州人大常委會(huì)主任 李康
去年9月州委召開了法治甘孜建設(shè)會(huì)議，研究提出了為期三年法治甘孜建設(shè)的主要目標(biāo)，安排部署了法治甘孜建設(shè)的具體任務(wù)，當(dāng)前全州上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹這次會(huì)議精神，緊緊圍繞三年奮斗目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，總體上講法治甘孜建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。立足州情實(shí)際，通過(guò)進(jìn)一步學(xué)習(xí)中央、省、州關(guān)于法治建設(shè)的相關(guān)文件精神，特別是重溫昌升書記在去年法治甘孜建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話，深感三年法治甘孜建設(shè)奮斗目標(biāo)令人振奮，但同時(shí)要完成七大工作任務(wù)非常艱巨而且時(shí)間更是十分緊迫。
因此，圍繞實(shí)現(xiàn)三年總目標(biāo)，如何在具體工作中抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面和實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)就顯得十分重要。那么，我州法治建設(shè)工作中當(dāng)前最為急迫的重點(diǎn)工作有哪些呢？根據(jù)本人膚淺學(xué)習(xí)和實(shí)踐體會(huì)，我認(rèn)為以下兩個(gè)問(wèn)題值得重點(diǎn)關(guān)注和研究。
一、關(guān)于我州法治環(huán)境的認(rèn)識(shí)問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，我們總結(jié)、評(píng)詁我州法治建設(shè)工作狀況時(shí)，在談到困難和問(wèn)題時(shí)，第一個(gè)就是檢討和感嘆甘孜法治環(huán)境差。但是，對(duì)法治環(huán)境差的構(gòu)成因素和重要癥結(jié)是什么？不少的同志研究不多、思考不深、認(rèn)識(shí)不全或者模糊。我認(rèn)為分析和評(píng)估一個(gè)地區(qū)的法治環(huán)境首先要正確理解“法治環(huán)境”這個(gè)概念，應(yīng)該說(shuō)“法治環(huán)境”包含三個(gè)層面的基本內(nèi)容，即群眾的法治意識(shí)和法律常識(shí)水平，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法律知識(shí)和對(duì)法治建設(shè)工作的重視程度，執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員以公正執(zhí)法為核心的道德素養(yǎng)、博學(xué)的法律知識(shí)、精湛的業(yè)務(wù)技能。這三位一體共同構(gòu)成一個(gè)地區(qū)“法治環(huán)境”的基本框架。在我們藏區(qū)除這三點(diǎn)外，還多一層特殊環(huán)境因素─即宗教和落后的舊習(xí)俗對(duì)司法和行政執(zhí)法的干擾程度。我州法治環(huán)境狀況從客觀上講，自民主改革建政以來(lái)，特別是改革開放三十多年來(lái)，在歷屆州縣黨委、政府的努力下縱向比發(fā)生了巨大的變化，但橫向比較之下，當(dāng)前在全省市州中相對(duì)法治環(huán)境較差這也是不爭(zhēng)的實(shí)事。問(wèn)題是我們?cè)跈z查分析我州法治環(huán)境差的原因時(shí)，能否客觀公正地從上述幾方面去查找關(guān)鍵癥結(jié)和主要矛盾。對(duì)此，我個(gè)人的感覺是不少的部門、不少的縣、不少的同志（也包括自己過(guò)去在政法部門工作時(shí)），在研究和分析我州法治環(huán)境問(wèn)題差的根源時(shí)，談得更多的是群眾的法治意識(shí)是如何淡薄，基層的刁民是如何難管，宗教和落后的舊習(xí)俗對(duì)司法干擾程度是如何深等等，而對(duì)我們干部層面特別是領(lǐng)導(dǎo)層面存在的問(wèn)題卻很少反省和檢討。我州干部、領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法機(jī)關(guān)究竟存在哪些問(wèn)題呢？昌升書記在講話中歸納得精準(zhǔn)、分析得透徹，即我們不少干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員，由于長(zhǎng)期以來(lái)不重視學(xué)習(xí)，政策水平和法律知識(shí)十分匱乏，普法工作流于形式，法建工作始終提不到應(yīng)有的高度，擺不上重要的議事日程，執(zhí)法水平低、工作能力弱，特別是遇事要么不作為、要么亂作為問(wèn)題十分突出。我認(rèn)為我州干部、領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法機(jī)關(guān)存在這些問(wèn)題是我州法治環(huán)境差的主要癥結(jié)或是矛盾的主要方面。我們?nèi)绻矣谡曔@個(gè)問(wèn)題，在三年的法治甘孜建設(shè)工作中就能夠理清思路抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，整個(gè)法治建設(shè)工作就能取得事半功倍的效果。反之我們的工作就會(huì)脫離州情實(shí)際，就會(huì)流于以文貫文、以會(huì)套會(huì)的形式主義。縱觀全省和兄弟市州的法治環(huán)境特別是干部層面、領(lǐng)導(dǎo)層面、執(zhí)法機(jī)關(guān)層面的法治意識(shí)、法律知識(shí)、執(zhí)法水平等情況并與之比較，我州明顯在諸多公眾關(guān)注的執(zhí)法領(lǐng)域具體表現(xiàn)上存在自損法律剛性軟肋的情況，諸多執(zhí)法本身不是在維法護(hù)法，而是在削弱法律法規(guī)的權(quán)威。我們可以羅列許多實(shí)際存在的現(xiàn)象進(jìn)行佐證。其中幾個(gè)突出的事例有：
譬如：交通運(yùn)輸管理中大車超載問(wèn)題。嚴(yán)禁超載重車通過(guò)等級(jí)公路和限重橋梁，對(duì)此相關(guān)部門早就有明文規(guī)定，國(guó)家還上升到法律（交通運(yùn)輸管理?xiàng)l例）層面采取強(qiáng)制措施進(jìn)行嚴(yán)管。我州事實(shí)上大車超載甚至嚴(yán)重超載問(wèn)題卻十分突出。大家都說(shuō)甘孜的公路建設(shè)質(zhì)量差，新建路也管不了幾年，這個(gè)質(zhì)量問(wèn)題除施工方的原因外，其中很重要的一個(gè)因素就是因?yàn)槌d問(wèn)題。我們執(zhí)法檢查情況又是怎樣的呢？是否嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)超載進(jìn)行強(qiáng)制卸載，并對(duì)其違規(guī)行為予以處罰。不全是，基本上沒(méi)有對(duì)超載車實(shí)行強(qiáng)制卸載，而主要是以罰代卸、以罰代禁。去年，按照州委安排到青海海北州參加州慶活動(dòng)，一路途經(jīng)青海、甘肅、阿壩，刻意對(duì)沿途交通管理中如何做到禁止大車超載問(wèn)題向?qū)Ψ綄W(xué)習(xí)交流，感慨執(zhí)法逗不逗硬是差別之所在。我州交管執(zhí)法上以罰代禁做法的本身就是置維護(hù)全州公路和橋梁質(zhì)量之大事而不顧，圖謀部門的小利益，同時(shí)也誘使自覺不自覺的大車都趨利超載、越罰越超，超載情況屢禁不止。就連州外的大車都知道在甘孜州超載罰單就是通行證。當(dāng)然，這其中還不單單只是交管執(zhí)法問(wèn)題，也反映了政府對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度，以及在政府總牽頭之下，多部門共同執(zhí)法工作上存在不力問(wèn)題。
再譬如，市政建設(shè)不依法辦事，隨意突破《城市建設(shè)規(guī)劃》問(wèn)題，也是全州上下關(guān)注和議論的熱點(diǎn)。城建編規(guī)、建設(shè)依規(guī)，本是一件十分嚴(yán)肅的工作，國(guó)家和省上都制定有相關(guān)法律規(guī)定，《規(guī)劃》在許多地區(qū)是“帶電高壓”，但在我州不少地方卻視作“橡皮圖章”。不少縣花幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)辛辛苦苦編制并經(jīng)人代會(huì)審議通過(guò)的城市建設(shè)規(guī)劃，在城建實(shí)施中隨意被調(diào)整和突破。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有必要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整和完善，但也必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律程序，由政府認(rèn)真研究、論證后拿出調(diào)整方案并報(bào)經(jīng)通過(guò)原規(guī)劃的人民代表大會(huì)重新審議批準(zhǔn)。但在實(shí)際工作中，我們并沒(méi)有這樣做，不經(jīng)法律程序就隨意突破規(guī)劃問(wèn)題十分突出，“長(zhǎng)官意志”取代“代表決策”、領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)置規(guī)劃成廢紙，可以說(shuō)這種置規(guī)劃法律性于不顧的違法行為，不僅在人大代表中、在人民群眾中削弱了政府依法行政的公信度，也使我州在法治環(huán)境改善上受制于領(lǐng)導(dǎo)水平和政府自身違法行為而嚴(yán)重受阻。
再譬如：我州在針對(duì)消防隱患、安全生產(chǎn)隱患、食品藥品安全隱患、居民飲水衛(wèi)生安全隱患等開展的執(zhí)法檢查上，不少部門和地方也不同程度的存在重罰款輕整改問(wèn)題。同時(shí)，從州人大常委會(huì)去年和今年組織的對(duì)全州各縣貫徹“三法”（刑法、刑事訴訟法、治安處罰法）的執(zhí)法檢查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也不少，個(gè)別基層司法機(jī)關(guān)對(duì)本夠刑事追罪的嚴(yán)重治安肇事案在處理上也存在以罰代刑問(wèn)題。
上述這些突出案例和看得見摸得著的突出問(wèn)題，充分說(shuō)明了我州執(zhí)法環(huán)境差的關(guān)鍵癥結(jié)之所在。所以，我們?cè)诜治鰡?wèn)題時(shí)，不應(yīng)當(dāng)只會(huì)“坐在室內(nèi)望窗外”、“坐在機(jī)關(guān)看下面”，只看群眾、不看自己，而應(yīng)該多從我們自己身上找原因，這是我州在三年法治甘孜建設(shè)中急需解決的突出問(wèn)題。
二、關(guān)于我州執(zhí)法機(jī)關(guān)水平低，能力弱的認(rèn)識(shí)問(wèn)題
我州執(zhí)法機(jī)關(guān)水平低、能力弱的評(píng)判，也是多年以來(lái)我們總結(jié)工作時(shí)，接受上級(jí)檢查和評(píng)估時(shí)經(jīng)常談到的一個(gè)突出問(wèn)題。我們知道，一個(gè)部門或一個(gè)地區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平低、能力弱問(wèn)題的核心指的是執(zhí)法工作人員的法律知識(shí)淺薄，法律業(yè)務(wù)生疏、從法經(jīng)驗(yàn)不足及愛崗敬業(yè)精神欠缺和作風(fēng)不強(qiáng)不硬，同時(shí)，這些問(wèn)題遠(yuǎn)非執(zhí)法機(jī)關(guān)個(gè)別現(xiàn)象，而是已成帶有一定共性的問(wèn)題，否則怎么談得上是突出問(wèn)題。對(duì)此，我們?cè)鯓诱J(rèn)識(shí)？我認(rèn)為全州司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門干部隊(duì)伍總體上是好的，如果單從安心高原、安心藏區(qū)、不畏艱苦的敬業(yè)精神上來(lái)評(píng)估，絕大多數(shù)干部不僅是稱職的而且是優(yōu)秀的。在中央、省州的領(lǐng)導(dǎo)下和關(guān)懷下，全州司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門干部培訓(xùn)工作的力度和隊(duì)伍綜合建設(shè)的力度在不斷加強(qiáng)。這在昌升書記的講話中已給予了充分肯定。那么，我州執(zhí)法機(jī)關(guān)水平低、能力弱問(wèn)題的核心問(wèn)題又是什么呢？癥結(jié)是什么呢？我認(rèn)為是執(zhí)法機(jī)關(guān)和政府執(zhí)法部門不少同志“三個(gè)缺乏”（即法律知識(shí)缺乏、法律業(yè)務(wù)技能缺乏、法律工作經(jīng)驗(yàn)缺乏）造成的，這“三個(gè)缺乏”是關(guān)鍵癥結(jié)所在。工作中，在與省級(jí)機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)市州司法和行政執(zhí)法部門干部學(xué)習(xí)交流中感到，他們提出的一些觀點(diǎn)，即民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)達(dá)，人少事少（案例少），事業(yè)的舞臺(tái)太小，不足以鍛煉提升干部，不無(wú)一定道理。但這只是從客觀上找問(wèn)題，比較片面，因?yàn)楹雎粤宋覀兏刹吭趯W(xué)習(xí)問(wèn)題上主觀能動(dòng)性太差這一主觀方面的問(wèn)題。不少同志本身就存在懶惰好耍的問(wèn)題，論工齡不短、論年齡也不小，但由于長(zhǎng)期不重視法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不重視業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)、不刻意在實(shí)踐中地摸索積累經(jīng)驗(yàn)。以至自己從法工作水平低、能力弱。
對(duì)于上述問(wèn)題，在研究針對(duì)性的解決措施上，我認(rèn)為對(duì)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作不能簡(jiǎn)單停留在一般性要求上，針對(duì)相當(dāng)部分同志學(xué)習(xí)上主觀能動(dòng)性太差的問(wèn)題，應(yīng)建立帶有強(qiáng)制和激勵(lì)硬手段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。所謂強(qiáng)制就是對(duì)全州司法和行政執(zhí)法崗位工作者，有針對(duì)性地制定準(zhǔn)入和提升等級(jí)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、考試、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的考試上崗制。所謂激勵(lì)就是對(duì)執(zhí)法崗位上的干部特別是從事組織領(lǐng)導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部在任用上更要注重業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)，實(shí)行上崗考試考核淘汰制，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能完成學(xué)習(xí)和考試不及格者，堅(jiān)決下崗，安排從事非執(zhí)法崗位工作，或可考慮調(diào)出執(zhí)法機(jī)關(guān)，充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一線。為給下崗者補(bǔ)過(guò)機(jī)會(huì)，可考慮在原單位掛編一至兩年，經(jīng)補(bǔ)考合格后可重返執(zhí)法崗位。
我認(rèn)為,我們?cè)诮鉀Q當(dāng)前執(zhí)法機(jī)關(guān)水平低、能力弱問(wèn)題上如果不能有針對(duì)性的采取相應(yīng)強(qiáng)制和激勵(lì)措施，三年法制建設(shè)整改任務(wù)就難以完成。只有加壓逗硬才能在真正解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題上取得實(shí)效。
