——九龍縣加力實施脫貧攻堅紀實
花椒產(chǎn)業(yè)。
羊橋新村。
祥瑞合作社車間。
天鄉(xiāng)茶產(chǎn)品。
九龍牦牛。
藏家新居。
彝家新寨。
華丘夕陽。
文化墻述說我們的價值觀。
聚焦成績單
農(nóng)村公路全面提升。全縣19個貧困村，完成通村路硬化11條共計113.6公里，正在建設的有5條共計77公里，正在推進的有3條33.3公里，已完成投資4400萬元。
民居建設成效顯著。今年全縣19個貧困村完成982戶民居新建及改造、硬化村級道路和聯(lián)戶路31公里、集中安置點1個、村民活動中心1個350平方米、完善1個村民活動中心廣場500平方米，大大改善了貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。
安全飲水全面覆蓋。已完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個村小型農(nóng)田水利建設，有效改善灌溉面積2.6萬畝，新增灌溉面積1.1萬畝；新增節(jié)水灌溉面積1.605萬畝，項目總投資6700萬元；完成飲水安全工程建設87處，解決25935人的飲水問題，入戶率達100%。
公共衛(wèi)生服務體系逐步完善。今年投入320萬元，新建、改建貧困村幼兒園4所，啟動4個摘帽貧困村村級衛(wèi)生室的建設；將1630建檔立卡貧困人口納入大病救助范圍，解決貧困群眾看病難問題。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步壯大。大力發(fā)展以“五朵金花”為重點的現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)，累計投入涉農(nóng)資金1.198億元，涵蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個村，全縣農(nóng)牧民人均純收入以500元/年速度遞增，農(nóng)業(yè)類政策性年人均收入達到130元，3850名貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)脫貧。
農(nóng)旅結合助推貧困群眾脫貧。以藏家新居、彝家新寨建設為切入點，全面改造提升鄉(xiāng)村道路，現(xiàn)已實施藏家新居1058戶、彝家新寨3875戶。
金融扶貧全面展開。目前籌集貧困戶小額信貸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、易地扶貧搬遷風險金1987萬元，各類貸款正在逐步發(fā)放；與省農(nóng)行對接4.79億元交通建設貸款，與縣信用聯(lián)社商洽脫貧攻堅項目缺口資金貸款事宜積極進展，通過貸款融資項目逐步落地。
加強扶貧項目落實。今年4個摘帽村共需建設項目63個，總投資5736.7萬元。截至目前，已整合項目資金4763.4萬元，缺口資金973.3萬元。
■雷云 胡小英 文/圖
為打好脫貧攻堅戰(zhàn)，九龍縣立足“五個一批”，精準施策、協(xié)力攻堅，并在“半年考”中交出了一份滿意答卷。
“《扶貧宣傳手冊》在手里，全縣19個貧困村2101戶貧困戶7098名貧困人口的家庭住址、家庭成員、致貧原因、幫扶責任人、幫扶措施、幫扶成效讓人一目了然”。8月18日，一名正在九龍縣貧困村開展精準扶貧工作的縣級機關干部向筆者展示《扶貧宣傳手冊》，每名幫扶干部人手一冊，這不是擺設，而是沉甸甸的責任。
“通村公路硬化后，我們出行不再是晴天一身灰雨天一身泥了，騎上摩托十來分鐘就能到縣城。”
“好政策讓我住上了好房子，在縣鄉(xiāng)干部的幫扶下，我們找到了長遠的致富產(chǎn)業(yè)。”九龍縣呷爾鎮(zhèn)華丘村村民向記者細數(shù)開展脫貧攻堅以來，村民生產(chǎn)生活發(fā)生的可喜變化。
“拔窮根”，“摘窮帽”。九龍人豪情滿懷。開局之年，脫貧攻堅進展如何？縣委書記趙景強立下鏗鏘誓言：“按照時間表、對照作戰(zhàn)圖，非常之戰(zhàn)必須有非常之策，縣鄉(xiāng)黨委必須履行‘主體’責任、縣鄉(xiāng)政府必須履行‘主抓’責任、各級干部必須履行‘主幫’責任、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村必須履行‘主推’責任、社會各界也要履行‘主扶’責任，協(xié)力攻堅，確保精準扶貧如期實現(xiàn)‘縣摘帽、鄉(xiāng)出列、村脫貧、戶銷號’，確保全縣貧困鄉(xiāng)村和貧困人口與全省全州同步實現(xiàn)全面小康。”
干部戴上扶貧“緊箍咒”
“您好，我們是縣駐村扶貧辦督查組，請問您在村里嗎……那好，請馬上到村級活動中心來！”太陽緩慢地爬上山坡，三三兩兩的村民正走向田間，三名年輕干部模樣的人徑直來到乃渠鄉(xiāng)水打壩村，其中一人拿出手機打電話要求見駐村幫扶干部。這種進村入戶“看”干部的情景，在偏遠的鄉(xiāng)村經(jīng)?？吹?。目前，該縣督查組已隨機抽查了州、縣扶貧駐點村12個。
選派優(yōu)秀干部精準駐村入戶，由形式上的“駐”村變?yōu)閷崒嵲谠诘?ldquo;住”村。這是該縣對駐村干部的基本要求。
該縣要求參加扶貧的干部“住”到貧困村里去，與群眾同吃同住同勞動。為此，全縣選派19名“第一書記”，派到19個貧困村，組建駐村扶貧工作隊19個。該縣不僅明確提出“把駐村扶貧與干部考核任用掛鉤”，還規(guī)定“第一書記”嚴格實行簽到制，擅自離崗一律按曠工處理并全縣通報，駐村扶貧工作隊隊員不得少于3人，每人每月住村時間不得少于15天?？h委督查室、組織、紀檢監(jiān)察等部門采取定期、不定期進村入戶進行隨機抽查，到7月底累計已抽查6次。抽查時，除聽取村“兩委”反映情況外，還需與“第一書記”和扶貧工作隊至少一名隊員見面。如“第一書記”和隊員不能在合理的時間內(nèi)見面，則要嚴查細究，既對違規(guī)者進行通報，更對派出單位負責人進行約談，并扣其單位年度目標考核分數(shù)。
進村督查不僅發(fā)現(xiàn)了一大批先進典型，也抓住了存在的問題。最近，縣委發(fā)出一份點名督查通報和一份細化脫貧攻堅工作安排，指名道姓，道明“在督查時村里沒有扶貧隊員、沒有完成的工作等”，要求必須限時辦結整改。
“我們脫貧攻堅指揮部辦公室有一個QQ群，縣四大家和縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責人100多人全部入群，指揮部和縣委宣傳部通報情況、發(fā)布信息、督辦進程不過夜。”脫貧攻堅指揮部辦公室總聯(lián)絡員任永東向筆者展示QQ群說，“這是一個很好的上傳下達聯(lián)絡機制，群成員在上下班和出差、下鄉(xiāng)途中都可以通過登錄QQ，及時掌握工作信息和動態(tài)，比批閱紙質(zhì)材料效率高多了！”
“這次選出來的貧困戶和重點貧困戶讓人口服心服！”在魁多鄉(xiāng)甲壩村村民活動中心的“三務”公開欄前，該村61歲的阿木澤伙對筆者說，作為村里的老黨員，他參加了本次貧困戶和重點貧困戶的民主評議。
“首先比困難，哪家有人生了大病，哪家有孩子上學，哪家有殘疾人；其次比收入，哪家有人打工能掙錢；最后比年齡。”阿木澤伙說，“層層篩選，評議激烈，群眾服氣。公示至今，沒人提意見。”
“為全面體現(xiàn)‘精準’的要求，我們通過逐戶核實、民主評議、公示上報、審批備案等程序，一切都在陽光下運行。”該縣脫貧攻堅領導小組辦公室負責人告訴筆者，由于堅持了公平公正公開的原則，群眾對評議出的貧困對象口服心服。
該縣扶貧攻堅領導小組要求，對貧困戶的摸排工作要做到人口組成情況、身體狀況和勞動力狀況、家庭成員和子女的教育狀況、就業(yè)情況、基本生活情況、家庭收入情況和支出情況、產(chǎn)業(yè)情況、住房及水電視訊的配套情況要摸清楚；對貧困村的基本情況要做到“四個摸清楚”，即交通水利等基本設施的情況，教育、衛(wèi)生、電力等公共服務的情況，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，移民搬遷情況要摸清楚。通過深入調(diào)研摸排和精準識別，全縣精準扶貧貧困村19個、建檔立卡貧困戶2101戶、貧困人口7098人。
“建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析是什么原因致貧，再逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。這項基礎工作完成后，扶貧攻堅徹底告別了底數(shù)不清、目標不準的‘漫灌’扶貧階段，轉而進入更加有的放矢、精準到戶的‘滴灌’扶貧新階段。”
縣扶貧移民局局長王順民告訴記者：去年9月，縣上出臺了《九龍縣關于對精準扶貧幫扶工作的督辦通知》、《九龍縣關于加強精準扶貧工作信息報送的通知》、《九龍縣關于建立完善精準扶貧幫扶機制的通知》。這三個通知，大大提升了各級精準扶貧工作的落實力，“倒逼”出了各級各部門的干事激情。
部門幫扶比特色、干部幫扶比效果、社會幫扶比境界。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因村制宜、因戶制宜和因人制宜，群眾自身也不甘落后，致富路上呈現(xiàn)出你追我趕的喜人局面。
精準發(fā)力培育富民產(chǎn)業(yè)
扶貧攻堅的實質(zhì)就是抓實發(fā)展，發(fā)展是脫貧攻堅的基礎性和源頭性工作。而脫貧攻堅的關鍵就在于補齊“短板”。盡管“短板”涉及方方面面，而補“短板”，不僅要補基礎設施之短、觀念和精神之短，而且更要補產(chǎn)業(yè)發(fā)展之短。采訪中，縣委副書記、縣政府代理縣長宋曉軍不無感慨地說：“只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力，內(nèi)修精神、外修產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅才能穩(wěn)扎穩(wěn)打、決戰(zhàn)決勝。”
筆者在踏卡鄉(xiāng)耳朵村看到，在一排排拔地而起的彝家新寨建設工地上，村支書烏尼長明跑前跑后，忙得不亦樂乎。
今年“五一”小長假，完成民居建設的耳朵村因環(huán)境優(yōu)美、氣候涼爽，已接待了來自成都、重慶等地的“候鳥式避暑”游客100多人，居住最長的將近半個月。村民利用自家新建房屋，賺了一筆可觀的收入。“香噴噴”的旅游飯，讓捷足先登的村民們吃得津津有味。
據(jù)原踏卡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長尼卜打蘇介紹，面對不請自來的游客，村支書和村干部們緊急上陣，村民們更是起早摸黑、頂風冒雨地奮戰(zhàn)在建設工地，生怕耽誤工期，巴不得早點建好自家的房子，爭取早日“派上用場”。雖然每天都很累，但大家樂呵得很，因為村民們看到了一條脫貧致富的希望之路。
帶著記者走彝家、看藏寨、逛漢居、問民愿、聊小康，村民們的自信讓村支書對扶貧攻堅之戰(zhàn)更是充滿信心：全村實施搬遷扶貧，明年僅彝家新寨建成的331戶民居就可同時接待避暑度假游客1000人以上。村里建檔立卡貧困人口106人，除8人因病因殘等原因需保障脫貧外，其余的都可以依托民居接待和種養(yǎng)業(yè)致富奔小康。
筆者驅(qū)車來到魁多鄉(xiāng)里伍村。在明媚的陽光下，一壟一壟茶樹顯得格外引人注目。村民陳科榮正在自家茶園里忙碌著。說起茶園，他可謂是心花怒放：“這是鐵觀音，這是金觀音，這是古茶。我們這里的氣候和水土條件非常適合種茶，2005年，縣上引進了九龍藏區(qū)天鄉(xiāng)原生態(tài)茶業(yè)有限公司，并免費給我們提供茶苗。當時我最擔心的問題并不是種茶本身，而是銷路問題。為消除我的后顧之憂，縣農(nóng)牧局和公司都給我打包票，保證讓我在三年后見到效益，并與我簽訂了合同。2009年，我壯著膽子種了15畝茶。三年過去，果真見效。今年我家僅采茶一項的收入就有兩萬多元。再過幾年，我的茶園就進入了豐產(chǎn)期，那時一畝地的收入恐怕能達到七八千元，一年掙上10來萬簡直不成問題。”
公司負責人告訴筆者：“九龍茶葉基地位于魁多、煙袋、子耳3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有古茶樹14萬株，密植茶園3000畝。自2007年以來，在縣委、政府的幫助下，我們就開始從福建引入優(yōu)良茶樹品種種植。如今九龍?zhí)煜愕?lsquo;臧紅’、‘藏雪’品牌正式發(fā)布，并在四川茶博會上獲得金獎，產(chǎn)品品質(zhì)獲得了市場的高度認可。作為扶貧產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，我們將加快發(fā)展步伐，力爭到2020年形成萬畝茶園，并且實現(xiàn)年產(chǎn)鮮葉50萬公斤，按照每公斤鮮葉20元的收購價計算，當?shù)夭柁r(nóng)將增收1000萬元。”
8月13日，筆者來到烏拉溪鄉(xiāng)偏橋村采訪，村主任、九龍縣祥瑞種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長譚共榮向前來調(diào)研的縣委書記趙景強一行匯報開來：榮獲省級示范農(nóng)民合作組織稱號的祥瑞種植養(yǎng)殖專業(yè)，是一家集高原特色種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品研發(fā)、加工生產(chǎn)和銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。目前，合作社擁有入股成員160人，在其中的148名農(nóng)民成員中，扶貧建檔立卡戶成員多達14人。合作社不僅創(chuàng)造105個就業(yè)崗位，而且還帶動周邊520余農(nóng)戶。
采訪中，譚共榮告訴筆者，經(jīng)過幾年的發(fā)展，合作社現(xiàn)有蔬菜、水果基地30余畝，核桃基地3800余畝，年出欄1000余頭的商品豬養(yǎng)殖場及年出欄1000頭的標準化仔豬養(yǎng)殖場各1個，農(nóng)副產(chǎn)品集配中心1個，投資2800萬元建成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工廠擁有三條國內(nèi)先進純凈水生產(chǎn)線、核桃乳生產(chǎn)線、核桃油生產(chǎn)線，核桃油、核桃乳、純凈水等拳頭產(chǎn)品在2014年7月取得了QS認證，并完成了產(chǎn)品包裝，成功申報專業(yè)商標7個大類，并于去年6月與成都1000家紅旗超市結為合作伙伴，佳佳連鎖超市起步1000家，昆明市場也在去年12月進入大中型餐廳。按照“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，對合作社成員及沒入社的村民實行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，核桃銷售價格平均提高了50%，每戶核桃種植戶增收2000余元；2013年6月，合作社利用380萬元自籌資金和120萬元國家財政補貼資金，建成了《九龍縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心》項目，并將國家財政補貼120萬進行股權量化，將量化的股權分配到合作社160名成員頭上，讓成員得到股權收益。如今，以冷藏儲存和冷鏈物流配送為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，以其錯季甚至反季銷售的方式，既提高了農(nóng)畜產(chǎn)品的價值，更增加了群眾的收入；今年8月初，偏橋村22戶貧困戶已與祥瑞合作社簽訂了貸款入股合同，他們把從銀行獲得的每戶5萬元無息貸款投入到合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而建檔立卡貧困戶每年則可從合作社獲得4000元紅利。如此“一箭三雕”的作法，既降低了銀行貸款風險，又解決了合作社流動資金問題，更讓貧困戶有了穩(wěn)定可靠的收益；2013年1月，合作社流轉偏橋村上下火山組村民土地308.5畝，21戶流轉土地后的村民不僅在今年3月歡天喜地搬到了魯家灣移民新村，而且他們每月還能從合作社獲得2500元的務工收入。不僅如此，他們種植的核桃、花椒還能通過合作社賣出好價錢。如今，徹底摘掉“窮帽”的村民逢人便說：“多虧了祥瑞合作社，既讓我們在家門口就能打工掙錢，又能照顧家里的老人小孩，同時每年還能分到入股紅利。有了這樣的惠民富民合作社，我們脫貧奔康就更有信心了！”
協(xié)力攻堅闖脫貧奔康路
今年是脫貧攻堅的關鍵之年，縣委政府瞄準年內(nèi)完成4個貧困村“摘帽”和433戶1557人脫貧的目標，認真按照“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”的目標和“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的要求，務創(chuàng)新之策、行非常之舉，群策群力、攻堅克難，加力脫貧奔康步伐。
建立脫貧獎補激勵機制。制定出臺《九龍縣貧困戶脫貧獎勵金實施方案》，對提前脫貧的家庭，在繼續(xù)保持扶持政策不變，投入力度不減，對口幫扶單位不撤的前提下，對2014年、2015年脫貧銷號的2422人給予每人800元一次性脫貧獎勵，共發(fā)放脫貧獎勵金193.76萬元；如期或提前脫貧的貧困村，縣政府將對扶貧成效明顯、貢獻突出的村組干部給予表彰；提前脫貧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣委將對其黨政主要負責人予以嘉獎，并作為提拔、重用的重要依據(jù)；對未能如期脫貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣通報批評，取消其黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核評先資格，以充分調(diào)動貧困戶、貧困村主動脫貧的積極性。
開發(fā)脫貧公益性崗位。整合公益性資金375.46萬元，開發(fā)村級草管崗位、村級防疫崗位、公路養(yǎng)護崗位、森林資源管護崗位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合類等公益性崗位1029個，建檔立卡貧困戶中的1029名貧困人口實現(xiàn)了就業(yè)增收。
挖掘脫貧社會幫扶資源。今年4月，由縣委書記率隊組織交通、扶貧、發(fā)改等部門到廣東東莞對接社會扶貧工作，加大了省外對口幫扶部門的銜接溝通力度，通過銜接，今年將選派10余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到東莞掛職學習；對口幫扶該縣的東莞民營企業(yè)，擬通過一對一幫扶方式，幫助貧困農(nóng)戶、在校大學生和重大疾病患者，目前正在開展擬定方案和統(tǒng)計篩選工作；中石油西南油氣田公司今年已通過員工募集資金14.48萬元，定向幫扶九龍縣貧困學生132名。
探索產(chǎn)業(yè)助農(nóng)脫貧模式。采取“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，由公司派出專業(yè)技術人員提供種植技術保障，農(nóng)戶負責種植環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購銷售，徹底改變農(nóng)戶單打獨斗的局面，大大降低了農(nóng)戶風險；投入資金3931.17萬元，扶持“九龍祥瑞種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社”、“九龍雙富花椒油廠”、“九龍藏區(qū)天鄉(xiāng)原生態(tài)茶業(yè)有限公司”、“九龍縣鴻鑫魔芋開發(fā)有限公司”等4家公司，帶動全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63個村發(fā)展核桃基地6.67萬畝，花椒基地3.63萬畝，魔芋基地500畝，茶葉基地2656畝，特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工轉化率達到32%，助農(nóng)人均增收千元以上，走出了一條“扶龍頭、調(diào)結構、促增收”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，破解了扶貧攻堅難題。
鼓勵致富能手帶頭脫貧。依托專業(yè)合作社、致富能手的帶動作用，積極開發(fā)勞務助貧項目，按照務工人員月收入不低于3500元的標準，納入村規(guī)民約加以約束，帶動貧困群眾就業(yè)1100余人，預計務工人員年均增收達2萬元以上。
偏橋村的產(chǎn)業(yè)富民故事讓人感動，乃渠鄉(xiāng)七日村脫貧奔康的行動同樣讓人感慨。村支書、九龍花椒專業(yè)合作社理事長張雙全告訴筆者，七日村依托獨特地理條件已發(fā)展720畝花椒，目前450畝已進入豐產(chǎn)期，年產(chǎn)花椒1.3萬公斤，創(chuàng)收130多萬元，一大批村民通過種花椒脫貧致富。但目前村里建檔立卡貧困戶還有44戶126人，他們也紛紛找到村支部和合作社，要求入社種花椒。鄉(xiāng)黨委書記鄭顯良說：“村民們積極性起來了，我們責無旁貸。我們通過在種苗、肥料、技術等方面的扶持，今年新栽植的200畝花椒長勢良好。”
……
精準扶貧，干部有責。但說一千道一萬，最終靠群眾自身的力量。村寨的百姓過慣了慢節(jié)奏的生活，不少人安于現(xiàn)狀，發(fā)家致富的愿望遠沒有城里人迫切。因此，干部精準扶貧，首先要激活群眾的熱情。
縣扶貧移民局局長王順民給筆者舉了個例子。該縣乃渠鄉(xiāng)七日村一貧困戶，兩夫婦40多歲養(yǎng)兩個孩子，家里雖種了5畝地的花椒，但由于不懂技術和疏于管理，一年收入僅9000多元，趕不上同等規(guī)模種植戶的零頭。他們雖常年在貧困線上掙扎，但沒有脫貧致富的動力，家中妻子因病還欠下不少賬。去年，結對干部入戶指導，先從子女成長角度調(diào)動他們脫貧致富的積極性，又聯(lián)系合作社提供技術服務，兩口子越干越起勁，成天侍弄花椒和套種的作物，今年他家的收入將超過1.6萬元。
在九龍，當?shù)匕傩諡槊撠氈赂?，倡議新的村規(guī)民約，即每天要堅持做到“十二子”：開窗子、凈房子、抹桌子、掃院子，上架子、入柜子、進屜子、疊被子，謀路子、種苗子、建園子、掙票子；切實遏制農(nóng)牧區(qū)大操大辦之風，大力倡導文明節(jié)儉舉辦婚喪喜事；……群眾的智慧與力量，正有力推動著九龍脫貧攻堅向縱深發(fā)展。
