四川在線 2021年10月22日
“公共服務(wù)是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚的重要基礎(chǔ)性支撐?!苯?,《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)正式發(fā)布,西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席研究員湯繼強(qiáng)指出,公共服務(wù)一體化是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要內(nèi)容。
作為《規(guī)劃綱要》明確列出的重點任務(wù)之一,強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享從推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化、共享教育文化體育資源、推動公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作和健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制四個方面提出了具體要求。
怎么干?四川在線記者為此多方采訪。
融入雙核
共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源
在公共服務(wù)共建共享中,《規(guī)劃綱要》著重強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化”一詞。在省社科院研究員盛毅看來,這一方面體現(xiàn)了川渝兩地公共服務(wù)共建共享有基礎(chǔ)有條件,地緣的接近性和文化的親緣性為兩地共建共享提供了良好的基石;另一方面也存在發(fā)展的不均衡性,需要在接下來推進(jìn)中不斷強(qiáng)化。
對此,《規(guī)劃綱要》也提出,要加大雙城經(jīng)濟(jì)圈對周邊地區(qū)支持力度,保障基本公共服務(wù)全覆蓋。比如,在優(yōu)化醫(yī)療資源配置方面,《規(guī)劃綱要》提到,要推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,支持醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和跨區(qū)辦醫(yī),推動中心城市三甲醫(yī)院異地設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
“成渝地區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源主要分布在成都和重慶主城區(qū),公共服務(wù)供給水平在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間存在較大的級差?!蔽髂县斀?jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心副主任賈晉認(rèn)為,要構(gòu)建融入雙核優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的分享機(jī)制,輻射提升成渝地區(qū)相關(guān)城市公共服務(wù)水平。
省決策咨詢委員會宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長、西南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義研究院院長丁任重也表達(dá)了類似的觀點。他認(rèn)為,公共服務(wù)共建共享需要通過成都、重慶兩個特大城市之間協(xié)調(diào)協(xié)作,從而帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈周邊城市在公共服務(wù)上的發(fā)展。
省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長魯榮東此前也提出,圈層推進(jìn)是一體化發(fā)展的有效模式,要推進(jìn)成德眉資公共服務(wù)對接共享,大力推動成都市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、科技、文化資源向環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈延伸。
瞄準(zhǔn)短板
提升公共服務(wù)基礎(chǔ)水平
自去年1月,中央財經(jīng)委員會第六次會議提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來,川渝兩地已經(jīng)在教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域構(gòu)建機(jī)制、開展合作,不斷推動公共服務(wù)一體化,持續(xù)加深兩地公共服務(wù)的共建、共享。
雖然川渝兩地的公共服務(wù)共建共享推進(jìn)工作成效顯著,但在湯繼強(qiáng)看來,公共服務(wù)共建共享工作已經(jīng)逐步邁入“深水區(qū)”,這就好比低處的果子已經(jīng)摘完,現(xiàn)在就剩下高處的果子需要想辦法摘。
“在深入推進(jìn)的過程中,不可避免地會出現(xiàn)一些利益非均衡問題,這就需要兩地推進(jìn)協(xié)調(diào)辦公室下功夫去解決?!睖^強(qiáng)指出,比如兩地醫(yī)保、社保的繳納標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致的落差問題,能否采取“三個一點”的方式來削峰填谷,即國家支持一點、地方政府補(bǔ)貼一點,個人繳一點。
“目前川渝兩地公共服務(wù)共建共享工作還處于由淺入深的階段。”盛毅指出,以前兩地都是以行政區(qū)在推進(jìn),比如在公共服務(wù)建設(shè)上只考慮常住人口,現(xiàn)在還需考慮流動人口等,需要在更大區(qū)域、更大范圍上進(jìn)行共建共享,推進(jìn)的制度也要根據(jù)實踐不斷完善。
賈晉認(rèn)為,要深入推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)供給短板,堅持先易后難、民生優(yōu)先,有序推動成渝地區(qū)公共服務(wù)共建共享。要從人民群眾急難愁盼問題入手,切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,逐步實現(xiàn)成渝地區(qū)公共服務(wù)均等化、普惠化和便捷化。
加強(qiáng)共建
共謀增進(jìn)區(qū)域民生福祉
在強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享中,《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào),建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授孫凌宇看來,兩地亟需建立統(tǒng)一市場體系,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種政策措施,強(qiáng)化政策及各類標(biāo)準(zhǔn)體系銜接協(xié)同。
“要圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)推進(jìn)重點,在成渝毗鄰地區(qū)率先創(chuàng)新公共服務(wù)共建共享機(jī)制,建立公共服務(wù)項目清單,優(yōu)化公共服務(wù)資源配置?!辟Z晉指出,在政務(wù)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全領(lǐng)域搭建一批公共服務(wù)重大功能性平臺,包裝和策劃一批公共服務(wù)重大項目。
《規(guī)劃綱要》提到,共享教育文化體育資源。在湯繼強(qiáng)看來,川渝兩地文化同根、山水相連、性格相近,在教育文化體育資源的合作共享上空間更大。
在推動教育合作發(fā)展方面,《規(guī)劃綱要》提出,統(tǒng)籌職業(yè)教育布局和專業(yè)設(shè)置,擴(kuò)大招生規(guī)模,打造一批職業(yè)教育基地;建設(shè)一批實訓(xùn)基地和國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地,聯(lián)手打造“巴蜀工匠”職業(yè)技能大賽品牌,打造有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院校。
“川渝兩地打造一批職業(yè)教育基地,是因為要建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又亟需應(yīng)用型人才,目前兩地應(yīng)用型人才并不充足,所以有必要在兩地的中間區(qū)域,比如內(nèi)江、廣安等地,聯(lián)合華為、騰訊等大型技術(shù)公司共建共享職業(yè)人才培養(yǎng)基地或院校。”湯繼強(qiáng)建議。
魯榮東也認(rèn)為,區(qū)域中心城市需要更加強(qiáng)調(diào)“以城育人、以人興產(chǎn)”的發(fā)展理念,通過對人需求的深度挖掘,完善公共服務(wù),打造舒適環(huán)境、創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會,實現(xiàn)人才集聚,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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