xiǎn)情，率先提出陸路挺進(jìn)堰塞湖處置方案，率先在懸崖峭壁、泥濘江灘中搶通“生命通道”，率先將大型機(jī)具運(yùn)抵堰塞湖壩頂，為奪取應(yīng)急搶險(xiǎn)決定性勝利發(fā)揮了關(guān)鍵作用，累計(jì)組織搶險(xiǎn)救援力量12084人，緊急轉(zhuǎn)移安置29387人，下?lián)芫葹?zāi)資金4100萬元，發(fā)放救災(zāi)物資（折合人民幣）1190萬元，災(zāi)區(qū)人心安定、社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“人員無傷亡、財(cái)產(chǎn)少損失、險(xiǎn)情早排除”這一難以完成的目標(biāo)，奪取了搶險(xiǎn)救災(zāi)的全面勝利，創(chuàng)造了抗災(zāi)史上的處置奇跡，得到了黨中央國務(wù)院、國家部委和省委省政府的高度肯定。
應(yīng)急管理，重在“管理”，防災(zāi)減災(zāi)重在防范。近年來，我州從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照省安辦部署，有重點(diǎn)有步驟分類推進(jìn)道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域安全防范工作，并取得較好成效。
今年清明期間，州應(yīng)急管理局派出5個(gè)點(diǎn)上督查組和2個(gè)面上督導(dǎo)組，對(duì)全州18個(gè)縣（市）51個(gè)部門37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)村組42個(gè)企業(yè)進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)并反饋隱患問題388個(gè)（其中涉及城鄉(xiāng)防火和安全隱患263項(xiàng)），確保了清明期間全州森林防火形勢穩(wěn)定和安全生產(chǎn)總體態(tài)勢向好。全州森林草原火災(zāi)、地震災(zāi)害、低溫冰凍和雪災(zāi)損失同比大幅下降，人員均無傷亡。
面對(duì)“點(diǎn)多面廣、基礎(chǔ)差”的實(shí)際困難，州應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們緊緊抓住安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展這一有力抓手，將政府常務(wù)副職分管應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)作為改革的重要內(nèi)容，在2017年底實(shí)現(xiàn)了政府常務(wù)副職分管全覆蓋。在全省率先出臺(tái)了《甘孜州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，在全省率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)委員會(huì)‘雙主任’，明確地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同為本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，州安委會(huì)由州委書記、州長共同擔(dān)任安委會(huì)主任，州委副書記、州政府常務(wù)副州長共同擔(dān)任常務(wù)副主任，州政府副州長全部兼任安委會(huì)副主任，全州安全生產(chǎn)責(zé)任體系得到進(jìn)一步夯實(shí)?！?/p>
2018年，我州實(shí)現(xiàn)安全預(yù)警平臺(tái)入駐總投資1.15億元的全州應(yīng)急指揮中心，整合綜合應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害、旅游安全等8大應(yīng)急指揮系統(tǒng)連接，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)功能流程全對(duì)接，大幅提高監(jiān)管效率。
在安全管理中，我州不斷探索，目前，形成了“東部提質(zhì)量、南部強(qiáng)基礎(chǔ)、北部促穩(wěn)定”的“三區(qū)護(hù)安”體系，不斷提升全州安全整體水平。
立足實(shí)際 提升能力
應(yīng)急管理作為全新的事業(yè)，整合了13個(gè)部門11項(xiàng)具體職能職責(zé)，涉及內(nèi)容多而廣，對(duì)相關(guān)職能職責(zé)涉及的41個(gè)法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了全面梳理。
在經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革后，為進(jìn)一步提升我州應(yīng)急管理能力，全州應(yīng)急管理局緊緊圍繞“強(qiáng)素質(zhì)、提能力、優(yōu)服務(wù)”這一主題，建立“周一學(xué)習(xí)”常態(tài)機(jī)制，實(shí)施“每周學(xué)法”，不斷提升干部職工法治思維和法治意識(shí)，嚴(yán)格依法行政。
“我們定期開展‘每月講堂’，全面開展應(yīng)急能力大培訓(xùn)，樹牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，熟知預(yù)案管理和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，著力防范化解安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷加強(qiáng)干部職工業(yè)務(wù)能力”。州應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)了解，為著力加強(qiáng)理論武裝，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐能力。州應(yīng)急管理局還實(shí)施“書香進(jìn)應(yīng)急”活動(dòng)，“我們立足政治機(jī)關(guān)、紀(jì)律部隊(duì)的定位，突出政治建設(shè)，忠實(shí)踐行對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的訓(xùn)詞精神，開展了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等重要文件精神的學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的引領(lǐng)作用，每名班子成員從加強(qiáng)自身政治建設(shè)、切實(shí)履職擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、全力維護(hù)班子形象、全面推進(jìn)工作高效等方面向全局職工作了履職表態(tài)發(fā)言，樹牢‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’”州應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，制定了機(jī)關(guān)黨建、黨組議事規(guī)則、工作規(guī)程、機(jī)關(guān)管理等方面41項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)了機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高了人員素養(yǎng)。
習(xí)近平總書記指出：“人類對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知沒有止境，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題?！狈_我州抗災(zāi)救災(zāi)的大事記，無論是地震、泥石流、洪水······每一次面臨災(zāi)害事件時(shí)，我州都堅(jiān)決把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和基本生活權(quán)益放在首位，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急救援、強(qiáng)化救災(zāi)保障，努力把災(zāi)害降到最低，為人民群眾構(gòu)筑起了安全“堡壘?！?/p>
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