——成都高新區(qū)援助德格縣實(shí)錄
實(shí)施風(fēng)貌改造后的德格縣城效果圖。
成都高新區(qū)支援德格縣衛(wèi)生事業(yè)。
成都高新區(qū)援建的德格縣城關(guān)一完小綜合樓建設(shè)工程。
成都高新區(qū)援建的德格縣無(wú)公害蔬菜種植示范基地。
改造后的德格縣街道效果圖。
“兩年時(shí)間不長(zhǎng)也不短，成都高新區(qū)第三批援藏工作隊(duì)帶著真情實(shí)意、真金白銀、真才實(shí)學(xué)在德格真抓實(shí)干，在對(duì)口德格的援藏工作中取得了真正實(shí)效。”在成都高新區(qū)（新都區(qū)）援助德格縣人才工作座談會(huì)上，德格縣委書(shū)記嘎絨擁忠說(shuō)，兩年來(lái)，37名對(duì)口支援德格的干部，與德格人民結(jié)下了深厚感情，在雪域高原上譜寫(xiě)了一曲動(dòng)人的篇章。“是他們，讓格?；ㄩ_(kāi)得更加絢麗”。
德格，位于我州西北部，縣城距省會(huì)成都954公里，經(jīng)濟(jì)素來(lái)以牧業(yè)為主。
自2014年8月按照省委、省政府和成都市委、市政府的工作安排，成都高新區(qū)（新都區(qū)）第三批援藏工作隊(duì)來(lái)到德格，通過(guò)創(chuàng)新援藏模式，從項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、民生、人才等多個(gè)方面開(kāi)展了為期兩年的對(duì)口支援幫扶工作。兩年來(lái)，成都高新區(qū)共計(jì)劃投入援藏資金1.75億元，援建德格縣資金量為全省對(duì)口單個(gè)縣資金量首位。
成都高新區(qū) （新都區(qū)）第三批援藏工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)，掛職德格縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)的洪敬濤說(shuō)，兩年中，援藏工作隊(duì)干部?jī)A智傾力，形成了高效利用成都高新區(qū)援建資金優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上集中力量辦大事，在民生改善上硬件與軟件共發(fā)展，打造旅游、南派藏藥、民族手工業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，在德格縣產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目推進(jìn)、民生發(fā)展、人才援藏等方面取得了新的成績(jī)。
■王偉/文 成都高新區(qū)/圖
項(xiàng)目援藏
打造美麗康巴文化小城
“抓發(fā)展就是抓項(xiàng)目。”洪敬濤說(shuō)，兩年來(lái)，援藏工作隊(duì)依托成都高新區(qū)成熟的項(xiàng)目管理推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合德格縣情，在項(xiàng)目資金安排、管理、推進(jìn)等方面，穩(wěn)步推進(jìn)援藏項(xiàng)目順利實(shí)施。
截至目前，成都高新區(qū)兩年已累計(jì)到位援藏資金1.27億元，共實(shí)施援藏項(xiàng)目37個(gè)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、人才援助5個(gè)方面。援藏工作隊(duì)還充分結(jié)合《成都高新區(qū)對(duì)口支援德格縣發(fā)展規(guī)劃（2012-2016年）》及德格縣實(shí)際情況，形成了援藏項(xiàng)目推進(jìn)“分解、會(huì)商、調(diào)度、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)”的5大制度，同時(shí)進(jìn)一步制定和完善《對(duì)口支援資金管理辦法》《對(duì)口支援項(xiàng)目管理辦法》，全方位、多層次地推進(jìn)援藏項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。
“在援藏項(xiàng)目的推進(jìn)中，我們派專(zhuān)人充實(shí)受援辦，專(zhuān)職負(fù)責(zé)援藏項(xiàng)目總體推進(jìn)，將援藏項(xiàng)目落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，第一時(shí)間解決援藏項(xiàng)目推進(jìn)的各種問(wèn)題，督促援藏項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)。”洪敬濤說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在兩年援藏工作中，援藏工作隊(duì)投入援藏資金1.27億元，實(shí)施了一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。其中，投資5011萬(wàn)元實(shí)施的馬尼干戈鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，對(duì)馬尼干戈鎮(zhèn)道路、城鎮(zhèn)面貌進(jìn)行全面改造，不僅拓寬了道路，還完善了地下供水、排水系統(tǒng)，讓祖輩生活在那里的群眾第一次用上了沖水廁所，真正讓馬尼干戈駛向了“高新大道”。
投資9429.6萬(wàn)元實(shí)施了德格縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、縣城風(fēng)貌改造等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了德格縣柳林子大橋、老油庫(kù)大橋、雍珠路，對(duì)格薩爾大街、巴宮街等道路進(jìn)行升級(jí)建設(shè)，全面提升了德格縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。同時(shí)，通過(guò)縣城風(fēng)貌改造項(xiàng)目對(duì)德格縣城進(jìn)行整體風(fēng)貌改造，打造了獨(dú)具特色的康巴文化小城。
“德格縣幾十年的變化，也不如這幾年的變化大。過(guò)去‘雨天一身泥、晴天一臉灰’的日子將不會(huì)再有了。”住在縣城的60歲的翁姆大娘感慨地說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)援藏
做強(qiáng)德格三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
“2014年以來(lái)，我們結(jié)合德格經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從德格縣文化旅游、南派藏醫(yī)藥、民族特色手工業(yè)上發(fā)力，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升。”洪敬濤說(shuō)，援藏工作隊(duì)充分利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目、資金引導(dǎo)為支撐，以“走出去”為目標(biāo)的思路發(fā)展德格的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面， 援藏工作隊(duì)以德格縣旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，把打造世界高端旅游目的地作為目標(biāo)，投資240萬(wàn)元邀請(qǐng)國(guó)際團(tuán)隊(duì)，編制完成了《德格縣生態(tài)文化旅游總體規(guī)劃》，用高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃為德格未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。兩年來(lái)，重點(diǎn)打造了馬尼干戈鎮(zhèn)、阿須草原、德格縣特色風(fēng)貌古城等三個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)域，實(shí)施了格薩爾王展覽館建設(shè)工程等一系列基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，提升了德格縣旅游產(chǎn)業(yè)承載水平。
自2014年啟動(dòng)康巴文化保護(hù)工程以來(lái)，成都高新區(qū)每年投入350萬(wàn)元，對(duì)德格縣珍藏的大藏經(jīng)經(jīng)版進(jìn)行搶救性復(fù)刻保護(hù)。還深入挖掘德格特有的文化內(nèi)涵，打造獨(dú)具特色的“康巴文化發(fā)源地”“格薩爾王故里”等民族文化品牌。
在南派藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，援藏工作隊(duì)依托《德格縣中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，投資591.94萬(wàn)元，以國(guó)家GMP標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了藏醫(yī)院制劑室建設(shè)項(xiàng)目，從原料藥前處理、中藏藥飲片加工、丸劑加工、散劑加工、膠囊加工等多個(gè)生產(chǎn)工藝進(jìn)行重新設(shè)計(jì)改造，極大提升了德格縣藏藥生產(chǎn)的產(chǎn)量與藥劑質(zhì)量。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施德格縣中藏藥材馴養(yǎng)基地、中藏藥材種植示范基地項(xiàng)目，合理布局藏藥種植-加工產(chǎn)業(yè)鏈，依托企業(yè)-農(nóng)戶(hù)合作社，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、定向收購(gòu)等方式，穩(wěn)步增加種植戶(hù)收入水平。
在民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，援藏工作隊(duì)投資100萬(wàn)元編制了《德格縣民族手工業(yè)旅游產(chǎn)品策劃方案》《德格縣特色旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案》，對(duì)德格傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向確立了德格民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)；通過(guò)對(duì)麥宿片區(qū)民族手工藝產(chǎn)品生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造，提升了當(dāng)?shù)孛褡迨止I(yè)產(chǎn)能；通過(guò)制定民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植政策、建立企業(yè)—手工藝人生產(chǎn)合作社，提高了手工藝人生產(chǎn)積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，麥宿民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00余戶(hù)共計(jì)1300名農(nóng)牧民增收致富。
值得一提的是，今年年初，援藏工作隊(duì)在成都高新區(qū)舉辦了德格縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽，并在成都新會(huì)展中心設(shè)立了德格民族手工業(yè)產(chǎn)品成都旗艦展示店。承辦成都旗艦展示店的援藏干部于航介紹，在助力德格產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，援藏工作隊(duì)通過(guò)開(kāi)展“走出去”的方式，打開(kāi)了德格文化旅游及民族手工業(yè)的窗口，促進(jìn)了德格的手工業(yè)做大做強(qiáng)。“民族手工藝品旗艦店讓我們傳統(tǒng)手工藝品第一次走出深山，增加了我們的收入。”德格民族手工藝人扎西動(dòng)情地說(shuō)。
2014年，德格縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值6.8億元，地方公共財(cái)政收入2649萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19200元，農(nóng)牧民人均純收入5665元。到2015年年底，德格縣地區(qū)生產(chǎn)總值為7.11億元，公共財(cái)政收入4053萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21628元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7766元。數(shù)據(jù)變化的背后，是援藏工作隊(duì)的辛勤和奉獻(xiàn)。
民生援藏
著力補(bǔ)齊民生事業(yè)“短板”
作為對(duì)口援藏工作的重要任務(wù)，保障和改善德格民生一直是援藏工作者心頭沉甸甸的責(zé)任。在對(duì)口支援德格的過(guò)程中，援藏工作隊(duì)充分認(rèn)識(shí)到德格縣民生事業(yè)發(fā)展不僅要靠硬件改善，更需要軟件方面的提升。因此，從2014年來(lái)，援藏工作隊(duì)便確立了“既要建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、示范性民生硬件工程，又要培訓(xùn)一批本土優(yōu)秀人才的軟件提升工程”的民生援藏工作思路，使德格縣民生事業(yè)的“短板”得到補(bǔ)齊。
援藏干部周沁園掛職德格縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)，在援藏兩年時(shí)間里，他跑遍了德格26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有衛(wèi)生院3次，行程1萬(wàn)多公里，帶隊(duì)開(kāi)展義診服務(wù)1.5萬(wàn)人次。援藏醫(yī)生們?cè)诠ぷ髦锌朔t(yī)療條件簡(jiǎn)陋、醫(yī)療設(shè)備緊缺等現(xiàn)實(shí)困難，積極發(fā)揮自己精湛的醫(yī)療技術(shù)，為德格百姓治病，獲得了他們的廣泛贊譽(yù)。
據(jù)介紹，兩年中，成都高新區(qū)投資796萬(wàn)元建設(shè)了達(dá)馬鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院、錯(cuò)阿鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院，極大改善了德格縣玉隆拉措、麥宿兩個(gè)片區(qū)醫(yī)療條件，同時(shí)為德格縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)了公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)備，全面提升了德格縣農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。“我們充分依托自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合高原實(shí)際設(shè)立了醫(yī)院感染管理科、門(mén)診外科等一系列重點(diǎn)學(xué)科，建立了重點(diǎn)科室，針對(duì)藏區(qū)群眾多發(fā)病種進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，提升了德格縣醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)與服務(wù)水平。”周沁園介紹，在援藏期間，援藏醫(yī)生們還通過(guò)專(zhuān)題講座、一對(duì)一指導(dǎo)、系列培訓(xùn)等方式，對(duì)德格縣醫(yī)療服務(wù)人員不斷進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。
截至目前，第三批援藏工作隊(duì)醫(yī)生已累計(jì)管理住院患者1000余人、參與搶救190余次，手術(shù)230余例，診治門(mén)診病人6980余例；參與并指導(dǎo)婦產(chǎn)手術(shù)工作，搶救了婦產(chǎn)危重病例15例，手術(shù)100余例，指導(dǎo)順產(chǎn)及難產(chǎn)接生160例。通過(guò)大家的共同努力，2014年底，德格縣醫(yī)院高分通過(guò)“二乙復(fù)審”，已被四川省、甘孜州確定為“二級(jí)甲等”綜合醫(yī)院創(chuàng)建單位，德格縣醫(yī)院病員已輻射周邊的石渠、白玉、西藏的江達(dá)等縣。
在教育方面，援藏工作隊(duì)共投資1690萬(wàn)元實(shí)施城關(guān)一完小綜合樓建設(shè)工程、竹慶鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)工程，提升了德格縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，讓德格的教師學(xué)生第一次用上了擁有地暖的溫暖教室。援藏教師還通過(guò)指導(dǎo)評(píng)課、送教下鄉(xiāng)等方式為德格縣教育工作送去了內(nèi)地的教育理念，建立健全了《教育教學(xué)常規(guī)管理》等10余項(xiàng)制度，編訂了《教師手冊(cè)》《學(xué)生行為規(guī)范手冊(cè)》等規(guī)范材料，使合作互動(dòng)的教學(xué)方法在德格落地生根，促進(jìn)了德格縣學(xué)校管理制度化、法制化和規(guī)范化。
同時(shí)，援藏工作隊(duì)積極實(shí)施民生建設(shè)工程，不斷提高德格人民生活水平。其中，投資345萬(wàn)元建設(shè)的德格縣無(wú)公害蔬菜種植示范基地，大大緩解了德格縣人民群眾“吃菜難”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00余戶(hù)、348名困難群眾脫貧致富，戶(hù)均年收入增加達(dá)3000元；實(shí)施了德格縣城自來(lái)水廠(chǎng)改造工程，使德格縣城區(qū)域供水能力得到提升，解決了縣城群眾“用水難”的問(wèn)題；投入250萬(wàn)元持續(xù)實(shí)施敬老工程，顯著改善了德格縣5所國(guó)立敬老院中孤寡老人的生活環(huán)境。
人才援藏
留下一支“帶不走”的隊(duì)伍
兩年來(lái)，援藏工作隊(duì)在援建德格的過(guò)程中，充分發(fā)揮援藏干部和人才的示范作用和漣漪效應(yīng)，把先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)理念、技術(shù)成果帶到德格，影響和帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾淮笈刹咳瞬抨?duì)伍的成長(zhǎng)，有效提高當(dāng)?shù)氐淖晕野l(fā)展能力，留下一支“帶不走”的援藏隊(duì)伍。
援藏干部黃慰掛職德格縣委組織部副部長(zhǎng)，他在援藏兩年時(shí)間里牽頭開(kāi)展“傳幫帶”活動(dòng)，著力提高德格縣干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。據(jù)他介紹，2014年以來(lái)，援藏工作隊(duì)充分發(fā)揮援藏干部“技術(shù)精、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)”的優(yōu)勢(shì)，制定“傳幫帶”措施9條，確定“傳幫帶”對(duì)象171人，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)77次，建立臺(tái)賬37份，累計(jì)進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)670余人次，開(kāi)展了多種形式的“傳幫帶”活動(dòng)。
“在對(duì)德格干部的培訓(xùn)中，我們將培訓(xùn)對(duì)象下沉到鄉(xiāng)村一級(jí)，連續(xù)實(shí)施了西南民族大學(xué)全域旅游專(zhuān)題培訓(xùn)等一系列人才援助項(xiàng)目，有效提升了德格縣基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，為德格縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。”黃慰說(shuō)。
兩年來(lái)，援藏工作隊(duì)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)當(dāng)?shù)亟逃托l(wèi)生事業(yè)。在教育事業(yè)中，援藏教師通過(guò)師徒幫帶、口傳手教等方式不斷提升縣中學(xué)、城關(guān)一小等縣內(nèi)重點(diǎn)教學(xué)點(diǎn)的教育質(zhì)量，通過(guò)送教下鄉(xiāng)的方式在德格24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上公開(kāi)課63節(jié)，開(kāi)專(zhuān)題講座16場(chǎng)，舉行聽(tīng)課評(píng)課160節(jié)，累計(jì)指導(dǎo)交流的教師600余人次，使德格縣校園文化氛圍更加濃厚。在衛(wèi)生領(lǐng)域，援藏醫(yī)生針對(duì)德格縣基層衛(wèi)生服務(wù)人員底子薄、實(shí)踐能力差等問(wèn)題，對(duì)德格縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行包括檢驗(yàn)技能培訓(xùn)、中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)培訓(xùn)、外科手術(shù)培訓(xùn)等多個(gè)科目的輪訓(xùn)，提高了基層醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)水平。
“援藏干部大講堂”是援藏工作隊(duì)開(kāi)展“傳幫帶”活動(dòng)的一個(gè)典型。此項(xiàng)工作由援藏干部鞠友志負(fù)責(zé)，他在德格掛職檢察院檢察長(zhǎng)助理。他根據(jù)自己工作實(shí)際，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)了每月一期的“援藏干部大講堂”，主要涉及職務(wù)犯罪偵查策略與技巧、公文寫(xiě)作、公訴案件辦理、證據(jù)審查等課程，提高了德格縣基層干警的業(yè)務(wù)能力。
“援藏更重要的是把先進(jìn)的工作執(zhí)法理念和優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)帶過(guò)來(lái)，讓本地安心發(fā)展的干部人才水平不斷提高，才能根本帶動(dòng)藏區(qū)檢察機(jī)關(guān)的全面發(fā)展。”鞠友志說(shuō)，“我堅(jiān)持在辦案中現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，從訊問(wèn)犯罪嫌疑人、記筆錄、做審查報(bào)告等方面進(jìn)行專(zhuān)門(mén)輔導(dǎo)，提高了干警的實(shí)戰(zhàn)能力，其中3名‘傳幫帶’對(duì)象提升很快，已成長(zhǎng)為單位的業(yè)務(wù)骨干。”
黃慰介紹，兩年來(lái)，掛職援藏干部在德格項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)、行政秩序規(guī)范、業(yè)務(wù)能力提升等方面積極獻(xiàn)計(jì)出力。德格縣各部門(mén)在援藏干部的指導(dǎo)和幫助下，學(xué)習(xí)了科學(xué)管理的理念和知識(shí)，推進(jìn)德格縣行政事務(wù)管理更加規(guī)范、更有效率。
此外，援藏工作隊(duì)在德格扎實(shí)開(kāi)展“結(jié)對(duì)認(rèn)親”活動(dòng)，共與111名農(nóng)牧民結(jié)為親戚。兩年來(lái)，援藏工作隊(duì)干部走訪(fǎng)慰問(wèn)群眾次數(shù)133次，幫扶困難學(xué)生、孤兒751人次，解決群眾實(shí)際問(wèn)題45個(gè)，贏得了藏區(qū)農(nóng)牧民的認(rèn)可。黃慰說(shuō)：“通過(guò)開(kāi)展這一系列工作，我們積極幫助德格困難群眾解決了生活中的實(shí)際問(wèn)題，真正做到了‘訪(fǎng)民情、順民意、解民憂(yōu)、促民安、助民富’。”
