——在州十一屆人大四次會議上
州財政局局長 格絨
（2015年1月23日）
一、關于2014年財政預算執(zhí)行
各位代表：
我受州人民政府的委托，向大會報告甘孜州2014年財政預算執(zhí)行情況和2015年財政預算草案，請予審查，并請各位州政協(xié)委員提出意見。
2014年，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大和州政協(xié)的監(jiān)督指導下，全州各級各部門深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會和州委十屆五次全會精神，牢牢把握“科學發(fā)展、加快發(fā)展、底部突圍”的工作基調，深入實施“生態(tài)立州、產業(yè)強州、科教興州、依法治州、和善安州”發(fā)展戰(zhàn)略，全州經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在此基礎上，全州財政運行總體平穩(wěn)，財政收支預算完成較好。
（一）公共財政預算執(zhí)行情況
收入執(zhí)行情況。全州各級積極應對宏觀經濟波動、財稅政策調整和自然災害等不利影響，依法組織財政收入，地方公共財政收入實現275,481萬元，完成預算的110.19%，同比增長（下同）24.52%。其中：州級公共財政收入實現92,441萬元，完成預算的138.12%，增長56.07%。收入繼續(xù)保持快速增長，增幅較上年提高21.93個百分點，圓滿完成了年初目標任務。
支出執(zhí)行情況。面對巨大的增支壓力，全州各級繼續(xù)加大資金統(tǒng)籌力度，調整優(yōu)化支出結構，全力保障州委、州政府重大決策部署實施。全州公共財政支出實現2,894,958萬元，增長5.15%。其中：州級公共財政支出實現906,697萬元，下降1.86%。支出結構持續(xù)改善，全州民生保障支出1,390,190萬元，占公共財政支出的比重為48.02%，提高2.53個百分點；產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設支出863,154萬元，占公共財政支出的比重為29.82%，提高0.11個百分點；行政成本支出641,614萬元，占公共財政支出的比重為22.16％，降低2.65個百分點。農業(yè)、教育、科技支出的增長符合相關法律的要求。
平衡情況。全州地方公共財政收入加上中央、省轉移支付補助、上年結余資金、地方政府債券資金、接受其他地區(qū)援助資金、調入資金等收入后，可供安排的收入總量為3,053,584萬元。收入總量減去當年支出、上繳省支出、償還地方政府債券、安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金等支出2,903,555萬元后，全州結余資金150,029萬元，其中：因項目跨年實施需要結轉下年繼續(xù)使用的結余資金148,158萬元。州級公共財政收入加上中央、省轉移支付補助、上年結余資金、地方政府債券資金、調入資金等收入后，可供安排的收入總量為996,900萬元。收入總量減去當年支出、上繳中央支出、償還地方政府債券、安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金等支出913,094萬元后，州級結余資金83,806萬元，其中：因項目跨年實施需要結轉下年繼續(xù)使用的結余資金83,462萬元。2014年全州和州級實現了收支平衡。
需要特別報告的是：州級公共財政收入與年初預算相比，實現超收25,511萬元，主要用于：安排州級預算穩(wěn)定調節(jié)基金5,000萬元；安排非稅收入成本性支出3,236萬元；安排年初預算缺口項目6,188萬元；安排沖銷歷年掛賬2,009萬元；結余9,078萬元，結轉明年安排用于州委、州政府重點支出。州級公共財政年初預算安排預備費2,000萬元，主要用于：康定縣暴雨洪澇災害應急救災資金50萬元；丹巴縣暴雨洪澇災害應急救災資金100萬元；瀘定縣應急民兵參加“4.20”廬山地震救災經費50萬元；交通運輸局應急救援物資儲備經費80萬元；康定“11·22”地震應急救災資金725萬元；調整安排規(guī)劃經費405萬元和新增人員經費590萬元。州級新增財力性轉移支付32,892萬元，主要用于以下方面：“六大產業(yè)”發(fā)展資金11,750萬元；產業(yè)園區(qū)基礎設施建設2,799萬元；公路護欄建設6,100萬元；調整藏區(qū)津貼補貼支出4,748萬元；新增個人性支出3,354萬元；民生支出2,412萬元；部門新增工作專項經費1,729萬元。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
全州政府性基金收入實現40,259萬元，加上中央、省轉移支付補助、上年結余資金等收入后，可供安排的收入總量為115,185萬元。收入總量減去當年支出76,881萬元后，全州結余資金38,304萬元。
州級政府性基金收入實現10,940萬元，加上中央、省轉移支付補助、上年結余資金等收入后，可供安排的收入總量為40,574萬元。收入總量減去當年支出12,977萬元，州級結余資金27,597萬元。
（三）全州公共財政重點項目支出情況
按照州委決策部署，全州各級大力優(yōu)化支出結構，集中財力保障重點，努力提升支出績效，為穩(wěn)增長、調結構、惠民生提供了有力保障。
一是積極支持三化聯動。堅持以全域旅游統(tǒng)領經濟社會發(fā)展，大力支持以旅促城、以城促旅、農旅結合的聯動發(fā)展之路，積極推進全域旅游化、新型城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現代化。投入資金15,735萬元，以提升旅游基礎設施建設為重點，促進全域旅游化統(tǒng)籌推進。支持稻城亞丁創(chuàng)建省級、海螺溝創(chuàng)建國家級旅游示范區(qū)；實施鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃；積極支持文旅投資發(fā)展有限責任公司；全域旅游發(fā)展的軟硬件設施日臻完善，旅游業(yè)快速發(fā)展。投入資金235,800萬元，以提升城鎮(zhèn)化水平為重點，促進新型城鎮(zhèn)化加快推進。支持15個城市新區(qū)、13個重點集鎮(zhèn)、4個省級“百鎮(zhèn)試點”鎮(zhèn)建設，啟動45個“美麗鄉(xiāng)村”示范村莊創(chuàng)建工作，市政服務功能逐步完善，城鄉(xiāng)村面貌改善明顯，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。投入資金399,195萬元，以夯實農業(yè)基礎、落實惠農政策為重點，促進農牧業(yè)現代化穩(wěn)步推進。支持農業(yè)產業(yè)基地、農田水利等項目實施，夯實農業(yè)生產基礎；積極調整農業(yè)生產結構，推動科技支撐體系建設，支持專合組織發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)化經營；完善“一事一議”財政獎補機制，推進農村公共服務運行維護機制建設試點，支持新村建設，促進產村相融；全面落實政策性農業(yè)保險、糧食直接補貼、農機購置補貼等財政補助政策，推動農民增收上臺階。
二是支持教育優(yōu)先發(fā)展。投入資金10,189萬元，新建、改（擴）建14余所幼兒園；建設17所學校教師周轉宿舍；改造10所初中校舍。實施民族地區(qū)幼兒園保教費減免資助政策，學前教育資源不足和資源配置不均的問題得到有效緩解。投入資金237,449萬元，推進城鄉(xiāng)義務教育“三免一補”全覆蓋，全面落實義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃、高海拔民族地區(qū)義教學校取暖補助、農民工隨遷子女城市入學等助學政策，促進義務教育均衡發(fā)展，推動實現教育公平。投入資金10,847萬元，支持州內職業(yè)教育發(fā)展。
三是健全社會保障體系。投入資金235,663萬元，健全完善以基本養(yǎng)老、救助救濟、就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民的支付能力繼續(xù)提升，切身感受更加安全的社會保障。推進新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，連續(xù)十年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。落實救助救濟政策，提高對農村低保、農村五保、城市三無人員等困難群眾的扶助政策標準，大力實施民族地區(qū)城鄉(xiāng)“三無”人員、“五保”對象和孤兒集中供養(yǎng)全覆蓋和社會養(yǎng)老服務體系建設，實施貧困重度殘疾人護理補貼制度。加大對城鄉(xiāng)新成長就業(yè)人員、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退役士兵等就業(yè)重點群體的幫扶力度，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會公平。投入資金3,191萬元，落實州級911戶干部職工“安心工程”補助。
四是完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。投入資金182,599萬元，繼續(xù)推進以“全民醫(yī)保”建設、醫(yī)療衛(wèi)生機構改革、基本公共衛(wèi)生服務均等化為重點的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大人民群眾撐起更加可靠的健康“保護傘”。建設標準化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院84所，標準化衛(wèi)生室706個；建立健全“全民醫(yī)保”體系，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由年人均280元提高至320元，城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標準由年人均15元提高至25元，加大對困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助力度，有效緩解了因病致貧、因病返貧的問題；有序推進公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，全面取消縣級公立醫(yī)院藥品加成，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構嚴格執(zhí)行零差率銷售規(guī)定，切實減輕群眾醫(yī)藥費負擔；繼續(xù)為城鄉(xiāng)居民免費提供健康檔案、慢病管理等十一類基本公共衛(wèi)生服務，開展艾滋病、結核病、包蟲病等重大疾病防控，重點實施農村婦女宮頸癌和乳腺癌免費檢查、貧困白內障患者復明等七類重大公共衛(wèi)生項目，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化水平明顯提高。
五是改善城鄉(xiāng)住房條件。投入資金129,810萬元，著力改善城鄉(xiāng)居民住房條件，開工建設保障性住房4,624套，改造城市棚戶區(qū)5,076戶，建設公租房2,854套，實施藏區(qū)新居建設11,999戶，實施彝家新寨建設1,605戶，廣大城鄉(xiāng)困難家庭住上了放心房。
六是促進文化繁榮發(fā)展。投入資金53,319萬元，著力推進公共文化服務均等化，促進文體事業(yè)全面發(fā)展。支持366家博物館、紀念館、圖書館、文化館（站）等公益性文化設施免費開放，政府公共產品供給更加豐富。支持體育事業(yè)發(fā)展，推進體育基礎設施建設，支持體育場館免費開放，廣大群眾鍛煉身體的環(huán)境條件繼續(xù)改善。支持廣播影視事業(yè)發(fā)展，推進州縣廣播電視農牧區(qū)無線覆蓋工程。與此同時，支持重點文化產業(yè)發(fā)展項目，提升文化企業(yè)內生動力，促進文化產業(yè)發(fā)展升級。
七是加強基礎設施建設。投入資金805,443萬元，重點支持交通、水利、地災等基礎條件改善，努力緩解經濟社會發(fā)展瓶頸。支持改造國省干線，加快建設高速公路和農村公路，推進化解政府還貸二級公路債務,交通基礎設施改善明顯。推進中小河流整治，建設實施5個大中型水利工程，為飲水安全、農業(yè)灌溉、洪災防治夯實了基礎。支持治理重大地質災害，完善地質災害群防群治體系，人民群眾的生命財產安全得到保障。
八是確保推進群眾工作。在投入資金1,900萬元確保“同心同向”、“愛心幫扶”、“宣傳教育”、“共建共創(chuàng)”等工作順利開展的同時，投入資金333,983萬元，全力保障幸福工程“十大行動”的順利推進。
九是全力保障搶險救災。面對康定“11·22”重大地震和康定、瀘定暴雨洪澇災害、丹巴東谷泥石流等重大自然災害，千方百計籌集資金，全力保障搶險救災。積極籌措資金10,678萬元，全力支持災區(qū)搶險救災和應急安置，切實保障救援工作和物資發(fā)放，及時兌現災區(qū)群眾過渡安置期生活救助資金，全力確保受災群眾安全溫暖過冬。
需要說明的是，以上重點方面的財政投入統(tǒng)計中，部分項目存在歸類口徑交叉。同時，全州和州級財政預算執(zhí)行情況為2014年12月31日快報統(tǒng)計數據，在完成決算審查匯總并與省財政辦理結算后將會有一些變化，屆時再向州人大常委會報告。
（四）落實代表委員審議意見情況
2014年，州政府全面貫徹落實州人大及其常委會關于財政預（決）算草案、預算執(zhí)行情況的審查意見，認真辦理人大代表建議1件、政協(xié)委員提案10件，反饋滿意率達到100%。在此基礎上，針對代表（委員）普遍關注的熱點難點問題和提出的意見建議，廣泛開展調查研究，健全完善制度措施，全面深化管理改革，財政管理績效不斷提升。
一是狠抓收入征管。及時分解下達目標任務，強化各縣政府責任。加強收入執(zhí)行分析，及時組織召開執(zhí)行分析會，研判經濟發(fā)展形勢，提出階段性工作重點和主要措施，為組織收入奠定堅實的基礎。針對收入征管中存在的問題，州人民政府下發(fā)了《關于加快財政收入預算執(zhí)行的通知》，督促各縣加快項目推進，加強收入征管，確保圓滿完成年初人代會確定的收入任務。
二是著力推進財稅體制改革。推動構建全口徑預算體系，在做好公共財政預算、政府性基金預算報人代會審議的同時，推動國有資本經營預算和社會保險基金預算編制試點。全面落實企業(yè)所得稅分享體制改革，下劃縣級企業(yè)所得所1,500多萬元，切實增強縣級保障能力。深入實施支出績效評價，州縣項目支出績效評價工作全面推進，評價項目總數達214個。全面開展預算執(zhí)行中期評估，州級預算執(zhí)行中期評估覆蓋84個一級預算單位、71個二級預算單位所有項目資金。加強縣級財政運行績效考核，將各縣基本保障、公共保障、支出進度、法定支出、支出績效等支出預算執(zhí)行管理工作納入績效考核，給予13個縣運行績效考核獎勵資金760萬元。建立預算穩(wěn)定調節(jié)基金管理制度，切實防范財政運行風險。
三是嚴格控制一般性支出。認真貫徹落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，努力降低行政成本，全州壓縮“三公”經費2,315萬元，其中：州本級壓縮“三公”經費929萬元。在此基礎上，研究完善“三公”經費管理辦法，制定出臺差旅費、接待費、會議費、因公出國（境）經費、培訓費管理辦法，推進建立“三公”經費控制長效機制。
四是加大專項資金整合力度。取消執(zhí)行到期、功能模糊、績效不高的項目，歸并用途趨同、投向重復、規(guī)模較小的項目，州級年初專項預算項目個數較上年壓縮20.08%，整合各類專項經費2,900多萬元，安排用于“百千萬康巴英才工程”、全州規(guī)劃經費、城鄉(xiāng)“三無”人員、“五保”對象、孤兒集中供養(yǎng)全覆蓋補助經費、重度殘疾人護理資助費用和群眾工作支出。加大專項預算項目清理力度，清理州級農業(yè)結余資金10,706萬元，整合用于全州農田水利建設；整合藏區(qū)新村基礎設施建設以獎代補資金和2013年財政專項扶貧資金12,000萬元，安排用于19個幸福美麗新村建設。建立定向財力轉移支付資金項目決策機制，確保項目決策科學規(guī)范和公開透明。
五是全面清理存量資金。加大財政專戶清理撤并工作，清理撤并專戶33個。開展存量資金清理專項工作，州本級和18個縣盤活存量資金7.74億元，盤活資金主要用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農村公路、農田水利基礎設施建設、城市基礎設施建設、交通基礎設施建設等民生項目和黨委政府確定的重點項目。
六是不斷強化預算執(zhí)行管理。針對加快預算執(zhí)行進度、控制結余資金規(guī)模問題，州政府下發(fā)《關于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理有關事宜的通知》，通過加快專項預算分配進度、加快部門預算執(zhí)行進度、完善預算執(zhí)行中期評估、嚴格結余結轉管理、及時清核往來款項、建立考核問責機制等多種手段，強化預算執(zhí)行過程控制。2014年末，全州支出執(zhí)行進度提高3.31個百分點；州級執(zhí)行進度提高2.09個百分點。全州結余資金減少39.5%；州級結余資金減少27.67%。
七是扎實推進財政信息公開。全州611個單位向社會公開了部門預決算、686個單位公開了“三公經費”預決算，公開面分別較上年提高24%和23%。財政預決算和部門預決算全部公開至“項”級科目。今年還對城鄉(xiāng)低保、非義務教育貧困生資助、普通高中家庭困難資助專項支出進行了公開。
與此同時，我們清醒地認識到，當前財政運行管理工作中還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現在：財政收入基礎仍然不夠穩(wěn)固，收入質量有待改善；支出增長壓力較大，財政調控能力仍顯不足；專項資金管理不夠科學規(guī)范，使用績效不高的問題比較突出；支出預算約束不夠有力，一些縣隱性赤字不容忽視；深化財稅體制改革任務重、困難多、壓力大，推進改革任重道遠等。對于這些問題，我們將采取有效措施加以解決。
二、2015年財政預算草案
（一）全州財政預算草案。
全州收入基數為275,481萬元，按“實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地”的原則，結合GDP和固定資產投資安排情況，全州地方公共財政預算收入安排為296,142萬元，增長7.5%；加上中央、省轉移支付補助1,028,007萬元，扣除上繳省支出2,324萬元后，收入總量為1,321,825萬元。按照收支平衡原則，全州公共財政支出預算為1,321,825萬元。全州政府性基金收入預算為12,402萬元。按照收支平衡和對應安排原則，全州政府性基金支出預算為12,402萬元。
以上全州2015年財政預算草案，是根據2014年全州預算執(zhí)行情況和2015年收支政策代編的。待各縣預算編制完成并經本級人代會批準后，再將匯總情況報州人大常委會備案。
（二）州級財政預算草案。
1.公共財政預算草案
州級收入基數為71,922萬元，按“實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地”的原則，結合GDP和固定資產投資安排情況，州本級地方公共財政預算收入安排為77,316萬元，增長7.5%;其中：稅收收入安排51,285萬元，增長7.5%，非稅收入安排26,031萬元，增長7.5%。州本級財政經常性收入增長10.2%。
州本級地方公共財政預算收入77,316萬元，加返還性收入18,534萬元、一般性轉移支付收入120,347萬元、減專項上解省支出1,090萬元，州本級可用財力為215,107萬元，增長15.53%，加上中央、省預通知2015年部分一般性轉移支付補助69,028萬元、專項轉移支付補助87,087萬元，2015年州本級公共財政預算支出安排為371,222萬元。具體安排情況如下：
（1）安排基本支出122,264萬元（不包括法定支出中基本支出24,915萬元）：安排工資、個人性支出102,200萬元；安排部門公用經費19,064萬元；州委、政府重大活動及會議經費1,000萬元。
（2）安排部門專項經費15,317萬元。
（3）安排法定支出38,923萬元（包括基本支出24,915萬元，不包括農牧業(yè)現代化專項資金2,820萬元）：安排農業(yè)支出15,280萬元，增長11%；安排教育支出19,056萬元，增長11%；安排科技支出4,587萬元，增長11%。
（4）安排必保民生支出14,586萬元：安排社會保障和就業(yè)支出9,539萬元，主要是安排城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險財政補貼、事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革等支出；安排醫(yī)療衛(wèi)生和計生支出5,047萬元，主要是安排基本公共衛(wèi)生服務補助、基本藥物制度補助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、人口計生事業(yè)費等支出。
（5）安排“三化聯動”及“六大產業(yè)”專項資金5,965萬元：安排旅游發(fā)展資金1145萬元，安排新型城鎮(zhèn)化專項資金1000萬元，安排農牧業(yè)現代化專項資金2820萬元，安排文化產業(yè)發(fā)展資金500萬元，安排中藏藥業(yè)發(fā)展資金500萬元。
（6）安排群眾工作支出1,540萬元，主要是安排“同心同向”、“愛心幫扶”、“宣傳教育”、“幸福工程”、“共創(chuàng)共建”活動支出。
（7）安排“百千萬”康巴英才工程專項資金700萬元。
（8）安排依法治州專項經費200萬元。
（9）安排全州規(guī)劃經費500萬元。
（10）安排地方政府債券還本付息資金1,390萬元。
（11）安排項目配套經費1,500萬元。
（12）安排其他支出10,222萬元。主要是安排康定機場集團航班虧損補貼，消防部隊事業(yè)費，教育費附加收入、排污費、水資源費等非稅收入對口安排等支出。
（13）安排總預備費2,000萬元。
（14）中央、省預通知轉移支付安排支出156,115萬元，主要安排教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農林水、環(huán)境保護、保障性安居工程等支出。
2.政府性基金預算草案
州級政府性基金預算的安排情況是：政府性基金收入預算為5,460萬元，其中：散裝水泥專項資金收入2萬元，新型墻體材料專項基金收入8萬元，政府住房基金收入2,850萬元，國有土地使用權出讓金收入800萬元，其他政府性基金收入1,800萬元。
按照收支平衡和對應安排的原則，相應安排基金支出預算5,460萬元。具體安排情況如下：
（1）散裝水泥專項資金支出2萬元。
（2）新型墻體材料專項基金支出8萬元。
（3）政府住房基金支出2,850萬元。安排住房公積金中心管理費用支出1,980萬元，廉租住房支出870萬元。
（4）國有土地使用權出讓收入安排的支出800萬元。
（5）其他政府性基金支出1,800萬元。安排價格調節(jié)基金支出1,800萬元。
以上州本級預算草案，請予審查批準。州級84個部門2015年的部門預算已報送大會，請一并審查。
三、2015年財政工作安排
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十三五”的關鍵之年，我們將認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照全面深化財稅體制改革總體目標，以全面貫徹執(zhí)行新《預算法》為契機，深入推進“兩依”（依法行政、依法理財）工作，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，改進以建立透明預算制度、完善政府預算體系、改革年度預算控制方式、建立州對縣的轉移支付制度、加強預算執(zhí)行管理為主要內容的預算管理，使預算管理制度改革取得階段性進展。
（一）夯實財政管理基礎。
科學編制預算，硬化預算約束，提高預算績效，嚴格專項資金管理，規(guī)范資金審批程序，強化財政專戶管理，加強單位賬戶管理，擴大公務卡改革面，嚴格國庫集中支付制度，構建事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查“三位一體”的財政監(jiān)督形式，全面實現財政管理規(guī)范化。
（二）縱深推進管理改革。
一是推進預算管理改革。建立透明預算制度。推進預決算公開，將所有使用財政資金的部門預決算公開，將所有財政資金安排的“三公”經費全部公開。細化預決算公開內容，除涉密信息外，將政府預決算和部門預決算支出全部細化公開到功能分類項級科目，進一步細化按經濟分類公開；部門預決算逐步公開到基本支出和項目支出；專項轉移支付預決算按項目、按地區(qū)公開。逐步完善政府預算體系。全面統(tǒng)籌政府財力，集中財力辦大事，逐步建立由政府公共財政、政府性基金、國有資本經營、社會保障基金組成的“全口徑”政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。建立跨年度預算平衡機制。在去年建立預算穩(wěn)定調節(jié)基金的基礎上，超收收入當年原則上不安排支出，用于化解政府性債務或補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金，納入以后年度預算統(tǒng)籌安排使用；以后年度如果出現短收，則按程序通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金或其他預算資金、削減支出實現平衡。加快財政專項資金管理改革步伐。推進以專項資金整合、嚴控一般性支出增長、激活存量資金潛力為主要內容的專項資金管理改革，逐步構建投向集中、重點突出，控制有力、結構優(yōu)化，分配科學、管理有序的專項資金管理格局，積極適應政府職能轉變要求，有效增強財政調控能力，切實提高財政支出績效。加強預算執(zhí)行管理。支出預算經同級人代會審查批準后，嚴禁未經法定程序隨意調整，減少預算執(zhí)行追加。加強收支執(zhí)行分析，定期向同級政府提交收支執(zhí)行分析報告，為政府決策提供有效參考，確保民生等重點支出落實到位。加強財政結轉結余資金管理，建立結轉結余資金定期清理機制。加強預算執(zhí)行中期評估和支出績效評價，并將結果應用到預算調整和預算編制中。
二是推進國庫管理制度改革。嚴格國庫集中支付制度。全面規(guī)范國庫集中支付管理，實現區(qū)域、單位、賬戶、資金、流程、業(yè)務“六個完整”。對經人代會審議通過的支出預算，預算單位財政性資金支付按照直接支付或授權支付程序，一律實行“先支付后清算”辦法。嚴禁無預算、超預算撥款。強化財政專戶管理。財政專戶納入國庫單一賬戶體系管理。財政專戶開立、變更必須按規(guī)定進行報批、報備，未經報批、報備開設的財政專戶不得辦理資金收支業(yè)務。財政專戶的再支出全面納入大平臺管理。禁止將非財政專戶管理的資金違規(guī)調入財政專戶；禁止將財政專戶資金借出周轉使用，禁止違規(guī)改變財政專戶資金用途，禁止利用財政專戶資金對外提供擔保質押。加強預算單位賬戶管理。嚴格按照國庫集中支付的要求，把清理整頓預算單位銀行賬戶作為財政國庫管理制度改革的切入點，加強與商業(yè)銀行的協(xié)作，定期對預算單位銀行賬戶進行會審，對未經財政部門批準備案的預算單位銀行賬戶，一經查實要予以取消。
三是推進改革試點工作。積極探索和推進政府購買服務改革和PPP模式（政府和私人組織合作）試點，至少分別選擇1個項目進行試點。
（三）強化財政財務隊伍建設。
狠抓財政財務干部隊伍培養(yǎng)培訓工作，著力培養(yǎng)一支技能高超、業(yè)務熟練、遵紀守法的財務隊伍，著力培養(yǎng)一支熟悉政策、精通業(yè)務、善于理財的財政管理隊伍，著力培養(yǎng)一支作風優(yōu)良、執(zhí)法嚴明、業(yè)務精湛的財政監(jiān)督隊伍，不斷提升依法理財、科學理財能力。
各位代表，我們一定按照全面深化財稅體制改革總體目標，以全面貫徹執(zhí)行新《預算法》為契機，切實按照本次人民代表大會通過的決議要求，以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加務實的工作作風，扎扎實實做好各項財政工作，為建設美麗生態(tài)、和諧幸福新甘孜作出新貢獻。
