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上游護(hù)清水,下游給補(bǔ)償

 綠色行動(dòng)

□四川日報(bào)全媒體記者 殷鵬

　　“這幾年來，家鄉(xiāng)的水一年比一年好。”8月31日，站在沱江邊，內(nèi)江市資中縣銀山鎮(zhèn)古井村村民葉桂軍面露笑容。數(shù)據(jù)顯示，去年，沱江16個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率由“十三五”初期的12.5%，提高到2020年底的93.8%，增幅達(dá)81.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近20年來最好水質(zhì)。

　　四川是長江黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，生態(tài)安全地位突出。“為確保長江黃河出川清水向東流，10年來，四川通過開展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐，全力推動(dòng)全省流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我省已在赤水河、長江、黃河、沱江、岷江、嘉陵江、安寧河等流域建立起流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了21個(gè)市（州）全覆蓋。

流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善

　　省生態(tài)環(huán)境廳科技與財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年，我省在岷江、沱江干流及重要支流涉及的8個(gè)市（州）試行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度。這是四川對(duì)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐探索邁出的第一步。

　　2016年，我省在“三江”（岷江、沱江、嘉陵江）流域?qū)嵤俺瑯?biāo)者賠償、改善者受益”的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，逐步建立“上下游對(duì)應(yīng)補(bǔ)償”機(jī)制和四川境內(nèi)閉循環(huán)考核機(jī)制。

　　值得關(guān)注的是，從2018年起，我省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制探索力度加大——

　　2018年，與貴州省、云南省簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，建立起首個(gè)長江流域多省份間開展的流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)機(jī)制。同年，組織沱江全流域10市簽訂《沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，建立起資金籌集、分配、清算的新模式；2019年，《四川省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》出臺(tái)，統(tǒng)籌中央、省級(jí)資金對(duì)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐予以獎(jiǎng)勵(lì)；2020年，與重慶市簽訂長江干流全國首個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)現(xiàn)長江流域跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償新突破；2021年，與甘肅省簽訂黃河流域（四川—甘肅段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，成為黃河流域首批建立的跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來，目前四川以補(bǔ)償資金作“籌碼”，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善為考核標(biāo)準(zhǔn)，讓保護(hù)者得償、受益者補(bǔ)償、損害者賠償，力度大、覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)、激勵(lì)性足的具有明顯四川特色的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式，正在不斷完善健全。

壓實(shí)各地流域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任

　　一系列舉措出爐，成效如何？省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川積極推進(jìn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，取得較好成效。

　　首先，壓實(shí)了各級(jí)地方政府流域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，“避免了單打獨(dú)斗，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)力治水”。

　　“這幾年來，在全省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償整體框架下，各地相繼出臺(tái)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償具體辦法和細(xì)則?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，比如，成都市、廣元市、巴中市先后制定出臺(tái)流域水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，將水環(huán)境保護(hù)壓力向各縣（市、區(qū)）傳導(dǎo)。值得關(guān)注的是，眉山市各區(qū)（縣）均出臺(tái)了流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，將水環(huán)境保護(hù)壓力進(jìn)一步傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　其次，籌集了較大規(guī)模流域水環(huán)境保護(hù)資金。據(jù)介紹，在中央和省級(jí)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策作用下，中央給予獎(jiǎng)勵(lì)資金，省級(jí)進(jìn)一步加強(qiáng)資金統(tǒng)籌支持，市（州）之間簽訂補(bǔ)償協(xié)議再籌集資金，形成了中央、省、市三級(jí)發(fā)力，共同籌集流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金模式，為流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年至2020年，省級(jí)財(cái)政共安排中央、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金31.63億元，各市（州）共籌集流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金30.8億元，共計(jì)62.43億元，大大增加了流域水環(huán)境保護(hù)資金規(guī)模。

　　流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制還有力地促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量改善。去年，全省“優(yōu)Ⅲ好水”比例由“十三五”初全國第16位提升到全國第7位，岷江流域水質(zhì)首次實(shí)現(xiàn)全域達(dá)標(biāo)，87個(gè)國考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)98.9%，較2016年上升26.4個(gè)百分點(diǎn)，國考斷面Ⅴ類、劣Ⅴ類全面清零，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)“十三五”以來最好水平。

　　省生態(tài)環(huán)境廳副廳長彭勇表示，下一步四川將繼續(xù)深入推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，注重資金補(bǔ)償以外的多元補(bǔ)償模式探索，同時(shí)有效吸引社會(huì)資本投入，積極探索發(fā)行綠色金融債券等多元化金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用財(cái)金互動(dòng)支持政策，建立起財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”、財(cái)政和企業(yè)“成本分擔(dān)”的“雙分擔(dān)”模式，打好綠色金融組合拳，支持各地打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。