——省級示范點雅江縣紅龍鄉(xiāng)曲熱牧民定居點走筆
■ 納爾布 文/圖
位于雅江縣江西片區(qū)，紅龍鄉(xiāng)政府駐地的曲熱牧民定居點，是四川省2009年牧民定居行動計劃省級示范點之一，距縣城99公里，平均海拔4100米，2012年9月竣工并交付使用，定居牧戶達(dá)284戶，占全鄉(xiāng)定居牧戶總數(shù)的44%。
為確保廣大定居牧民能夠真正“住得下、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”，切實從逐草而居的游牧生活方式改變成永久定居的生活方式，需要同步跟進(jìn)牧民定居點公共服務(wù)與社會管理。為此，縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府高度重視，研究并相繼出臺了涵蓋服務(wù)管理機構(gòu)、公共設(shè)施管理、社會服務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等內(nèi)容的針對性強、可具操作的《四川省牧民定居點公共服務(wù)與社會管理辦法（試行）實施細(xì)則》，并予以強力實施，取得了明顯成效。
以人為本，服務(wù)為先，建管并重
為吸引更多牧民群眾在省級示范點定居，擴大省級示范點定居規(guī)模，提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)公共服務(wù)的最大覆蓋，雅江縣實現(xiàn)了“二三四”的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。在每戶建房面積100平方米，家家有圍墻院落、戶戶有燃料棚圈的基礎(chǔ)上，對公共設(shè)施按照 “二中心、三到位、四到戶”的目標(biāo)進(jìn)行了建設(shè)。“二中心”：即建設(shè)一個1012平方米的文化休閑廣場；建設(shè)一個380平方米的村民活動中心，內(nèi)設(shè)村“兩委”辦公室，黨員活動中心、文化圖書室、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)室、村衛(wèi)生室、廣播站、警務(wù)室、糾紛調(diào)解室，設(shè)立規(guī)范的國旗升降桿和規(guī)范的村兩委會標(biāo)牌，并配套標(biāo)準(zhǔn)籃球場等室內(nèi)外健身設(shè)施；“三到位”：主干道路燈到位、垃圾集中處理設(shè)施到位、內(nèi)外環(huán)境打造到位；“四到戶”：供電線路到戶、通訊網(wǎng)絡(luò)到戶、衛(wèi)星電視到戶、道路交通到戶。與此同時，成立了由鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和所涉村委會組成聯(lián)席會議，共同對定居點進(jìn)行管理。
黨政領(lǐng)導(dǎo)、牧民主體、社會協(xié)同
雅江縣進(jìn)一步整合政府資源，轉(zhuǎn)變政府職能，在紅龍鄉(xiāng)政府設(shè)置了“一站式”服務(wù)窗口，方便定居點牧民辦事。同時，結(jié)合定居點實際，培育并逐步發(fā)展有利于定居點和諧穩(wěn)定的經(jīng)合組織、互助組織、文體組織等社會組織，并將其納入常規(guī)化管理。按照社區(qū)化管理模式，統(tǒng)一編制定居點牧戶門牌，對已定居的牧民，以定居點為常住地進(jìn)行戶口登記，納入常住人口管理。并以紅龍鄉(xiāng)中心完小師資為主要力量，積極開展定居點青少年文體活動，積極協(xié)調(diào)縣文體廣電局組織藝術(shù)團隊和民族藝術(shù)表演團體到定居點巡回演出；以紅龍鄉(xiāng)衛(wèi)生院為載體，積極協(xié)調(diào)縣衛(wèi)生部門和縣醫(yī)院，加強醫(yī)療巡診，推進(jìn)“流動醫(yī)療”服務(wù)，保障定居牧民“病有所醫(yī)”，加強定居點包蟲病、大骨節(jié)病、結(jié)核病等地方病、傳染病的綜合防控和醫(yī)療廢物管理，嚴(yán)防定居后人群、人畜之間發(fā)生重大傳染疫情。
因地制宜，創(chuàng)新舉措，和諧共建
以村兩委會為責(zé)任主體，結(jié)合定居點實際，因地制宜開展環(huán)境衛(wèi)生管理。以50戶為標(biāo)準(zhǔn)在定居點設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生公益崗位，崗位津貼納入縣級財政預(yù)算；明確公共衛(wèi)生區(qū)域及衛(wèi)生公益崗位人員職責(zé)，并按照“村集中、鄉(xiāng)收集、縣處理”的要求，對垃圾進(jìn)行了分類處理；以《村規(guī)民約》的形式，嚴(yán)禁在定居點內(nèi)敞養(yǎng)畜禽，確保家庭內(nèi)部及庭院清潔；嚴(yán)禁在庭院、綠地內(nèi)堆放生活垃圾、確保柴草、農(nóng)具及其它廢舊物資堆放齊整；嚴(yán)禁在定居點公路干道及入戶路面堆放建材及其它障礙物，確保定居點道路暢通；嚴(yán)禁在定居點自由散發(fā)小廣告、張貼啟事和涂鴉行為；嚴(yán)禁在定居點內(nèi)違章搭建等。通過創(chuàng)新舉措，定居牧民參與定居點管理的熱情很高，為有效維護定居點環(huán)境衛(wèi)生奠定了基礎(chǔ)。
立足實際，創(chuàng)新思路，促進(jìn)增收
牧民定居后促進(jìn)增收問題一直是該鄉(xiāng)黨委政府考慮的重點問題，也是擺在鄉(xiāng)黨委政府面前的一道“難題”，為破解這道“難題”，鄉(xiāng)黨委政府積極探索，勇于創(chuàng)新，在定居牧民中選擇最貧困的10戶家庭作為示范戶，幫助他們開辦“小賣部”、“牧家樂”、“牧家旅館”等促進(jìn)增收；結(jié)合該鄉(xiāng)高寒純牧區(qū)特點和地處國道318沿線的區(qū)位優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門發(fā)展了一批牧家樂等特色旅游業(yè)及配套服務(wù)業(yè)，促進(jìn)牧民增收；擬定以定居牧民自籌資金為主，爭取政府資金支持為輔，引進(jìn)技術(shù)，開辦了一個牦牛肉加工批發(fā)合作社，促進(jìn)牧民實現(xiàn)多元增收。
紅龍鄉(xiāng)牧民定居點的建成，使該鄉(xiāng)廣大牧民群眾實現(xiàn)了一步跨千年的定居夢。
