甘孜州文化體育和廣播影視局（新聞出版版權(quán)局） 《“先照后證”試點(diǎn)工作改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法 》（試行）
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2014年09月29日
為貫徹落實(shí)州委、州政府關(guān)于工商登記制度改革部署精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，細(xì)化工作配套措施，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，做好后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省工商登記制度改革實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2014〕42號(hào)）和《甘孜藏族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)甘孜州工商登記制度改革實(shí)施方案》（甘府發(fā)〔2014〕20號(hào) ）及《甘孜藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘孜州“先照后證”試點(diǎn)工作及后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管方案》（甘辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）的通知要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。
一、指導(dǎo)思想
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的總體要求，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建設(shè)高水平統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)監(jiān)管的信息共享平臺(tái)、部門(mén)協(xié)同機(jī)制、后續(xù)監(jiān)管手段與行政審批體系，實(shí)現(xiàn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
二、監(jiān)管依據(jù)
?。ㄒ唬┪幕Ⅲw育、廣電、新聞出版、文物、著作權(quán)等有關(guān)法律法規(guī)《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《著作權(quán)法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)體育法》、《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》、《關(guān)于做好經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理工作實(shí)施意見(jiàn)》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》等文化、體育、廣電、新聞出版、文物、著作權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)。
?。ǘ┢渌?guī)章政策。
三、本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)
?。ㄒ唬┥霞?jí)業(yè)務(wù)部門(mén)、州級(jí)、縣級(jí)部門(mén)承擔(dān)的市場(chǎng)主體審批事項(xiàng)
一是上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)的審批事項(xiàng)：
1、境外新聞出版機(jī)構(gòu)駐華辦事機(jī)構(gòu)
2、報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物、互聯(lián)網(wǎng)出版
3、音像制品制作
4、電子出版物制作
5、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)
6、印刷企業(yè)設(shè)立、變更、合并、分立、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)（含出版物印刷企業(yè)、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)排版、制版、裝訂業(yè)務(wù)企業(yè)、外商投資印刷企業(yè)）
7、省內(nèi)出版物連鎖經(jīng)營(yíng)
8、報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物總發(fā)行
9、報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物批發(fā)
10、著作權(quán)涉外機(jī)構(gòu)、境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)關(guān)、外國(guó)和國(guó)際著作權(quán)組織駐華代表機(jī)構(gòu)
11、文物商店
12、設(shè)立社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)
13、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更
14、中外合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更
15、臺(tái)灣地區(qū)投資者在內(nèi)地投資合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更審核。
16、香港、澳門(mén)特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更審核
17、中外合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立、變更審核
18、營(yíng)業(yè)性涉外和涉港澳臺(tái)演出審批
19、設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立、變更和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位備案、變更。
20、博物館設(shè)立審批
21、設(shè)立文物商店及文物商店銷(xiāo)售文物審批
22、文物保護(hù)工程資質(zhì)認(rèn)定
23、文物拍賣(mài)、進(jìn)出境審批
24、境外電視節(jié)目引進(jìn)審批
25、設(shè)立付費(fèi)頻道初審
26、廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定初審
27、廣播電視播音員、主持人資格初審
28、與外方合作制作電視劇初審
29、網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目初審
30、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)初審
31、境外人員及機(jī)構(gòu)參加廣播影視節(jié)目制作審批
32、廣播電視專(zhuān)用頻段頻率使用許可
33、無(wú)線(xiàn)廣播電視發(fā)射設(shè)備訂購(gòu)審批
34、電視劇發(fā)行許可
35、廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)審批
36、設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施審批
37、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位審批
38、電視劇制作許可，電影發(fā)行單位審批
二是州級(jí)部門(mén)承擔(dān)的審批事項(xiàng)
1、港澳投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批
2、臺(tái)灣地區(qū)投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批
3、印刷復(fù)印企業(yè)審批（含包裝裝潢印刷企業(yè)、其他印刷品印刷企業(yè)）
4、外商投資電影院及放映經(jīng)營(yíng)許可
5、有線(xiàn)廣播電視站審批
6、舉辦攀登山峰活動(dòng)審批
7、經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可
8、舉辦健身氣功活動(dòng)及設(shè)立站點(diǎn)審批
縣級(jí)部門(mén)承擔(dān)的審批事項(xiàng)
1、設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所審批（含中外合資、合作經(jīng)營(yíng)）
2、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批
3、營(yíng)業(yè)性演出審批（含設(shè)立營(yíng)業(yè)性演出團(tuán)體、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)）
4、印刷復(fù)印企業(yè)審批（打字復(fù)印企業(yè)）
5、報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物零售
6、電影放映單位設(shè)立、變更業(yè)務(wù)范圍或者兼并、合并、分立審批
7、建立城市社區(qū)有線(xiàn)電視系統(tǒng)審批
8、設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施審批（接收境內(nèi)電視節(jié)目）
?。ǘ┍静块T(mén)依法承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的事項(xiàng)
州、縣文化體育廣電新聞出版部門(mén)負(fù)責(zé)上述審批事項(xiàng)的監(jiān)督，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)依法查處相關(guān)違法行為。
?。ㄈ┨崛」ど痰怯浵嚓P(guān)信息數(shù)據(jù)的周期
州、縣文化體育廣電新聞出版部門(mén)依托州、縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站共享平臺(tái)每個(gè)工作日與州、縣工商登記及信用信息公示平臺(tái)、行政審批信息管理平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，提取工商登記的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，在1個(gè)工作日內(nèi)梳理分類(lèi)相關(guān)信息，并推送至各縣文體廣新局及文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各縣文體廣新局及文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，對(duì)需行政審批和涉及公共安全等事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控、巡查。
?。ㄋ模徟?、監(jiān)管及配套信息上傳的工作時(shí)限
各縣文體廣新局及文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于列入相關(guān)許可目錄范圍并屬于縣級(jí)審批（備案）的，應(yīng)按照市場(chǎng)主體登記的聯(lián)絡(luò)信息，告知相關(guān)許可事項(xiàng)的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理許可事項(xiàng)并實(shí)施監(jiān)督。
各縣文體廣新局在受理市場(chǎng)主體申請(qǐng)后20日內(nèi)作出行政許可審批決定，法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)許可時(shí)限另有規(guī)定的從其規(guī)定。
行政許可決定作出之日起2個(gè)工作日內(nèi)，承辦部門(mén)應(yīng)將行政許可文件通過(guò)行政審批信息管理平臺(tái)抄送工商登記機(jī)關(guān)，并將配套監(jiān)管信息上傳至工商主體登記及信用信息公示平臺(tái)。
各縣文體廣新局及文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的許可情況、監(jiān)管情況和處罰情況要及時(shí)在信息共享平臺(tái)予以公示，對(duì)確不具備許可審批條件不能許可或?qū)徟?，?yīng)當(dāng)責(zé)令市場(chǎng)主體到工商登記機(jī)關(guān)依法辦理注銷(xiāo)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目變更登記，并告知工商登記機(jī)關(guān)由工商登記機(jī)關(guān)依法辦理注銷(xiāo)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目變更登記。
?。ㄎ澹╀浫肫渌块T(mén)行政審批辦理情況的時(shí)限
在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該市場(chǎng)主體辦理本部門(mén)的審批許可事項(xiàng)涉及其他部門(mén)行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)進(jìn)行核查登記并經(jīng)該市場(chǎng)主體確認(rèn)，在2個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息錄入工商主體登記及信用信息公示平臺(tái)、行政審批信息管理平臺(tái)，方便其他相關(guān)監(jiān)管部門(mén)跟進(jìn)核查處置。
?。┲菁?jí)部門(mén)行使的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)
州級(jí)文化體育廣電新聞部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)獲證工商主體的證后督查，重點(diǎn)督查與本行業(yè)監(jiān)督直接相關(guān)的各項(xiàng)行政審批辦理情況。發(fā)現(xiàn)未辦理行政審批、有效期屆滿(mǎn)或已被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促縣級(jí)處理，在檢查記錄中注明，并要求縣級(jí)在3個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至工商主體登記及信用信息公示平臺(tái)，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門(mén)跟進(jìn)核查處置。
各縣文體廣新局及文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，按照"誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"和"審批終身負(fù)責(zé)制"及"屬地管理"的原則，履行監(jiān)管責(zé)任，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為。建立健全平臺(tái)共享信息與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的監(jiān)管工作機(jī)制，利用不同監(jiān)管部門(mén)開(kāi)放共享的監(jiān)管記錄，及時(shí)匯總相應(yīng)工商登記主體的有關(guān)信息，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，提高監(jiān)管和執(zhí)法效率。
?。ㄆ撸┍静块T(mén)對(duì)上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)的協(xié)助監(jiān)管義務(wù)
在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體涉及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)行政審批事項(xiàng)且本部門(mén)沒(méi)有初審、監(jiān)督與查處權(quán)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)告知并督促市場(chǎng)主體及時(shí)辦理相關(guān)許可手續(xù)，同時(shí)提請(qǐng)上級(jí)審批部門(mén)跟進(jìn)監(jiān)管，落實(shí)后續(xù)監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)監(jiān)管信息應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)上傳至工商主體登記及信用信息公示平臺(tái)。
?。ò耍┍O(jiān)管及審批工作時(shí)限
按本《實(shí)施辦法》明確的工作時(shí)限執(zhí)行；行政許可按窗口對(duì)外公開(kāi)承諾的時(shí)限執(zhí)行。
四、跨部門(mén)共管機(jī)制
（一）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由文化體育廣電新聞出版部門(mén)查處的違法行為。
?。ǘ?duì)在依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉及工商、公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、城市管理行政執(zhí)法、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、通信管理等部門(mén)查處職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)職能部門(mén)依法監(jiān)督查處。
（三）發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體有如下違法行為的，應(yīng)當(dāng)告知工商部門(mén)依法監(jiān)督查處：
1、未經(jīng)工商登記機(jī)關(guān)設(shè)立登記，擅自以市場(chǎng)主體名義從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；
2、未在工商登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記、備案的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
3、工商登記、備案事項(xiàng)發(fā)生變化，未按規(guī)定辦理變更登記、備案的；
4、采取提交虛假文件或者其他欺詐手段騙取工商登記的。
?。ㄋ模?duì)州、縣政府牽頭組織的查處無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作，文化體育廣電新聞出版部門(mén)必須積極落實(shí)，加大部門(mén)協(xié)同力度，依法查處違法行為，并采取后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)管措施。
?。ㄎ澹└骷?jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體作出的處罰決定，應(yīng)當(dāng)在案件結(jié)案后3個(gè)工作日內(nèi)將信息上傳至工商主體登記及信用信息公示平臺(tái)。市場(chǎng)主體因違法違規(guī)行為受到其他部門(mén)處罰的，各級(jí)文化體育廣電新聞出版部門(mén)應(yīng)視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對(duì)其許可業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，形成市場(chǎng)主體"一處違法、處處受限"的機(jī)制，提高該市場(chǎng)主體的違法成本。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為更好地做好相關(guān)事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作，州文化新聞出版局成立相應(yīng)后續(xù)監(jiān)管工作小組。由局黨組成員、副局長(zhǎng)向巴啟饒任組長(zhǎng)，市場(chǎng)管理科、新聞出版和版權(quán)科、文物管理局、體育服務(wù)中心、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人及各縣文體廣新局分管副局長(zhǎng)為成員，辦公室設(shè)在市場(chǎng)管理科，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)對(duì)外信息銜接、負(fù)責(zé)與工商主體登記及信用信息公示平臺(tái)、行政審批信息管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接、維護(hù)及保障工作等牽頭協(xié)調(diào)工作。
（二）加強(qiáng)服務(wù)保障。堅(jiān)持"發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法"相統(tǒng)一的原則，在配合上級(jí)部門(mén)及州有關(guān)職能部門(mén)處罰無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循疏導(dǎo)與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則，告知其辦理登記注冊(cè)和行政審批，引導(dǎo)其領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證或其他批準(zhǔn)文件，文明執(zhí)法。
?。ㄈ┦袌?chǎng)主體取得工商部門(mén)營(yíng)業(yè)執(zhí)照但因不具備許可審批條件不能許可審批的或故意不到文化體育廣電新聞出版部門(mén)辦理許可審批的，擅自以工商主體名義從事經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；因目前的法律法規(guī)沒(méi)有授權(quán)文化體育廣電新聞部門(mén)強(qiáng)制權(quán)，法律法規(guī)未作修改前實(shí)施"先照后證"制度改革的過(guò)渡時(shí)期仍然由工商部門(mén)牽頭、文化體育廣電新聞出版、公安、消防等部門(mén)配合查處取締。
市場(chǎng)主體在取得了文體廣新部門(mén)的行政許可后可申請(qǐng)經(jīng)信部門(mén)及運(yùn)營(yíng)商開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)信息。州、縣文體廣新部門(mén)在日常巡查以及群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)"無(wú)照無(wú)證"違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的，文體廣新部門(mén)書(shū)面告知經(jīng)信部門(mén)及運(yùn)營(yíng)商，停止對(duì)該地址提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。
?。ㄋ模惩ㄅe報(bào)渠道。任何單位和個(gè)人均有權(quán)向文體廣新部門(mén)舉報(bào)文化廣電體育新聞出版市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)行為，舉報(bào)投訴中心（電話(huà)：12318），各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)為統(tǒng)一受理部門(mén)，一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實(shí)，并依法查處，作好保密措施。
（五）嚴(yán)格工作制度。要高度重視"先照后證"制度改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化協(xié)調(diào)配合，完善實(shí)施方案，落實(shí)保障措施，及時(shí)研究、解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題，確保工商登記制度改革工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。
?。](méi)有列入本次"先照后證"制度改革，"先證后照"的審批項(xiàng)目，繼續(xù)按照原有審批程序依法予以審批，按照原有監(jiān)管措施辦法進(jìn)行日常監(jiān)管。
?。ㄆ撸└骺h結(jié)合工作實(shí)際，參照制定具體實(shí)施辦法。
