四川日報 2020年08月12日
□川報記者 侯沖 王成棟
8月4日一早，南充市嘉陵區(qū)大觀鄉(xiāng)蔣氏祠村，貧困戶賈行亮來到村里的蔬菜合作社上班?！俺脹隹於嘧鲂?，還有獎勵。”
賈行亮說的“獎勵”，是嘉陵區(qū)創(chuàng)新推行的“三項獎補”政策。據(jù)介紹，“三項獎補”重點獎勵就業(yè)務工、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、孝老愛親的建檔立卡貧困戶。目前，嘉陵區(qū)已投入7500萬元，助力貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉變。
為何設立？
激發(fā)脫貧內(nèi)生動力不再“等靠要”
為何設立“三項獎補”政策？嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)局局長尹兵先講了一戶村民的故事。
村民叫賈文忠，也是蔣氏祠村人，曾是村里出了名的“酒鬼”，每天就知道趕場、喝酒、打牌。家人勸其掙錢，老賈振振有詞，“別個吃低保，為啥我要干活路？”
2016年底，時任大觀鄉(xiāng)黨委書記的尹兵發(fā)現(xiàn)，不少村民存在“等靠要”思想。為此，大觀鄉(xiāng)開始試點獎補政策，獎勵干得多的貧困村民。
政策最開始只涉及就業(yè)務工和種養(yǎng)殖領域：貧困村民如果通過就業(yè)務工增收，年收入5000元以上，可按年度實際收入3%領取獎補，最高不超過1500元；如果通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)增收1000元以上，則按實際年度收入10%至15%領取獎補，最高不超過2000元。
在大觀鄉(xiāng)試點半年多后，該項政策在全區(qū)推廣，效果好于預期。蔣氏祠村裕興專合社負責人蔣仁貴注意到，自獎補政策出臺后，來園區(qū)務工人數(shù)陡增，還有不少人提前打聽是否用工。
在此基礎上，嘉陵區(qū)又推行孝老愛親獎補政策。對于每月贍養(yǎng)老人費用達100元以上的子女，按每年100至300元進行獎補?！懊撠毐伎祪?nèi)生動力更足了，自覺贍養(yǎng)老人、家庭和睦的新風也逐漸形成。”尹兵說。
如何管理？
完善評審環(huán)節(jié) 接受群眾監(jiān)督
“三項獎補”政策資金從哪兒來？首先是整合專項資金。目前，嘉陵區(qū)已整合扶貧資金2000萬元用于獎補貧困群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，同時在“五星農(nóng)戶”創(chuàng)評資金中單列孝老愛親資金；其次是投入?yún)^(qū)本級預算，獎補貧困戶技能培訓和就業(yè)增收；最后是爭取社會資金，鼓勵社會捐資捐贈、機關單位幫扶等。
為充分發(fā)揮資金獎補作用，持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，獎補資金管理也做了諸多考量?！皬脑搭^調動老鄉(xiāng)們的積極性。”尹兵介紹，自愿申報，符合條件的群眾一月一申報、半年一獎補?！巴ㄟ^引導貧困群眾確立目標，讓他們行動起來，自力更生。”
為防止造假糊弄、騙補等現(xiàn)象，政策注重獎補“結果導向”。尹兵將之稱為“不見兔子不撒鷹”——單純發(fā)展生產(chǎn)，如種莊稼、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，不獎補；只有銷售以后看到收入才能領獎補?！斑@是對簡單發(fā)雞苗、鴨苗扶貧方式的修正，重在獎、而非補?！?/p>
監(jiān)管機制也可防止騙補。
“評審環(huán)節(jié)，采取群眾大會初評、‘村兩委’初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核?！币f，申請人是否真正發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，要讓村里人共同評議；如果外出務工，還需出示有單位負責人簽字的工資證明。每年3月、9月發(fā)放獎補資金時，要張榜公示補貼金額、領取人，接受群眾監(jiān)督。
“我們還不斷加大監(jiān)管力度，實行‘四不準一公開’，即不準挪用、擠占、截留、優(yōu)親厚友和全程公開，確保獎補資金用到刀刃上，一分一厘都不能亂用。”尹兵說。
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