人民日?qǐng)?bào) 2020年04月15日
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沱江是長(zhǎng)江上游的重要支流，流域內(nèi)有大小支流60余條。沱江流域是四川省城鎮(zhèn)最集中、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載力之間的不平衡，嚴(yán)重影響了流域水生態(tài)安全。
為有效保護(hù)沱江，去年9月起，《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》開始施行，通過地方立法，為沱江保護(hù)提供更堅(jiān)實(shí)保障。
春深，日暖。四川簡(jiǎn)陽市平泉街道河道溝渠水清岸綠。
水生態(tài)環(huán)境明顯改善，在平泉街道場(chǎng)鎮(zhèn)生活了數(shù)十年的居民郭俊梅感受很深?！霸?jīng)有段時(shí)間，我們的生活污水就直接排進(jìn)明渠暗溝，對(duì)沱江水造成了污染?！惫∶坊貞?，天熱時(shí)，河道里的水發(fā)黑發(fā)臭，給大家的生活帶來極大困擾。
“治理溝渠黑臭水體，就是治理沱江生態(tài)?！焙?jiǎn)陽市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，簡(jiǎn)陽市針對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行專題研究，投資11.5億元啟動(dòng)33座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠新建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理廠全覆蓋，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居民生活污水直排問題。
2019年9月1日起施行的《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，為全面改善和保護(hù)沱江流域水生態(tài)環(huán)境，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
四川省首次以單獨(dú)流域立法的方式推進(jìn)水污染治理
沱江是長(zhǎng)江上游的重要支流，流經(jīng)德陽、成都、資陽、眉山、內(nèi)江、自貢及瀘州7市，在瀘州市注入長(zhǎng)江，流域內(nèi)有大小支流60余條、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)13個(gè)。
沱江在四川省流域面積2.55萬平方公里，是四川城鎮(zhèn)最集中、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。但是，沱江也是四川污染較嚴(yán)重的河流之一，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載力間的不平衡，嚴(yán)重影響了流域水生態(tài)安全。
近年來，成都、德陽、內(nèi)江等地都啟動(dòng)了沱江水污染綜合整治，沱江水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，但沱江流域生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染以及水資源總量不足等問題還未得到根本性解決。“負(fù)載遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于容量，‘七市治水’銜接不夠、不平衡，流域所在地發(fā)展沖動(dòng)大于環(huán)保責(zé)任，企業(yè)守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本?！便饔蛩廴痉乐螌＜翌檰枅F(tuán)成員、四川省社科院黨委書記李后強(qiáng)說。
去年9月1日，《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》正式施行。這是四川省首次以單獨(dú)流域立法的方式推進(jìn)水污染治理。
“沱江流域的問題，既涉及源頭控制的問題，需要通過立法優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；也涉及流域體制機(jī)制健全的問題，需要上下游跨界協(xié)同作戰(zhàn)，要統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水資源和水生態(tài)。上述問題的統(tǒng)籌解決，需要通過沱江流域立法來填補(bǔ)空白?！彼拇ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)芮永峰認(rèn)為，流域立法可以實(shí)現(xiàn)從源頭控制、協(xié)同共治、系統(tǒng)防治等角度來開展流域整治；同時(shí)，建立流域環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，利于建立跨界協(xié)同管理、構(gòu)建環(huán)境多元共治，解決沱江環(huán)境保護(hù)存在的突出問題。
經(jīng)歷21次改稿、3次審議，以嚴(yán)管共治為目標(biāo)
四川省人大常委會(huì)法工委副主任楊筠介紹，《條例》確立了“著眼解決沱江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載能力不相協(xié)調(diào)的主要問題，制定最嚴(yán)厲的水環(huán)境保護(hù)制度，確保沱江全流域嚴(yán)管共治”的立法思路。
《條例》起草人之一、四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究所副所長(zhǎng)劉新民告訴記者，“從環(huán)境污染預(yù)防到環(huán)境事故發(fā)生、環(huán)境損害產(chǎn)生全過程，厘清相關(guān)利益群體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與權(quán)利，以達(dá)到通過經(jīng)濟(jì)手段減少或遏制企業(yè)排污的作用?！眲⑿旅窠榻B，以流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為例，當(dāng)某行政區(qū)域涉及的河水出境考核斷面水質(zhì)未達(dá)到水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)時(shí)，則對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰；當(dāng)其水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)時(shí)，則對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過類似機(jī)制，調(diào)整流域上下游環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，有利于流域上下游行政單元落實(shí)各自的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制。
經(jīng)歷21次改稿、3次審議的《條例》，以嚴(yán)管共治為目標(biāo)?！稐l例》規(guī)定，禁止在沱江干流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材等項(xiàng)目。針對(duì)沱江流域的總磷超標(biāo)問題，《條例》對(duì)實(shí)施總磷污染防治特別措施、實(shí)施取水許可、地下水取水作了嚴(yán)格規(guī)定。
對(duì)此，楊筠表示，要建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，在規(guī)定法律責(zé)任上，《條例》提高了處罰下限。例如，在水污染防治法處罰規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
加強(qiáng)流域合作，6市州建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制
“龍水河的水流入球溪河，最終注入沱江。河兩邊曾有不少養(yǎng)殖場(chǎng)、散亂污企業(yè)，大多沒有排污設(shè)施，長(zhǎng)期以來河水又黑又臭；后來，我們關(guān)停了治污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，在沿河300米范圍內(nèi)設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)，河水水質(zhì)才逐漸變好。”4月8日，四川天府新區(qū)眉山片區(qū)高家鎮(zhèn)正華村黨支部書記柴安華邊巡河，邊和記者聊著龍水河的變化。他的另一個(gè)身份，是龍水河正華段河段長(zhǎng)、巡河員。
就任河段長(zhǎng)以來，柴安華對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河湖地表水質(zhì)、岸線管理更上心了。他每年都會(huì)組織村民集中清理河道淤泥，保證了河道汛期安全和水質(zhì)達(dá)標(biāo)；每天都會(huì)帶著3名專職河道保潔員，及時(shí)清理河面漂浮物和河岸垃圾。目前，龍水河水質(zhì)穩(wěn)定在二、三類。
“《條例》實(shí)施以來，我們針對(duì)轄區(qū)沱江流域的小微水體，引入民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)等，形成河湖治理共建共治共享新局面?！碧旄聟^(qū)眉山管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
聯(lián)防聯(lián)治，沱江流域加強(qiáng)了合作。成都、德陽、眉山、雅安、資陽、阿壩6個(gè)市州河長(zhǎng)制辦公室建立了管理協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通過強(qiáng)化合作、信息共享，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)沱江流域綜合治理、管理和保護(hù)工作。
曾是全省水污染防治“硬骨頭”的沱江流域，在《條例》制定和出臺(tái)實(shí)施后，水質(zhì)持續(xù)向好。2019年，沱江流域16個(gè)國(guó)家地表水考核斷面優(yōu)良水質(zhì)斷面15個(gè)，占比93.8%，同比提高31.3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面基本消除。
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