《甘孜日報》 2014年03月04日
——在2014年州委農(nóng)村工作會議上的講話
中共甘孜州委書記 胡昌升
（2014年2月28日）
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實中央、省委農(nóng)村工作會議精神，認真總結(jié)去年全州“三農(nóng)”工作，安排部署2014年農(nóng)村工作。州長益西達瓦將圍繞我州農(nóng)村改革，實現(xiàn)農(nóng)村增收、增效作部署，希望大家認真落實落地。
一、理性分析我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)狀和面臨的形勢
2013年，州委、州政府堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展、農(nóng)村面貌不斷改變、民生工程加力推進，農(nóng)牧民人均純收入達到5435元，同比增長17.9%，增幅再次位居全省第一，也是多年位居全省第一。
成績值得肯定，差距依然不小。習(xí)近平總書記明確指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。近幾年我州農(nóng)牧民人均純收入增幅一直名列全省前列，但農(nóng)牧民人均純收入與全國、全省和兄弟市州仍有較大差距，僅占全國的61%、全省的68%，較阿壩州低1358元、較涼山州低1942元，在全省排名墊底。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程依然桎梏著“三化聯(lián)動”，農(nóng)牧區(qū)群眾增收依然是“全面小康”的短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、農(nóng)村底子薄、農(nóng)牧民收入低、增收渠道少、扶貧任務(wù)重依然是我州“三農(nóng)”工作的真實寫照。“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。甘孜要美麗生態(tài)和諧幸福，農(nóng)牧區(qū)必須美麗，農(nóng)牧業(yè)必須生態(tài)，農(nóng)牧民必須和諧幸福，這是甘孜“三農(nóng)”工作最重大的課題。只有農(nóng)村、牧區(qū)發(fā)生新變化，才是真正意義上的新甘孜。
破解這一重大課題，關(guān)鍵要推動“六個轉(zhuǎn)變”：一是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件要由刀耕火種、靠天吃飯向依靠科技、提高技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；二是農(nóng)牧業(yè)增長方式要由單純追求數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變；三是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式要由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；四是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路徑要由單純注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)向注重加工營銷增值鏈條轉(zhuǎn)變；五是農(nóng)牧業(yè)勞動者要由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變；六是農(nóng)牧區(qū)社會結(jié)構(gòu)要由封閉傳統(tǒng)村落向開放文明社區(qū)轉(zhuǎn)變。
破解這一重大課題，要牢牢把握“四個有利條件”：一是保障支持更加有力。西部大開發(fā)戰(zhàn)略、新一輪扶貧開發(fā)、退耕還林、草原生態(tài)補助獎勵機制等惠民政策力度不斷加大，東西協(xié)作扶貧、“7+20”對口援助持續(xù)推進，將為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶來更多的科技人才、市場信息、項目資金、市場主體等方面支持，有助于我們借勢發(fā)力、跳起摸高，實現(xiàn)新的增長拉動。二是改革創(chuàng)新更加深入。近期中央和省委出臺的一系列決定、意見等，均著重對深化農(nóng)村改革作出了突破性、開創(chuàng)性的全面部署，更加注重農(nóng)民的利益維護和權(quán)利賦予，必將破除體制機制弊端，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必將給廣大農(nóng)牧民帶來更多、更大的實惠。三是交流合作更加緊密。33個“市州”、“廳州”、“院州”、“校州”戰(zhàn)略合作協(xié)議的深入推進，將更好地促進甘孜與沿海、與內(nèi)地、與周邊、與高校的交流和合作，有助于學(xué)習(xí)借鑒先進的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式，有助于引進發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，有助于做大做強我州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有助于培育壯大自身龍頭企業(yè)。四是自身基礎(chǔ)更加夯實。“2423”發(fā)展思路不斷完善，發(fā)展方向更加明確，特別是群眾工作全覆蓋的縱深推進，有力地整合了各種資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村、投向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，基層組織引領(lǐng)“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”更加堅強有力、保障到位，營造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。加之交通三年集中攻堅、“電力天路”等重大工程的深入推進，全州基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善。我們堅信，甘孜州現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)必將迎來蓬勃的生機發(fā)展的春天！
二、務(wù)實走出高原特色的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化之路
我州要走出一條具有高原特色、甘孜特點的農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展之路，就是要堅持州委、州政府生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強州、科教興州、依法治州、和善安州的總體發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，堅持三化聯(lián)動發(fā)展路徑不動搖，堅持“2423”高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路不動搖，始終圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收”的核心目標，以深化農(nóng)村改革為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以幸福美麗新村建設(shè)為抓手，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新格局。
?。ㄒ唬┮蕴厣a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
我州作為全國主體生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須堅持“生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)富民”的道路，做到“三個堅持”：堅持走生態(tài)之路。生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是“環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在當今環(huán)境污染、生態(tài)惡化日益加劇的背景下，人類越來越關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)。從全球看，目前全世界生態(tài)農(nóng)業(yè)面積僅3700萬公頃，占世界耕地面積的比例不到2%。我州地處高原，15.37萬平方公里的碧水藍天、青山綠地具備了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不可多得的先天優(yōu)勢。我們一定要善于研究市場、整合資源、把握機遇，打好“綠色、有機、無公害”三張牌，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。可以這么說，在當前舉國上下共同呼吁“舌尖上的安全”的時候，正是我們的生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品進軍內(nèi)地大市場的最佳時機。堅持走特色之路。什么是特色？特色就是人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精。石棉縣立足黃果柑打造了百里金果長廊，廣元市朝天區(qū)依托核桃產(chǎn)業(yè)成為全國示范基地，漢源縣高速公路兩邊花果飄香，水果、花椒、糧食等立體農(nóng)業(yè)大家有目共睹，助農(nóng)增收效果十分明顯。事實說明，選準一個產(chǎn)業(yè)，就能帶動一方發(fā)展，富裕一方百姓。我州農(nóng)畜產(chǎn)品不乏特色，康定的達杠蘋果、九龍的花椒、稻城的藏豬、道孚的大蔥、得榮的樹椒和核桃都是我們公認的好東西，不論口感、還是品質(zhì)都得到了大家的一致稱贊，可為什么超市里、飛機上看不到我們的產(chǎn)品？我認為，關(guān)鍵還是不成規(guī)模、不成氣候，初加工的多、深加工的少，包裝不夠、營銷不夠，沒有擺脫“小而弱”、“零而散”的局面。面對競爭日益激烈的大市場，我們一定要研究分析，揚長避短，圍繞“酒、肉、茶、菌、果”五大特色產(chǎn)品，堅持特色與規(guī)模并重，走區(qū)域合作、抱團發(fā)展的道路，努力做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正用特色去占領(lǐng)市場。堅持走品牌之路。品牌是消費者對產(chǎn)品品質(zhì)和特色的認可，品牌消費正在成為當今市場消費的主要趨勢。我州來看，康定的青藏谷地、丹巴的甲居藏寨、爐霍的雪域俄色、白玉的察青松多在州內(nèi)也算小有名氣，但還稱不上拳頭產(chǎn)品，代表不了甘孜州。這些年涼山州立足苦蕎、牦牛資源成功打造了“大涼山”系列產(chǎn)品，“大涼山”品牌聲名鵲起，遠遠地走到了全省前面。我想問問大家，我州那么多牛肉干、野生菌產(chǎn)品，究竟哪個牌子最好？哪個縣的最優(yōu)？答案無從揭曉。關(guān)鍵是我們的牌子太多、太雜、太亂，“一縣多品”、重復(fù)雷同、有產(chǎn)品無品牌、有品牌無產(chǎn)品的現(xiàn)象十分突出。打造品牌，一定要樹立一盤棋的意識，要圍繞“川藏高原”、“中國松茸之鄉(xiāng)”這兩塊金字招牌，科技、工商、商務(wù)、農(nóng)口等相關(guān)部門要認真研究品牌整合辦法，各縣、各企業(yè)也要主動參與、積極配合、不冒雜音，這既是一種眼光，也是一種胸懷，還是一種大局。要通過整合資源、整合優(yōu)勢，努力打造幾個叫得響、叫得亮的大品牌，提高市場知名度和市場占有率，實現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┮孕麓褰ㄔO(shè)為重點，著力提升農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境
今年，州委、州政府決定整合州級專項資金1.2億元，在國道317、318及其連接沿線集中打造19個幸福美麗新村。各縣是新村建設(shè)的主體，要統(tǒng)籌整合項目、資金、技術(shù)等方面力量，確保如期建成。建設(shè)幸福美麗新村，關(guān)鍵要把握三個環(huán)節(jié)：首先，要切合旅游需要。國道317、318線被譽為中國景觀大道、世界最佳精品旅游線路，每年來自各地“騎友”、“驢友”絡(luò)繹不絕。過去我們搞新農(nóng)村建設(shè)，主要立足于改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，旨在讓他們房子住好一點、生活舒適一點。今天的幸福美麗新村建設(shè)，不能簡單的理解為“穿衣戴帽”、“五線下地”，不能就民生抓民生，要把改善民生與促進長效發(fā)展結(jié)合起來，認真分析旅游整體布局、旅游人群構(gòu)成、游客路線走向等要素，圍繞旅游市場的需求來準確定位、提煉主題、精心打造，體現(xiàn)不同的產(chǎn)業(yè)支撐，努力把19個村打造成為景區(qū)、景點和旅游目的地。其次，要注重地域特色。提起新村建設(shè)，很多人就認為是拆舊房、蓋新樓、修公路，讓農(nóng)村和城市“接軌”。其結(jié)果就是，鄉(xiāng)村和城市一樣，造成了千村一面。美麗幸福新村建設(shè)，絕不是簡單的拆舊建新，而是要體現(xiàn)新與舊的統(tǒng)一，村落與自然的和諧，歷史與現(xiàn)代的交融。318國道雅江沿線農(nóng)房風(fēng)貌改造就很成功，房屋色彩搭配協(xié)調(diào)，內(nèi)部設(shè)施整潔大方，既有現(xiàn)代元素體現(xiàn)，也傳承了過去藏房的特點，在暗色調(diào)的大山中鮮艷奪目、富有美感、吸引眼球。各縣要立足于現(xiàn)有的資源稟賦、生態(tài)條件和地形地貌，既要借鑒城市規(guī)劃的理念和方法，又要盡量避免城市元素在新村的過多體現(xiàn)；既要尊重農(nóng)牧民的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，大力弘揚民族文化傳統(tǒng)，也要有現(xiàn)代元素點綴，做到與時俱進，增強生命力和競爭力。美麗鄉(xiāng)村的美就在于建筑與山水的協(xié)調(diào)之美，在于建筑材料的本土之美，在于建筑風(fēng)格的傳統(tǒng)之美，只有尊重自然、融入自然，這種美才是城市可望不可及的美，才是游客向往的獨特之美。要注意的是，新村畢竟還是農(nóng)村，不是城市的復(fù)制品，要充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確?？吹靡娚剑靡娝?，記得住鄉(xiāng)愁。最后，要突出文化內(nèi)涵。建設(shè)新村，文化是靈魂。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，農(nóng)村是傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。在新村建設(shè)中，我們必須承擔起保護和傳承歷史的責任，將孝廉、農(nóng)耕、雕刻、繪畫、飲食、歌舞等文化融入新村建設(shè)之中，保護和恢復(fù)好藏房前的一棵古樹、藏寨邊的一座小橋、鄉(xiāng)鄰間的一條小石路、村子中的一個鍋莊，重新塑造文化記憶，不斷提升村寨的文化底蘊，給子孫后代留下田園風(fēng)光和農(nóng)村牧區(qū)生活情趣，把新村建設(shè)成為延續(xù)歷史文脈的載體、百姓宜居的美好家園、廣大游客的快樂驛站。
（三）以主體培育為關(guān)鍵，著力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵要培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型市場主體，形成產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)牧戶之間利益共享的經(jīng)營機制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。要大力引進培育龍頭企業(yè)。首先，要在“引”字上做文章。大家都清楚，利潤最大化是企業(yè)追求的核心目標。要想把社會資金、社會資本吸引到大山深處，一靠獨特的光熱水土條件，二靠獨具魅力的特色資源，三靠優(yōu)惠的政策門檻，四靠和諧的發(fā)展環(huán)境。為此，我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，走開放之路，引進市場主體，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包裝成項目，通過招商引資、對口幫扶、展示展銷等方式吸引企業(yè)、吸引社會資金，帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。其次，要在“扶”字上用力氣。要加強政策扶持，落實國家各項稅收優(yōu)惠政策，推動金融機構(gòu)提高對涉農(nóng)企業(yè)的貸款比例和審貸效率，推廣銀擔、銀保合作等方式，解決企業(yè)融資難問題。要加強制度扶持，幫助企業(yè)掌握市場運作方式，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，并針對市場變化適時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，做到不拍腦袋決策，不盲目沖動投產(chǎn)。要加強人才扶持，根據(jù)企業(yè)的人才需求適當調(diào)整人才引進政策，培養(yǎng)企業(yè)需要的專業(yè)人才。特別要加大對龍頭企業(yè)的政策、智力和技術(shù)扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，改進加工工藝，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，提升產(chǎn)品檔次和品牌形象。最后，要在“銷”字上下功夫。沒有競爭力的產(chǎn)品，必將被市場淘汰。要認真研究市場消費趨勢和市場承受程度，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，在對照市場需求、對接消費群體、對味消費習(xí)慣上做文章，準確定位產(chǎn)品、定位價格、定位消費群體，為賣而產(chǎn)，為賺而賣。去年有的縣洋蔥出現(xiàn)滯銷，可能有些人不理解，甚至懷疑、嘲笑。我認為這既不是產(chǎn)品的原因，也不是市場的原因，恰恰反映出我們營銷理念的缺失、營銷隊伍的弱小，倉儲物流的滯后。酒香也怕巷子深，要變“等客上門”為“主動出擊”，拓展銷售方式，通過展會展銷、定點直銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等多種平臺，努力打開市場，擴大銷路，讓我們甘孜的農(nóng)產(chǎn)品走出大山，走進“北上廣”，走向全國。要大力發(fā)展提升農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作社作為新興的市場經(jīng)濟主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和助農(nóng)增收的重要組織形式，是連接千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的橋梁紐帶，是創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制的有效載體。我州農(nóng)民合作社起步晚，規(guī)范運行差、管理人才缺、特色產(chǎn)品少、帶動能力弱等問題還比較突出。成立農(nóng)民合作社，不是簡單的人員拼湊，不是吃大鍋飯，必須要有明確職責分工，生產(chǎn)、管理、營銷人才缺一不可，否則就可能出現(xiàn)“掛牌合作社”、“空殼合作社”。我們提出到2015年農(nóng)民合作社發(fā)展至500家，關(guān)鍵是要加強引導(dǎo)、規(guī)范管理、著力提升，發(fā)揮其“為農(nóng)服務(wù)、教農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”的主力軍作用，增強參與市場競爭的能力、抵御市場風(fēng)險的能力、帶動群眾增收致富的能力，努力實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。要大力培育新型農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心是人?？v觀德國、荷蘭、韓國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同點就是培育職業(yè)農(nóng)民。作為欠發(fā)達地區(qū)，我們要實現(xiàn)追趕跨越、跳起摸高，當務(wù)之急就是抓緊培養(yǎng)大量的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民。要圍繞旅游全域化和高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)牧民文化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實際需求，分門別類進行培訓(xùn)，促進農(nóng)民向農(nóng)業(yè)業(yè)主轉(zhuǎn)變、向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變、向三產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)牧民真正成為體面的職業(yè)！讓農(nóng)牧業(yè)真正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)！
（四）以體制創(chuàng)新為驅(qū)動，著力增強農(nóng)村改革活力
就農(nóng)村改革，中央和省委提出了許多突破性、開創(chuàng)性的新思路、新要求，各縣各相關(guān)部門必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，及時消化吸收，切實穩(wěn)妥推進。一是要推進土地確權(quán)頒證。土地流轉(zhuǎn)、抵押、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租，確權(quán)頒證是前提。廣大農(nóng)牧民不富裕，一個關(guān)鍵原因就是土地、林地、草場等資產(chǎn)所有權(quán)不完整、不清晰，生產(chǎn)要素不能流轉(zhuǎn)，不能市場化配置。去年，我州開展了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，有效維護了土地權(quán)利人合法權(quán)益。今年，各縣要將確權(quán)登記工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，全力推進農(nóng)村集體用地使用權(quán)和宅基地確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包、基本草原劃定工作，引導(dǎo)、支持農(nóng)牧民依法自愿流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)既增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，又促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的雙贏目標。二是要抓好產(chǎn)權(quán)制度改革。去年全州農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，農(nóng)民財產(chǎn)性收入僅19元，占0.35%，而沿海地區(qū)或大中城市農(nóng)民財產(chǎn)性收入已占到純收入的三分之一以上。差距巨大，同時意味著增長的空間和潛力也十分巨大。要按照中央和省委的統(tǒng)一部署，不搶跑、不拖延、不蠻干，以農(nóng)旅互動、美麗新村建設(shè)為載體，推進農(nóng)民房屋、生產(chǎn)要素為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點，研究探索農(nóng)房、宅基地等資產(chǎn)以轉(zhuǎn)讓、合作、出租等形式進行流轉(zhuǎn)，讓這些資產(chǎn)變成商品、變成股份、變成資本，發(fā)揮更大的效益，創(chuàng)造更大的價值，促進農(nóng)牧民增收致富。三是要抓好金融支農(nóng)。要加大財政支農(nóng)力度，在貼息、擔保、保費補助等方面給予更大的支持，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千金”的作用，撬動社會資本、金融資本投向農(nóng)村、投入農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，光靠政府投入是遠遠不夠的，必須借助金融的力量。成都市農(nóng)商銀行、內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、儀隴縣惠民村鎮(zhèn)銀行，在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方面都進行了成功探索，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。農(nóng)行、信用社等金融機構(gòu)要認真研究政策，特別是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款方面，要結(jié)合農(nóng)牧區(qū)實際，降低門檻，拓展服務(wù)項目，探索創(chuàng)新抵押方式，試點開展土地、房屋、牦牛等資產(chǎn)抵押融資，把這些“沉睡的資本”激活成農(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)資金。要著力建設(shè)誠信社會，切實加強對農(nóng)牧民的誠信教育，妥善解決牧民定居還貸問題，確保信貸資金安全。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，積極學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗，進一步擴大險種和覆蓋面，提高參保率，降低農(nóng)牧民和企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的風(fēng)險，增強農(nóng)業(yè)抵御自然和市場雙重風(fēng)險的能力。
（五）以夯實基礎(chǔ)為支撐，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，基礎(chǔ)在農(nóng)田水利和草地建設(shè)，動力在科技進步，目的是脫貧致富。要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。即將動工的瀘定順河堰、康定力曲河、巴塘巴楚河、爐霍易日河等一批水利工程，一定要汲取甘孜打火溝、石渠洛須等水利工程的教訓(xùn)，本著對歷史負責、對群眾負責、對長遠負責的態(tài)度，做好地勘、設(shè)計、投資概算等前期工作，確保動工一個、建成一個、造福一方。條件不成熟、準備不充分的，堅決不準開工。建設(shè)中一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題、設(shè)計問題，要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。對于渠系配套資金問題，一方面要整合涉農(nóng)項目，同時，水務(wù)、發(fā)改等相關(guān)部門也要積極向上呼吁爭取，確保不成為“曬太陽”工程。要抓好草地建設(shè)項目。我州災(zāi)多、災(zāi)頻，牧區(qū)面積大，推進草業(yè)建設(shè)，是保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。要加快康東、康南、康北以及色達五七牧場四個示范基地建設(shè)，大力推進臥圈種草、小圍欄割草地、舍飼棚圈、人工飼草地等建設(shè)。同時，對草料綜合開發(fā)利用要認真研究，力爭實現(xiàn)生態(tài)效益、基礎(chǔ)保障、經(jīng)濟效益三合一。要強化科技支撐作用?？萍寂d，則農(nóng)業(yè)強。人工種植羊肚菌，過去我們不敢想象，但現(xiàn)在已經(jīng)試驗成功；馬鈴薯脫毒技術(shù)，很多人未曾聽聞，但現(xiàn)在脫毒種薯已經(jīng)在部分地區(qū)得到推廣；糧食實現(xiàn)“六連增”，既凝結(jié)了廣大百姓的辛勤汗水，更離不開科技的支撐?？萍紴檗r(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶來了福音，讓農(nóng)牧民看到了希望，科技興農(nóng)已成為大勢所趨、民心所向。大家一定要相信科技、依靠科技、運用科技，借助“院州”、“校州”、“廳州”合作平臺，深入開展“技術(shù)走基層”活動，將科研成果轉(zhuǎn)化運用到生產(chǎn)發(fā)展上，將技術(shù)要領(lǐng)傳授給廣大群眾，努力實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)科技成果與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程各環(huán)節(jié)的無縫對接和有效轉(zhuǎn)化，切實解決好科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村運用的“最后一公里”問題。鼓勵科技人員圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在龍頭企業(yè)、專合組織之間進行兼職或流動，對其技術(shù)要素參與分配等實行激勵；支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦企業(yè)，抓轉(zhuǎn)化、抓示范、抓推廣，帶增收。要加快脫貧致富步伐。全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。我州作為全國、全省重點連片扶貧開發(fā)區(qū)之一，區(qū)位特殊、地位重要。抓好新一輪扶貧攻堅，事關(guān)“全面建成小康社會”的莊嚴承諾，事關(guān)黨在藏區(qū)的執(zhí)政根基，事關(guān)百萬康巴兒女的民生福祉，必須增強做好扶貧開發(fā)的使命感和責任感，圍繞“兩不愁、三保障”（到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。）的總體目標，扎實開展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的綜合扶貧，努力甩掉貧窮的帽子。值得提醒的是，現(xiàn)在國家的政策越來越好，各種惠農(nóng)補貼越來越多，一些人寧愿躺在國家補貼資助下自滿度日、不思進取，也不愿借助政策的力量自力更生、謀求發(fā)展。今年中央一號文件明確指出：“要探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼”。習(xí)近平總書記也提出要實施精準扶貧，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶貧項目資金不搞“普惠制”。一定要讓那些坐享其成的人知道，惠民政策是用來扶持發(fā)展的，而不是救濟懶人的，“守株待兔”只會坐吃山空。要喚醒農(nóng)民樹立不等不靠、艱苦奮斗的思想自覺，激發(fā)改變現(xiàn)狀、戰(zhàn)勝貧困、建設(shè)家鄉(xiāng)的信心和決心，主動參與到“五大扶貧工程”（基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧和生態(tài)扶貧）、“六到農(nóng)家”（水、電、路、氣、房和環(huán)境改善扶助資金）建設(shè)中，形成百萬康巴兒女共建甘孜、共同脫貧、共奔小康的生動局面。
三、傾情服務(wù)美麗幸福農(nóng)牧區(qū)建設(shè)
（一）傾情幫助解決實際問題。瀘定橋碑記載：“夫事無小大，期于利民”。今天的會議作為“兩會”后的第一個大會，表明了我們抓“三農(nóng)”工作的態(tài)度和決心。全州廣大黨員干部要始終飽含真情、滿懷激情、充滿感情開展“三農(nóng)”工作，多到農(nóng)牧區(qū)走一走、多到群眾中聽一聽，多到田邊地頭看一看，真正了解他們的訴求和期盼，幫助解決實際問題。各縣書記、縣長、分管同志以及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)掌握農(nóng)作物的種類、品質(zhì)、節(jié)氣等方面基本知識，熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè)，提升指導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的能力。特別是書記、縣長作為助農(nóng)增收第一責任人，要時刻把農(nóng)牧民增收放在心上、抓在手上，對收入構(gòu)成、增收目標、增收途徑等問題要親自研究、親自部署、親自督查，摸清家底，心中有數(shù)，正確決策，確保農(nóng)牧民增收有支撐、有渠道、有來源。各位縣委書記、縣長要牢牢記?。赫乙粭l助農(nóng)增收的路子比數(shù)據(jù)排名更重要。
?。ǘ﹥A情做好農(nóng)牧民培訓(xùn)。要加強技術(shù)技能培訓(xùn)。圍繞旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和新村打造等重點工作，以深入推進“百千萬康巴英才”工程、“9+3”免費職業(yè)教育等工程為載體，對普通農(nóng)牧民群眾，要廣泛開展普及性、實用性培訓(xùn)，讓其熟練掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；對規(guī)模化種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)經(jīng)紀人等，要進行系統(tǒng)化的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷發(fā)展壯大家庭農(nóng)場、家庭牧場等職業(yè)農(nóng)牧民隊伍；對文化水平較高、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有創(chuàng)業(yè)愿望的，要進行專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)技巧，提升創(chuàng)業(yè)能力。要加大轉(zhuǎn)移輸出力度，緊緊抓住旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展機遇，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力在州內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，要充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，借助廣東、浙江等對口援助平臺，建立勞務(wù)輸出長期合作關(guān)系，主動為老百姓尋求就業(yè)門路，有序轉(zhuǎn)移輸出勞動力。
?。ㄈ﹥A情開展農(nóng)牧區(qū)群眾工作。群眾工作是永恒的主題，必須持之以恒、常抓不懈。結(jié)對認親要突出“真”。真心實意幫助群眾在發(fā)展思路上多用心，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上多用勁，積極尋找增收致富的新路子。愛心幫扶要突出“親”。農(nóng)牧區(qū)老弱病殘等困難群體始終是黨和政府的心頭牽掛，更需要用心去溝通，用情去關(guān)愛，讓他們真正感受到大家庭的溫馨。共建共創(chuàng)要突出“帶”。機關(guān)黨支部要帶動促進基層黨支部提檔升級，攜手共創(chuàng)基層服務(wù)型黨組織，不斷提高服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力和水平。宣傳教育要突出“深”。宣傳好、講解好、落實好黨的每一項惠民政策，讓廣大群眾時刻能看到黨員干部的身影，聽到黨的聲音、感受到黨的恩澤。幸福工程要突出“實”。抓緊抓實幸福工程十大行動，不斷改善民生，讓廣大農(nóng)牧民共享改革發(fā)展成果，增強民族幸福感和自豪感。
同志們：農(nóng)業(yè)興才百業(yè)興，農(nóng)民富才共同富。今年是全面深化改革的第一年，我們要理性思考、務(wù)實作為、傾情服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，切實走出一條甘孜特色的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化之路！
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