《甘孜日?qǐng)?bào)》 2014年03月06日
■ 中國(guó)青年報(bào)記者 王鑫昕
2014年春節(jié)前的一個(gè)午后，瀘定縣杵坭鄉(xiāng)杵坭村，高原透亮的陽(yáng)光灑在村民袁加清的院子里。60歲的袁老漢戴著一頂瓜皮帽，哼著小曲坐在陽(yáng)光下編竹筐。
這位神態(tài)安詳?shù)睦先?，一年多前可不是這樣。那時(shí)候，他兒子生了場(chǎng)大病，家里的危房幾近垮塌，一系列煩心事讓他幾乎崩潰。不過(guò)，得益于縣里的一位結(jié)對(duì)干部“親戚”的幫忙，他在最絕望時(shí)，又迎來(lái)了生活新希望。
在甘孜，這樣真實(shí)的干部“親戚”結(jié)對(duì)幫忙帶來(lái)希望的故事還有很多，這些故事的背景是，甘孜迄今為止已實(shí)施兩年、覆蓋全州所有農(nóng)牧民家庭的群眾工作。
干部進(jìn)村狗亂叫的尷尬
緊張的干群關(guān)系，曾一度讓甘孜的許多工作面臨被動(dòng)。
當(dāng)?shù)匾晃桓刹坑浀茫瑤啄昵八麆傉{(diào)到一個(gè)鄉(xiāng)任職，計(jì)劃召集13個(gè)村的60多名村干部開(kāi)會(huì)，結(jié)果只來(lái)了14個(gè)人。他下村走訪(fǎng)開(kāi)展工作，連走兩個(gè)村，都沒(méi)有老百姓愿意見(jiàn)他，唯一開(kāi)門(mén)的是個(gè)“腦袋有點(diǎn)問(wèn)題”的人。
很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨同樣的尷尬境地。他們進(jìn)村，村民養(yǎng)的狗見(jiàn)到這些陌生的面孔就汪汪亂叫。不少老百姓認(rèn)為，干部下村是“來(lái)耍的”，至少不是干實(shí)事的，他們壓根兒就看不起老百姓。
各種尷尬的遭遇傳到州里，引起了不小震動(dòng)。在州委組織部，大家開(kāi)始反思，是什么讓干部和群眾的關(guān)系如此疏遠(yuǎn)，甚至處于緊張狀態(tài)？
州委組織部組織二科科長(zhǎng)雷罡認(rèn)為，干群關(guān)系緊張的原因有很多，諸如語(yǔ)言交流障礙，有的漢族干部和藏區(qū)群眾存在語(yǔ)言隔閡；也有風(fēng)俗文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突和矛盾，比如礦產(chǎn)水電開(kāi)發(fā)之類(lèi)的項(xiàng)目，就極有可能影響到老百姓心中的神山圣水。
2012年2月，胡昌升調(diào)任甘孜州委書(shū)記。這位曾在高校任職的官員從調(diào)查研究開(kāi)始，在上任后的兩個(gè)半月里，跑遍全州18個(gè)縣，走進(jìn)了67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的120多個(gè)村調(diào)研。
緊張的干群關(guān)系令他揪心。胡昌升在擔(dān)任縣委書(shū)記的時(shí)候，曾經(jīng)應(yīng)對(duì)過(guò)充斥著尖銳官民矛盾的水庫(kù)移民問(wèn)題，他深知和諧的干群關(guān)系對(duì)于區(qū)域發(fā)展的重要性。
這位看去有些“書(shū)生氣”的州委書(shū)記，調(diào)研中深深記住了管轄境內(nèi)瀘定橋旁的一句清代碑文：“夫事無(wú)大小，期于利民；功無(wú)難易，貴于經(jīng)久。”
“這就是我們要在甘孜大力開(kāi)展群眾工作的邏輯起點(diǎn)。”胡昌升說(shuō)。
2012年7月，州委發(fā)布了《關(guān)于舉全州之力推進(jìn)群眾工作全覆蓋的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），群眾工作在全州全面鋪開(kāi)，進(jìn)入制度化落實(shí)階段。根據(jù)該《意見(jiàn)》，群眾工作主要包括6項(xiàng)活動(dòng)：干部與農(nóng)牧民“結(jié)對(duì)認(rèn)親”活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系寺廟的“同心同 向”活動(dòng)、解決弱勢(shì)群體困難的“愛(ài)心幫扶”活動(dòng)、“愛(ài)國(guó)、守法、感恩”為主題的宣傳教育活動(dòng)、機(jī)關(guān)與基層黨組織結(jié)對(duì)共建共創(chuàng)活動(dòng)、讓群眾享受改革發(fā)展成果的“幸福工程”活動(dòng)。
《意見(jiàn)》要求，全州50833名“吃財(cái)政飯”的公職人員，都要和農(nóng)牧民結(jié)為“親戚”。按照不同的結(jié)對(duì)數(shù)量，最終實(shí)現(xiàn)與全州209454戶(hù)農(nóng)牧民全部結(jié)對(duì)，使群眾工作的觸角延伸到每家每戶(hù)。同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確，要用3年時(shí)間集中開(kāi)展群眾工作，著力解決群眾最 關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨群、干群關(guān)系的和諧。
冒著生命危險(xiǎn)上路
然而，一個(gè)不得不承認(rèn)的事實(shí)是，在甘孜這個(gè)高原上的藏區(qū)做好群眾工作，不是件容易的事。
數(shù)據(jù)顯示，在甘孜，平均一個(gè)公安干警管50多平方公里，一個(gè)鄉(xiāng)干部管30多平方公里，一個(gè)村干部管8平方公里。更麻煩的是，全州平均海拔超過(guò)4100米，很多地方連路都不通，通訊信號(hào)也沒(méi)有。
在下鄉(xiāng)途中，一些干部甚至付出了生命的代價(jià)。
2013年12月16日上午，州委常委、宣傳部長(zhǎng)畢世祥前往雅江、新龍等縣開(kāi)展群眾工作，在途經(jīng)高爾寺山時(shí)，因冰天雪地、道路奇滑而發(fā)生車(chē)禍，不幸因公殉職。
此前一天晚上，畢世祥剛剛從成都開(kāi)會(huì)回到州府康定縣。為了在中午前趕到新龍縣，他當(dāng)天早上7點(diǎn)半就從康定出發(fā)。在一段人走路都站不穩(wěn)的冰雪路段，他乘坐的越野車(chē)翻下山崖，往下翻滾大約70米后，他被甩出車(chē)子，再也沒(méi)能回來(lái)。
畢世祥殉職的消息震動(dòng)全川。一位地方高級(jí)官員這樣逝世，令人哀痛的同時(shí)，更令人驚訝。
此時(shí)，正值歲末年初，圍繞解決民生問(wèn)題的群眾工作正是甘孜各級(jí)黨政的重中之重。一批又一批的機(jī)關(guān)干部在冬季的茫茫雪原中奔走，進(jìn)村入戶(hù)解決農(nóng)牧民的實(shí)際困難。在艱苦的自然環(huán)境中，他們幾乎是“把腦袋別在褲腰帶上”工作。
又一個(gè)壞消息緊隨而來(lái)。2014年1月5日，州公安局的一位副局長(zhǎng)在前往石渠縣開(kāi)展群眾工作時(shí)發(fā)生車(chē)禍，身負(fù)重傷。
按照群眾工作的分工，州級(jí)機(jī)關(guān)的群眾工作聯(lián)系點(diǎn)集中在石渠縣——距離州府康定縣700公里、平均海拔4200米以上、四川最北端緊鄰青海玉樹(shù)的一個(gè)縣。
宣傳部長(zhǎng)殉職，公安局副局長(zhǎng)負(fù)傷，還有同事感染了號(hào)稱(chēng)“高原癌癥”的包蟲(chóng)病……一個(gè)個(gè)令人不安的消息彌漫在機(jī)關(guān)各部門(mén)。
群眾工作真的比干部生命還重要嗎？但是記者采訪(fǎng)遇到的每一位干部，都依然毫無(wú)怨言地在忙碌著，即便工作之余，他們也在抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐奈幕?、提高幫助群眾的本領(lǐng)。
春節(jié)前夕，記者在當(dāng)?shù)夭稍L(fǎng)期間，州委宣傳部的干部正密切關(guān)注著路況信息，隨時(shí)準(zhǔn)備出發(fā)前往石渠。按照州委的部署，所有的州級(jí)部門(mén)都要到自己的“結(jié)對(duì)親戚”家里實(shí)地走訪(fǎng)慰問(wèn)，為老百姓解決實(shí)際問(wèn)題。
群眾工作是治本之策
在國(guó)家快速發(fā)展和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型中，現(xiàn)實(shí)利益、思想觀念的碰撞和沖突已經(jīng)深入到社會(huì)的方方面面。而黨群、干群關(guān)系又處在其中最前沿、最顯著的位置。
甘孜地處青藏高原東南緣，是我國(guó)康巴藏區(qū)的重要組成部分。由于特殊的地理、文化、民族、宗教等因素，以甘孜為核心的康巴藏區(qū)是我國(guó)藏區(qū)治理的重要部分，歷史上有“治藏必先安康”之說(shuō)。
如何安康？如何贏得群眾擁護(hù)，凝聚黨心民心？被列入甘孜黨政核心工作的群眾工作，是康巴藏區(qū)治理的新探索。
怎樣才能做好群眾工作？州委書(shū)記胡昌升要求各級(jí)干部，要“見(jiàn)其饑寒則為之憂(yōu)，見(jiàn)其勞苦則為之悲，見(jiàn)其歡怡則為之喜，見(jiàn)其富足則為之樂(lè)”。
他自己以身作則。2014年1月11日清晨，天還沒(méi)亮，胡昌升帶著工作人員從康定出發(fā)，趕往北部的色達(dá)縣。此前，當(dāng)?shù)匕l(fā)生火災(zāi)，造成了一些損失。
胡昌升用了整整一天的時(shí)間趕路，到達(dá)當(dāng)?shù)匾咽巧钜?。他沒(méi)有休息，就開(kāi)始慰問(wèn)僧侶、和農(nóng)牧民交談，了解他們的實(shí)際困難和需求。他所走過(guò)的那條路，冰雪和上個(gè)月畢世祥殉職的路段一樣厚。
在胡昌升辦公室的一幅地圖上，他所去過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做了標(biāo)注，紅點(diǎn)記號(hào)已經(jīng)密密麻麻布滿(mǎn)地圖。胡昌升說(shuō)，全州325個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他現(xiàn)在已經(jīng)去了215個(gè)。有些工作難“啃”的地方，他去了很多次。
他認(rèn)定，康巴藏區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，做好群眾工作才是治本之策。
按照群眾工作的要求，全州正縣級(jí)以上的干部，都要和孤兒結(jié)對(duì)幫扶。這樣，全州3011名孤兒都有了“愛(ài)心爸爸”、“愛(ài)心媽媽”。干部們帶著自己的家人去孤兒院，去孤兒的家，在甘孜成了獨(dú)特的風(fēng)景線(xiàn)。
胡昌升希望通過(guò)這些充滿(mǎn)人情味兒的善舉，讓政治不再顯得冷漠。
他要求干部：“什么時(shí)候群眾需要，什么時(shí)候就是我們的上班時(shí)間；什么地方有群眾需要我們，什么地方就是我們的辦公地點(diǎn)。”
他明確警告“干部不要作秀”，他認(rèn)為，搞群眾工作卻不到群眾中去就是“吹牛皮”。“光靠開(kāi)會(huì)搞群眾工作怎么行呢？深入基層一線(xiàn)、深入到老百姓家中，那才叫群眾工作。”為此，他多次在大會(huì)上批評(píng)執(zhí)行不力的干部，甚至單獨(dú)約談過(guò)一些高級(jí)別官員。
群眾工作被納入了各級(jí)干部的政績(jī)考核內(nèi)容，成為組織部門(mén)任用干部的重要指標(biāo)。在100分的目標(biāo)績(jī)效考核總分值中，州級(jí)部門(mén)和各縣關(guān)于群眾工作的分值分別占了6分和12分。
作為州委組織部組織二科科長(zhǎng)，雷罡則依據(jù)這些工作要求，不動(dòng)聲色地考察著干部們的表現(xiàn)。在群眾工作中，他被抽調(diào)到州群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兼職，群眾工作因此成了他考察干部的一個(gè)重要標(biāo)尺。
“干部進(jìn)村狗搖尾”的新轉(zhuǎn)變
事實(shí)上，群眾工作的很多事務(wù)看上去只是微不足道小事，比如老百姓來(lái)州府看病時(shí)，結(jié)對(duì)的干部要去陪護(hù)、幫著辦手續(xù)，又如年輕人讀書(shū)遇到困難，結(jié)對(duì)的干部主動(dòng)幫著聯(lián)系資助，等等。
這樣一件件小事日積月累，正悄然改善著當(dāng)?shù)氐母扇宏P(guān)系。
2012年下半年，瀘定縣農(nóng)民袁加清的大兒子患上強(qiáng)直性脊柱炎，治療中用到的某種藥劑，在省城一家醫(yī)院的價(jià)格是一針7900元。當(dāng)時(shí)，袁家只有500多元的積蓄。
一家基金會(huì)愿意資助6針?biāo)巹┑馁M(fèi)用，前提是需要當(dāng)?shù)孛裾殖鼍呦嚓P(guān)證明?？墒?，目不識(shí)丁、更不會(huì)寫(xiě)字的老袁完全不知道怎么辦理這個(gè)手續(xù)。
就在最絕望的時(shí)候，他想起了和他結(jié)對(duì)的干部“親戚”——縣委常委、宣傳部長(zhǎng)朱勁。后來(lái)，在朱勁的協(xié)調(diào)下，縣民政局副局長(zhǎng)親自幫老人辦好了相關(guān)手續(xù)。這位老農(nóng)感受到了“縣里有人”的便利。
后來(lái)的經(jīng)歷證明，袁加清在遇到難題時(shí)，這位縣里的干部“親戚”總能助他一臂之力。2013年7月，他家蓋起了新房子。此前，他那破舊的土房子隨時(shí)有倒塌的危險(xiǎn)，在朱勁的幫助下，他申請(qǐng)到了7000元的改造資金，朱勁和同事還捐款支持，有時(shí)候還來(lái)幫忙干活， 為老袁省了不少工錢(qián)。
類(lèi)似的干群之間的溫情故事越來(lái)越多。
石渠縣一位藏族老阿爸趕了700公里的路，到康定看望州民政局的一位干部，這位干部是老人的結(jié)對(duì)“親戚”，曾幫他家解決了不少困難。老阿爸說(shuō)：“我活不了多少年了，就想來(lái)看‘親戚’家一眼，怕以后沒(méi)機(jī)會(huì)了。”
團(tuán)州委的年輕干部仁孜克珠曾經(jīng)幫自己的結(jié)對(duì)“親戚”辦理醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的手續(xù)，老人家感激不已，不停地說(shuō)謝謝。這讓仁孜克珠同樣感慨萬(wàn)千：“老百姓太淳樸了，醫(yī)保其實(shí)是國(guó)家的好政策，而我僅僅是舉手之勞就讓老人如此感激。”
對(duì)干部而言，在群眾工作的落實(shí)中，曾經(jīng)的制度要求正逐漸變?yōu)榘l(fā)自?xún)?nèi)心的行為習(xí)慣。隨著干部“親戚”越來(lái)越多、越來(lái)越頻繁地來(lái)走村串戶(hù)，鄉(xiāng)親們也已經(jīng)習(xí)以為常了，當(dāng)年鄉(xiāng)干部進(jìn)村狗亂叫的尷尬，變成了干部進(jìn)村狗搖尾的喜樂(lè)場(chǎng)景。
干部真正走近了群眾，群眾也就認(rèn)可了干部。
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