——鄉(xiāng)城縣精準實施“六大戰(zhàn)略”紀實
美麗如畫的鄉(xiāng)城田園藏鄉(xiāng)。
省政協(xié)副主席高峰在鄉(xiāng)城縣蹲點調(diào)研。
鄉(xiāng)城縣委書記曹建奎陪同工作組調(diào)研。
鄉(xiāng)城縣政府縣長黃進陪同工作組調(diào)研。
農(nóng)技員現(xiàn)場傳授種植技術(shù)。
村民在精心管護油菜。
村民樂種大棚蔬菜。
群眾踴躍發(fā)展藏香豬產(chǎn)業(yè)。
聚焦成績單
鄉(xiāng)城縣以整村推進、新村建設(shè)等為抓手，多渠道統(tǒng)籌，捆綁項目資金，實施以“四小工程”、農(nóng)村公路“三年攻堅”和脫貧村整村打造為主的扶貧項目，為扶貧攻堅打下了堅實的基礎(chǔ)。采取“整村+”的辦法，解決零散搬遷戶的搬遷安置問題。建成移民搬遷安置點7個，搬遷群眾人均純收入年均遞增21%。今年，該縣統(tǒng)籌資金1358萬元，做到了安置點規(guī)劃合理、設(shè)施齊全、配套完善。
產(chǎn)業(yè)富民方面，完成小水果種植4000畝、蔬菜種植1500畝、中藏藥材種植300畝，加快推進藏雞標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場），培育農(nóng)民專業(yè)合作社5個、養(yǎng)蜂示范戶14戶，完成5個扶貧村的新村建設(shè)、3個村活動室及3個村文化廣場建設(shè)，完成小庭院建設(shè)184戶、衛(wèi)生間建設(shè)263戶。目前，已實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值2480萬元。
城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略方面，城郊四村基礎(chǔ)設(shè)施項目、供水管網(wǎng)改造項目預(yù)計年內(nèi)完成配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；康南兒童福利院建設(shè)項目，完成主體工程建設(shè)。尼斯鎮(zhèn)風貌打造、熱打鄉(xiāng)民歐村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目按序時進度推進，年內(nèi)完成建設(shè)；全力推進香巴拉鎮(zhèn)和尼斯鎮(zhèn)衛(wèi)生示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村建設(shè)工作。
交通先行方面，已完成今年州局下達的交通先行通達6個村38.9公里、通暢8個村33.3公里目標任務(wù)。完成縣級客運站建設(shè)。截止目前，31個項目中已有27個項目開工建設(shè)。
生態(tài)文明建設(shè)方面，在11項工作中，已完成的2項；完成率達50%以上的有6項，整體工作有力有序推進。
今年，鄉(xiāng)城縣緊緊圍繞9個村、187戶1069人脫貧目標，實施各類扶貧攻堅項目57個，整合資金9640萬元。目前已經(jīng)完成扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展安置一批317人，生態(tài)扶貧和移民安置一批35戶，人均純收入穩(wěn)定達到國家貧困線以上達483人，參加新農(nóng)合與大病醫(yī)療保險達1069人，貧困戶有住房安全保障達869人，9個脫貧村全部實現(xiàn)有安全飲水、有生活用電、有硬化公路、有廣播電視，3個貧困村率先實現(xiàn)貧困發(fā)生率低于3%。7個貧困村有衛(wèi)生室，2個貧困村有文化活動室，9個貧困村通網(wǎng)絡(luò)寬帶。
■鄉(xiāng)城縣委宣傳部 文/圖
扶貧搬遷搬出美麗新村
初秋時節(jié)，鄉(xiāng)城大地一派豐收景象。
在鄉(xiāng)城縣松通移民搬遷點，一棟棟漂亮的白色藏房矗立在蒼翠的河谷間，一派田園牧歌式的幸福生活畫卷在記者面前徐徐展開。
在實施移民搬遷過程中，縣上從6公里以外的高山上架設(shè)管道引來清泉，將電牽到荒壩，將公路拓展延伸，當?shù)剞r(nóng)牧民群眾起早摸黑，用了不到3年的時間，便將原來的荒山坡建成了特色濃郁的小集鎮(zhèn)。
在扶貧搬遷建設(shè)過程中，鄉(xiāng)城縣力破群眾觀念改變難、搬遷選址難、資金籌措難三大難題，狠抓搬遷群眾落戶、房產(chǎn)落腳、生活樂業(yè)，努力實現(xiàn)搬遷規(guī)劃設(shè)計好、惠民政策落實好、增收致富引導好，確保搬遷農(nóng)戶“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”。經(jīng)過幾年的努力，先后建成了黑達壩、邛少通等五個集中搬遷安置點，354戶1876人從生存條件惡劣、土地貧瘠、地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴重的半高山上搬遷到條件較好的地方居住。如今，全縣80%以上居住在高山半高山上的貧窮村民，已整體搬遷至生存環(huán)境優(yōu)的低海拔地區(qū)，實現(xiàn)集中居住。
鄉(xiāng)城縣積極采取“財政投入+群眾投工投勞”的模式，讓有限的資金得到最大程度的發(fā)揮。如今，全縣89個村實現(xiàn)道路村村通，3726戶農(nóng)戶水、電、通訊、電視、太陽能實現(xiàn)全覆蓋，完成56個行政村環(huán)村路、入戶路和連戶路并實現(xiàn)100%硬化，全縣通村公路硬化率達63%。
利用東西協(xié)作扶貧、對口扶貧援助實施的人才援助、項目援助和資金援助，讓一批鄉(xiāng)村危房得到改造，一批新農(nóng)村示范村得到提升打造，一批特色助農(nóng)致富的產(chǎn)業(yè)基地上馬建設(shè)。在促進農(nóng)民增收中，每年邀請專家舉辦種植、養(yǎng)殖、駕駛等技能培訓，力爭達到戶均1-2人掌握一門實用技術(shù)，培植了一批種植養(yǎng)殖大戶。
富民產(chǎn)業(yè)照亮小康夢想
每天早飯前，鄉(xiāng)城縣香巴拉鎮(zhèn)信溝村的貧困戶藏格都要到蔬菜大棚里澆水，查看種下的白菜、茄子、黃瓜是否發(fā)芽，去房后山坡上為新種植的核桃樹澆水。查看蔬菜長勢、為核桃樹澆水成為藏格每天要做的第一件事。
信溝村距離鄉(xiāng)城縣城2公里，是該縣氣候條件較好的一個村，該村6戶貧困戶中今年將有4戶27人脫貧，這對于收入結(jié)構(gòu)單一、缺乏勞動力的貧困戶來說，脫貧壓力較大。村“兩委”和駐村“第一書記”經(jīng)過反復商議，決定戶均種植0.3畝大棚蔬菜，種植成活率高、易管理且不愁銷路的“鄉(xiāng)核一號”核桃樹，以及養(yǎng)殖生豬或種植大蒜來增加收入。
在鄉(xiāng)城縣1248戶貧困戶中，今年要實現(xiàn)預(yù)脫貧的將有187戶，各幫扶單位和駐村“第一書記”根據(jù)群眾意愿對癥下藥，針對土地資源豐富、放牧資源富集、氣候條件好等特點，發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)。在貧困戶中，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和旅游業(yè)的不斷增加，在各級部門的指導幫助下，貧困村民對脫貧奔康信心十足。
青麥鄉(xiāng)巴麥村群眾除了家家種有釀酒葡萄，還戶均養(yǎng)有15頭以上的生豬、種植了10株核桃樹，試種樹椒和發(fā)展庭院經(jīng)濟來助力脫貧。按照縣農(nóng)牧局的技術(shù)指導，今年要脫貧的江里尼瑪家養(yǎng)的18頭豬中已有5頭準備出欄，加上葡萄和庭院經(jīng)濟的收入，今年擺脫貧困已不是問題。
對于習慣粗放種植傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的信溝村民來說，種植大棚這種精細農(nóng)活還不適應(yīng)，種植前，村里邀請其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具有豐富經(jīng)驗的種植戶為村民講解大棚蔬菜的種植方法和管護要領(lǐng)。“種上大棚后，村民不僅可節(jié)約買菜的開支，還可將多余的運到城里賣。核桃樹兩年后即可掛果，也是穩(wěn)定增收的一項。”村支書四郎彭措對村民全面實現(xiàn)脫貧胸有成竹。
在推行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，該縣引進了以色列滴灌設(shè)備，發(fā)展具有區(qū)域特色的“名、優(yōu)、特、稀”特色農(nóng)業(yè)，并先后培育了萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等特色農(nóng)業(yè)基地，全縣核桃發(fā)展至4.1萬畝。目前，該縣以特色農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。在主導產(chǎn)業(yè)支撐下，該縣群眾人均純收入連續(xù)兩年增長超過21%。結(jié)合旅游全域化和美麗幸福新村建設(shè)，整合資金3481萬元，有序推進了克麥、則魯?shù)?個美麗新村建設(shè)。圍繞種樹添綠色、引水添活力、安裝路燈增亮度進行建設(shè)，達到基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，人居環(huán)境明顯改善，增收致富能力顯著增強，主導產(chǎn)業(yè)支撐有力，實現(xiàn)農(nóng)旅互動、產(chǎn)村相融，做到景城、景鎮(zhèn)、景村和景戶“四位”一體。
筆者在鄉(xiāng)城縣相關(guān)部門了解到，目前全縣已無償發(fā)放核桃、蘋果、桃樹等果樹苗木4萬余株，發(fā)放雪松、側(cè)柏、垂柳等綠化樹苗1萬余株。農(nóng)林部門到村指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無償提供相關(guān)材料價值50余萬元。在脫貧攻堅路上，該縣扶貧和相關(guān)部門下沉力量，全力指導脫貧攻堅，精準服務(wù)脫貧攻堅。
旅游扶貧打造田園藏鄉(xiāng)
“我們看中的是這里獨特的田園藏鄉(xiāng)風景和淳樸的民風。在鄉(xiāng)城開展旅游定制服務(wù)，并全額出資，首批與100余農(nóng)戶簽訂民居打造協(xié)議，并與農(nóng)戶以三七比例進行利潤分成，按照進度，9月底可完成30戶農(nóng)戶的打造，10月份可實現(xiàn)開張營業(yè)。”在鄉(xiāng)城縣搞旅游投資項目的親德文化旅游公司王總告訴筆者。
據(jù)悉，鄉(xiāng)城是環(huán)亞丁兩小時旅游圈上的重要節(jié)點，距離稻城亞丁機場僅110公里，擁有豐富的旅游資源，很多旅游開發(fā)投資商瞄準鄉(xiāng)城旅游開發(fā)的廣闊前景，紛紛前來洽談投資。去年該縣與康定機場集團簽訂《旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略框架協(xié)議》，雙方將共同開發(fā)境內(nèi)香巴拉七湖景區(qū)、祥云酒店、康南農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品加工和銷售項目。
為做好旅游這一朝陽產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)城縣去年出臺《以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展確保同步全面建成小康社會的決定》，確定今后一個時期將全域旅游打造成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提升發(fā)展質(zhì)量的主導產(chǎn)業(yè)目標，到2020年將建成最美田園藏鄉(xiāng)休閑地、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地、民族工藝品加工地，實現(xiàn)年接待游客50萬人次，旅游綜合收入達4.98億元。
在推進全域旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)城縣堅持人無我有、人有我特的差異化路子，提出了走“旅游+扶貧”的脫貧之路，以青德鎮(zhèn)仲德村、然烏鄉(xiāng)克麥村為核心，輻射周邊村落的自然景區(qū)，打造4A級景區(qū)，著力構(gòu)建“住在藏鄉(xiāng)、留在田園、游在景區(qū)、購在鄉(xiāng)城”的旅游格局。將旅游作為一項富民工程來抓，開發(fā)一批文化旅游產(chǎn)品、培育一批民宿示范戶、帶動一批農(nóng)村人口參與旅游發(fā)展，鄉(xiāng)城旅游正在強勢崛起，旅游富民將不再是夢想。
近年來，鄉(xiāng)城縣以“鄉(xiāng)城三絕”為核心，以“一寺一館一村”帶動旅游發(fā)展，充分利用在川滇藏大旅游格局中的樞紐地位，借助亞丁、格聶神山、香格里拉、麗江等資源，形成“住在藏鄉(xiāng)、留在田園、游在景區(qū)、購在鄉(xiāng)城”的旅游格局。全縣旅游產(chǎn)業(yè)已成為脫貧攻堅主引擎。2015年全縣接待游客27.3萬人、實現(xiàn)旅游收入2.72億元。
“通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將鄉(xiāng)城建成最美田園藏鄉(xiāng)休閑度假地、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地、民族工藝品加工地。力爭到2020年底，接待游客50萬人次，旅游綜合收入實現(xiàn)4.98億元，全面實現(xiàn)全縣脫貧目標。”鄉(xiāng)城縣政府相關(guān)負責人說。
新村建設(shè)帶來可喜變化
“路通了，以前‘晴天一身灰、雨天一身泥’的情形不再有了，我打心眼里高興！”青麥鄉(xiāng)黑達尼木頂村村民多吉喜上眉梢。
為了解決村民的實際困難，鄉(xiāng)城縣利用有限的財政資金創(chuàng)新提出了以狠抓小水、小路、小橋、小能源為主的“四小工程”建設(shè)。
“每次在修建工程的時候，我們都能從村里的公開欄里及時了解到工程修建的進度，真好！”沙貢鄉(xiāng)熱龍村村民生呷說道。
“我們在每項工程之前，都要充分征求群眾的意見。”據(jù)青麥鄉(xiāng)黨委書記丁泉介紹，“四小工程”項目的資金量小、技術(shù)難度小、施工量小，非常受群眾歡迎，群眾對此的參與度也很高。
“上次，一聽說村里要修水渠了，我一夜都興奮得睡不著覺，第二天早早地便到村里去報了名，投工投勞。”回憶起當時的情景，家住水洼鄉(xiāng)雨洼村村民丹巴按捺不住內(nèi)心的激動。
在“四小工程”建設(shè)中，鄉(xiāng)城縣形成了“政府統(tǒng)籌、部門指導，鄉(xiāng)村主體、齊心協(xié)力”四位一體的模式，充分讓群眾參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，群眾的熱情也一天勝過一天。
漫步在鄉(xiāng)城縣的大街小巷，干凈的街道、美麗的花卉、涼爽的樹蔭。……總是給人一種賓至如歸的感覺。
“出門便是花香，所有的煩心事一下就沒了。”傍晚，正在街上散步的羅女士和丈夫帶著剛滿5歲的孩子，心情格外舒暢。
為了給群眾提供健康、和諧、優(yōu)美的宜居環(huán)境，鄉(xiāng)城縣以“潔凈、清新、有序”為標準，切實解決影響城鄉(xiāng)環(huán)境的“臟、亂、差、丑”問題，讓廣大群眾感受到環(huán)境整治帶來的新變化。
“下午出來呼吸下新鮮的空氣，還是要比一天窩在家里舒服多了。”在香巴拉廣場的一角，現(xiàn)年55歲的尼瑪大爺說，自己的孩子都在外地工作，家里就老伴和自己，出來逛下，心情好多了。
在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，鄉(xiāng)城縣建立了城鄉(xiāng)環(huán)境專項整治制度，啟動了“四化”、“四美”評比，劃分衛(wèi)生保潔責任區(qū)，大力實施改廁改衛(wèi)、規(guī)范經(jīng)營、垃圾處理等措施，實行了門前三包、獎懲衛(wèi)生檢查制度，不斷鞏固、深化環(huán)境衛(wèi)生整治成果。
“既然環(huán)境都是我們大家的，就需要大家一起來維護。說實在的，環(huán)境好了，心情也自然好了。”家住熱打鄉(xiāng)色壩村村民扎西如是說。
走進青麥鄉(xiāng)木差村，溪流歡歌、鳥兒輕吟、樹木幽深、炊煙飄散，一座座白色藏房點綴田野之間，好一幅“村中田、田中村”的山水畫渾然天成。
“我們的村子是越來越美了，我們的生活也是越來越有盼頭了。”已經(jīng)營了3年藏家樂的村民木絨扎姆正樂呵呵地打掃著院落，她簡單地算了下，自從開辦藏家樂以來，每年就凈賺了2萬多元。
結(jié)合牧民定居、易地扶貧、移民搬遷、旅游開發(fā)、產(chǎn)村相融等多種方式，鄉(xiāng)城縣有序推進了幸福美麗新村建設(shè)，群眾的生活也在悄然間發(fā)生著變化。
“可以這樣說，我們的村子變化是大伙做夢都沒想到的。”村民尼瑪回憶道，以前，村里房屋破破爛爛的，水、電、路也不通，人在村里就好像與世隔絕了一樣。
為了讓群眾擺脫這樣的困境，鄉(xiāng)城縣在新村建設(shè)的具體實施中，依據(jù)自然環(huán)境條件，形成了民生改善型、聚居點建設(shè)型、綜合體打造型三種建設(shè)類別，使新村建設(shè)始終圍繞群眾需求進行。
同時，鄉(xiāng)城縣還突出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)村結(jié)合、產(chǎn)村相融”，通過采取村落建設(shè)，培育主導產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)，配套基礎(chǔ)設(shè)施等，讓群眾不僅感受到村子的變化，而且多出了致富的道路。
“現(xiàn)在打工不用出遠門，在家門口就可以掙錢了，實在太好了。”在尼斯鎮(zhèn)沙孜村千畝林標準化藍莓基地上班的村民次仁桑格樂得合不攏嘴。
如今，行走在鄉(xiāng)城縣的每個角落，筆者見得最多的是群眾臉上的笑容，聽得最多的是群眾談?wù)撝畹拿篮谩?br />
壓實責任確保脫貧摘帽
鄉(xiāng)城縣委書記曹建奎告訴筆者，自省州委全會召開以來，鄉(xiāng)城縣圍繞“五年扶貧任務(wù)四年完成”的目標，制定完善年度扶貧計劃和工作推進、考核評價體系，確保“任務(wù)、措施、責任、要求、時限、考評”六落實，帶動干部群眾抓扶貧。推進扶貧工作“增加收入向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變、全面扶持向重點扶持轉(zhuǎn)變、點狀發(fā)布向塊狀分布轉(zhuǎn)變、專項扶貧向大扶貧格局轉(zhuǎn)變”，堅持“圍繞扶貧抓發(fā)展”，要求各級各部門都要用扶貧的意識和眼光去看待、衡量、推進各項工作，主動融入扶貧大局，圍繞扶貧履職盡責，形成強大合力。守土盡責打好攻堅戰(zhàn)。實行掛圖作戰(zhàn)，月匯總、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考評，對42個貧困村、1248戶貧困戶、6796名貧困人口，采取項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、專合組織促動、就近務(wù)工等扶貧模式，集中力量抓增收。通過樹立旅游統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，推進蔬菜、水果等短期增收和葡萄、核桃等長效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)支撐，結(jié)合“十三五”規(guī)劃工作，爭取各類扶貧資金，分步實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、整村推進、綜合扶貧等工程，力爭2019年完成小康社會建設(shè)任務(wù)。
鄉(xiāng)城縣圍繞今年預(yù)脫貧的9村187戶1069人脫貧任務(wù)，以任務(wù)倒逼責任。實行常委領(lǐng)導和縣級領(lǐng)導雙聯(lián)系貧困村制度，結(jié)對認親、共建共創(chuàng)機關(guān)單位負責整村幫扶，結(jié)對認親干部職工負責到戶幫扶。聯(lián)系幫扶責任主體與縣委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂幫扶責任書，公開承諾幫扶任務(wù)，倒逼落實幫扶責任。以標準倒逼舉措?？h脫貧攻堅指揮部制定出臺貧困村脫貧標準，細化脫貧各項指標。各聯(lián)系幫扶責任主體按照標準，沉底調(diào)研做實方案，逐項制定達標措施，確保措施對癥。針對42個貧困村、1248戶、6796名貧困對象致貧原因，采取“五個一批”，“企業(yè)+支部+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“市場+農(nóng)戶”等形式，積極圍繞旅游、特色種養(yǎng)殖業(yè)制定整村脫貧方案42個，到戶脫貧計劃1248個。脫貧任務(wù)限時完成，脫貧成效由標準衡量。召開縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組會議、現(xiàn)場辦公會議、全縣脫貧攻堅大會，研究工作推進舉措，解決工作推進難題，明確脫貧時間、任務(wù)，統(tǒng)一思想認識。強化對脫貧攻堅工作督查考核和問責力度，工作成效與單位和干部職工個人評先評優(yōu)、目標考核、職務(wù)晉升掛鉤，督促幫扶責任主體跟進落實舉措，全力以赴推進脫貧攻堅工作。
