四川日?qǐng)?bào) 2020年12月04日
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 任鴻 鐘振宇
天氣漸寒，一股熱力卻在“線上”“線下”迸發(fā)。全省黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)基層治理推進(jìn)會(huì)召開，全省第一次梳理發(fā)布各市州購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)需求；
《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》12月1日實(shí)施，這部以社區(qū)發(fā)展治理為主題的地方性法規(guī)，開全國(guó)先河；
2020問政四川網(wǎng)絡(luò)理政優(yōu)秀案例征集正在火熱進(jìn)行，將為解決群眾“操心事、煩心事、揪心事”樹樣本；
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“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”，基層是國(guó)家的基礎(chǔ)和重心，基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的根基所在。構(gòu)建充滿活力、安定和諧基層社會(huì)治理新格局，四川“十三五”如何答題？
5年來，我省堅(jiān)持以人民為中心，積極構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。特別是省委十一屆六次全會(huì)召開以來，全省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，秩序與活力并行不悖，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升，四川老百姓的生活越來越安逸。
構(gòu)建善治格局
“中國(guó)之治”，關(guān)鍵在黨；破解治理道路上難點(diǎn)梗阻，關(guān)鍵在黨委統(tǒng)攬
成都市錦江區(qū)牛沙橫街2號(hào)，是雙桂路街道牛沙路社區(qū)居委會(huì)所在地。這里，不見墻上掛滿冷冰冰規(guī)章制度的辦公室模樣，而是設(shè)置了溫馨的卡座，就像咖啡館。
居委會(huì)裝修風(fēng)格之變是社區(qū)去行政化的結(jié)果，其背后是社區(qū)角色的定位之變。
四川省“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，全面推動(dòng)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，提升社會(huì)治理能力和水平。
從“管理”到“治理”，一字之差，卻是理念上的重要?jiǎng)?chuàng)新，是強(qiáng)調(diào)行政手段到強(qiáng)調(diào)機(jī)制作用的轉(zhuǎn)變。
5年來，我省堅(jiān)定不移加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局，基層社會(huì)治理體系建設(shè)不斷取得新成績(jī)。
然而，四川作為西部大省，既有類型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉(xiāng)村，又有超大城市和快速成長(zhǎng)的大中小城市，還有全國(guó)第二大藏族聚居區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，尤其是面臨城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的時(shí)代背景，基層治理任務(wù)仍十分艱巨。
“中國(guó)之治”，關(guān)鍵在黨；破解治理道路上難點(diǎn)梗阻，關(guān)鍵在黨委統(tǒng)攬。
去年，省委十一屆六次全會(huì)審議通過了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》，為全省基層治理注入源頭活水。
這份綱領(lǐng)性文件，將黨建引領(lǐng)貫穿始終，系統(tǒng)構(gòu)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理新格局。
著眼解決以往基層治理中存在的職能分散、條塊分割、邊界不清等問題，不到1個(gè)月，省委專門成立城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)及辦公室，將56項(xiàng)城鄉(xiāng)基層治理重點(diǎn)改革任務(wù)納入全面深化改革總盤子。目前，省市縣三級(jí)均成立城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)，初步形成一套健全高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
通暢“氣血”后，基層治理的“筋骨”更堅(jiān)實(shí)。截至9月，在已開展相關(guān)改革的區(qū)（市、縣），70%的街道取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能，79%的街道統(tǒng)籌設(shè)立黨建辦、治理辦和服務(wù)辦；村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，占比從2018年底的2.7%提高到77%；全省90%以上的街道建立“大工委”……黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理新格局逐步形成。
攻堅(jiān)克難，需要一鼓作氣、乘勢(shì)而上。
過去，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱，稀釋了公共資源、制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響了鄉(xiāng)村治理。
省委從打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、系全局的戰(zhàn)略高度，去年啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，順勢(shì)推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革。在省委十一屆六次全會(huì)后，兩項(xiàng)改革跑出加速度。
我省第一批涉改地區(qū)共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1170個(gè)、減少建制村18110個(gè)。其中，建制村平均幅員面積從10.7平方公里增至17.7平方公里，超過全國(guó)平均水平；建制村平均常住人口從877人增加至1458人，達(dá)到全國(guó)平均水平，村數(shù)量多、分布密、空心化等問題得到有效解決。
舞動(dòng)善治力量
堅(jiān)持共建共治共享，讓人民群眾“唱主角”，治理工作“事半功倍”
11月21日，在涼山州昭覺縣沐恩邸社區(qū)，從“懸崖村”搬遷而來的村民，首次以社區(qū)居民的身份，參加社區(qū)舉辦的彝歷新年活動(dòng)，喜迎脫貧后第一個(gè)彝歷新年。
如何讓大家適應(yīng)搬遷后的新生活？沐恩邸社區(qū)積極探索共建共治共享治理新格局，實(shí)行黨員干部包住戶制度，并借力社會(huì)組織智慧力量，幫助居民克服“水土不服”，早日實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。
合力幫助“懸崖村”村民變居民的實(shí)踐，是我省基層治理的生動(dòng)縮影。
堅(jiān)持自治法治德治，尊重人民群眾主體地位——5年來，我省大力打造自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。讓人民群眾“唱主角”，治理工作“事半功倍”。
“羅江建立村民議事代表會(huì)議制度，最基本的就是要保障群眾的知情權(quán)?！钡玛?yáng)市羅江區(qū)萬(wàn)安鎮(zhèn)芒江村黨支部書記唐學(xué)清說，基于這一制度，他們及時(shí)向村民講清楚了拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今年成功化解一起可能影響復(fù)工的事件。
法律也是社會(huì)關(guān)系的“調(diào)解器”。5年來，我省不斷提升基層的法治保障能力，增強(qiáng)社會(huì)機(jī)體的自我調(diào)節(jié)能力。將依法治理的理念根植于村民自治，我省全面推行村規(guī)民約（居民公約），城鄉(xiāng)群眾自我履約踐約蔚然成風(fēng)。
堅(jiān)持多元參與，廣泛統(tǒng)籌社會(huì)資源——5年來，我省在加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理建設(shè)實(shí)踐中，把用好用活社會(huì)資源放在重要位置。為引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)村社，我省明確政府新增購(gòu)買服務(wù)財(cái)力不少于30%需用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。
在日前召開的全省黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)基層治理推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，遂寧市民政局與成都責(zé)仁社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)中心簽署合作意向協(xié)議，雙方擬合作項(xiàng)目為“社會(huì)組織參與基層治理能力建設(shè)支持服務(wù)”。
在黨委政府引領(lǐng)下，目前，我省有4.7萬(wàn)余個(gè)社會(huì)組織，志愿四川平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)440余萬(wàn)名志愿者，在參與利益糾紛調(diào)解、提供公共服務(wù)、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會(huì)活力等基層治理活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。在基層，每天還有30余萬(wàn)名專兼職網(wǎng)格管理員穿梭于12萬(wàn)余個(gè)網(wǎng)格之間，成為黨委政府和群眾的連心橋。
堅(jiān)持重心向下移，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)——5年來，我省把全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)放在突出位置，充分激發(fā)基層干部干事內(nèi)生動(dòng)力。
建隊(duì)伍——啟動(dòng)實(shí)施實(shí)踐鍛煉“雙百計(jì)劃”，開展新任村黨組織書記全覆蓋培訓(xùn)，實(shí)施社區(qū)工作者千人示范培訓(xùn)計(jì)劃，出臺(tái)加強(qiáng)基層治理人才支撐12條措施。
抓示范——開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建，省級(jí)層面選擇50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)；開展城市基層治理示范體系建設(shè)，以點(diǎn)帶面、整體提升城市基層治理水平。
強(qiáng)保障——建立健全村干部待遇穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制；全面推行社區(qū)專職工作者專業(yè)化職業(yè)化體系建設(shè)，建立崗位等級(jí)序列和配套薪酬體系；今年省級(jí)財(cái)政預(yù)算基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)19.3億元，帶動(dòng)各級(jí)持續(xù)加大對(duì)基層的資金投入。
共享善治成果
以治理之效守護(hù)群眾健康，以兩項(xiàng)改革之力推動(dòng)基層發(fā)展
冬季，每一個(gè)陽(yáng)光明媚的日子，川人總愛用“安逸”的樂活狀態(tài)來回應(yīng)“好時(shí)光”。
而對(duì)于極不平凡的2020年來說，這樣的“好時(shí)光”來之不易。
新年伊始，新冠肺炎疫情突如其來。
貫徹部署，果斷決策。短時(shí)間內(nèi)，一張橫向到邊、縱向到底、覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋至四川的每個(gè)角落，守護(hù)人民群眾的生命安全。
那一刻，“十三五”時(shí)期形成的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系得到實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，經(jīng)歷住了一場(chǎng)大考，全民共建共治共享的社會(huì)治理格局再次彰顯其特有的力量。
疫情發(fā)生后，樂山市峨邊彝族自治縣覺莫鄉(xiāng)“德古”（民間德高望重、調(diào)解能力強(qiáng)的人）錄制的彝語(yǔ)疫情防控宣傳小視頻，在當(dāng)?shù)厝罕姷氖謾C(jī)上廣泛傳播。
像覺莫鄉(xiāng)這樣的案例，在我省不勝枚舉。看得見治理成效的還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整兩項(xiàng)改革釋放的紅利。
“合村并鎮(zhèn)”不僅是版圖重塑——
在攀枝花市鹽邊縣桐子林鎮(zhèn)，原金河村、納爾河村合并為金河村，新村幅員面積增至84.6平方公里，通過整合資金9320萬(wàn)元，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)質(zhì)晚熟芒果連片種植面積達(dá)5萬(wàn)余畝，躍居全省第一；
“二村合一”后，綿陽(yáng)市游仙區(qū)仙鶴鎮(zhèn)洛水村整合公共服務(wù)資源，探索出一條以便民服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、經(jīng)濟(jì)合作中心“三中心”管家式服務(wù)的新路徑；
綿陽(yáng)市三臺(tái)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從63個(gè)減少到33個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子均滿員，平均年齡下降兩歲；
在全省，通過村級(jí)建制調(diào)整，村黨組織書記平均年齡下降3.9歲、大專及以上學(xué)歷提高7.1個(gè)百分點(diǎn)、優(yōu)秀農(nóng)民工占比達(dá)53.7%……
通過推動(dòng)兩項(xiàng)改革及“后半篇”文章，新的發(fā)展與治理體系在調(diào)整中優(yōu)化，更便捷高效的政務(wù)和公共服務(wù)資源在調(diào)整中聚集，能力更強(qiáng)、更有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍在調(diào)整中鍛造，為基層治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
共建共治激發(fā)基層活力、增強(qiáng)群眾獲得感。成都市成華區(qū)青龍街道致強(qiáng)社區(qū)是拆遷安置為主的混合型社區(qū)，面對(duì)社會(huì)綜治難題，該社區(qū)組建以“老街坊平安志愿服務(wù)隊(duì)”為代表的10支小區(qū)群防群治工作隊(duì)，探索“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾就地化解”新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
今年，該社區(qū)警情大幅下降：違法犯罪原始警情同比下降16%，侵財(cái)類警情同比下降18%，嚴(yán)重影響群眾滿意度和安全感的“兩搶”警情同比下降32%，“入室盜竊”警情同比下降45%。
“中國(guó)之治”開啟新境界，四川答卷書寫新篇章?！笆奈濉奔磳⒑?，期待基層治理這汪活水，更好地滋潤(rùn)四川老百姓，使其生活更加安逸！
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