——新龍縣教育跨越式均衡發(fā)展紀(jì)實
【核心提示】
這是一片充滿希望和沸騰的土地；這是一片孕育生機和創(chuàng)造奇跡的熱土；悠久歷史在這片土地上刻下變遷的烙印。時代，在這片土地上譜寫了壯美華章。中、小學(xué)告別了過去塵土飛揚的操場和破舊不堪的教學(xué)樓；告別了單一簡陋的學(xué)習(xí)器材和陳舊過時的教學(xué)設(shè)備……這就是新龍縣實施義務(wù)教育均衡發(fā)展帶來的變化。近年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州教育主管部門的真切關(guān)懷下，新龍縣委、縣政府以創(chuàng)建藏區(qū)一流人民滿意教育為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在政策支持、經(jīng)費保障、資源配置等方面優(yōu)先滿足教育發(fā)展。牢固樹立“實干興教”理念，統(tǒng)一思想，強化責(zé)任，傾情傾智傾力、苦干實干巧干，加快推動新龍縣教育事業(yè)跨越發(fā)展。切實做到“教育工作優(yōu)先考慮，教育決策優(yōu)先謀劃，教育投入優(yōu)先安排，教育問題優(yōu)先解決”，保持了全縣教育事業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢，教育工作一年一個新臺階，教育工作的地位和影響力顯著提升。近年來，新龍縣把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，通過實施辦學(xué)條件和師資力量均衡發(fā)展等多項措施，實現(xiàn)了全縣義務(wù)教育的均衡發(fā)展，讓城鄉(xiāng)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
“硬均衡”：全力改善辦學(xué)條件
百年大計，教育為本?？h委、縣政府歷來高度重視教育發(fā)展，特別是2011年以來，堅決貫徹落實州委、州政府“一綱要四意見”，切實將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，落實教育作為“一號工程”和“一把手工程”的責(zé)任體系，先后制定出臺《關(guān)于進一步加快教育改革推進教育優(yōu)先發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快推進教育跨越發(fā)展的實施意見》等一系列綱領(lǐng)性文件，帶領(lǐng)全縣上下苦干實干，負(fù)重前行，推動了教育工作在低水平上的較大進步，全縣教育事業(yè)呈現(xiàn)出優(yōu)先、快速、強勁、良好發(fā)展的新勢頭，為實現(xiàn)教育跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，新龍縣共有中小學(xué)校、幼兒園46所。其中：初級中學(xué)1所、小學(xué)25所（城區(qū)小學(xué)2所、片區(qū)寄宿制學(xué)校2所、中心小學(xué)和村小21所）；幼兒園20所（縣城幼兒園1所、附設(shè)幼兒園19所）。在本縣就讀學(xué)生6129人（其中：初中生997人，小學(xué)生3897人，學(xué)前教育1235人）。教職工661人，其中專任教師607人。
雨后碧空如洗，位于新龍縣博美鄉(xiāng)河口片區(qū)寄宿制學(xué)校格外氣派靜穆。翻修一新的食堂、硬化的水泥操場、充滿地域特色的文化墻、先進的教育教學(xué)設(shè)施，讓這所農(nóng)村學(xué)校與景色融為一體，相得益彰。然而，就在幾年前，這里的教學(xué)環(huán)境還十分簡陋：操場坑洼不平，食堂墻面散落，學(xué)生宿舍擁擠不堪……實施教育均衡，硬件是前提，核心在農(nóng)村。近年來，為了最大限度地改善教學(xué)環(huán)境，滿足學(xué)生們享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望，新龍縣加大投資力度，不斷改善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。在創(chuàng)建義務(wù)教育均衡縣的進程中，新龍縣教育局對農(nóng)村寄宿制中小學(xué)進行高質(zhì)量建設(shè)，使農(nóng)村學(xué)校教育環(huán)境進一步優(yōu)化。好的環(huán)境、好的政策，吸引了更多農(nóng)牧民子女前來就讀，近年來，新龍縣學(xué)前一年毛入園率達(dá)49.57%；小學(xué)、初中階段入學(xué)率分別達(dá)99.76%、96.39%；清退未成年適齡兒童少年出寺，就近就地安置入學(xué)180人，全縣各級各類學(xué)校在校學(xué)生達(dá)到6129人，較2008年增長2987人，農(nóng)牧民群眾送子女入學(xué)的積極性和主動性明顯提高。
在加大教育投入的工作中，新龍縣切實做到“三個增長”。2015年財政教育經(jīng)費撥款為11566萬元，比2014年增加12.95 %；縣級撥款2846萬元，比2014年增加80%；教師的年人均工資為89179元，比2014年增加 20.55%；學(xué)生人均公用經(jīng)費為684萬元，比2014年增加8.83%。2015年縣財政支出1618.53萬元保障教育工作正常運轉(zhuǎn)，資金主要用于兌現(xiàn)農(nóng)村教師生活補助、教學(xué)質(zhì)量獎勵發(fā)放、工齡滿30年的一線教師退休獎勵金、學(xué)校信息化建設(shè)等方面。
近年來，新龍縣教育局通過“十年行動計劃”、“兩基攻堅”、“全面改薄”等項目的實施，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備有較大改觀。幾年來，共投入兩億多元，新建縣、鄉(xiāng)、村幼兒園12所，新建中小學(xué)校各類校舍9.13萬平方米，建設(shè)運動場及附屬設(shè)施2.1萬平方米。全縣共有18所城域網(wǎng)學(xué)校、8間師培室、2個智慧中心、163套電子白板、9個觀摩式教學(xué)班、29個植入式教學(xué)班、4個錄播式教學(xué)班等；大批教學(xué)儀器、學(xué)生宿舍設(shè)備設(shè)施、食堂設(shè)施配備到校，提升了學(xué)校硬件水平。此外，新龍縣各學(xué)校的雙語教學(xué)水平也在不斷提高。新龍縣堅持把開展藏漢雙語教學(xué)作為落實民族政策、深化教學(xué)改革、推進民族團結(jié)的落腳點，突出工作重點，強化工作措施，全縣藏漢雙語教學(xué)工作取得了良好成效。截至目前，全縣所有中小學(xué)校開展寄宿制雙語教學(xué)，涉及194個班級6129名學(xué)生。
針對教育項目建設(shè)戰(zhàn)線長、數(shù)量多的實際，新龍縣以“整校推進”為抓手，實行目標(biāo)責(zé)任制，確保教育項目建設(shè)有序推進。首先是扎實推進教育重點項目建設(shè)。按照“一圈三點兩個層面”的總體部署，以辦大寄宿制、加強薄弱學(xué)校改造為重點，加大校舍維修、改造力度。采取“以建促拆”的方式，加快推進縣中學(xué)整體搬遷工程。加快完善教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，提升校園文化建設(shè)，努力提高學(xué)校辦學(xué)水平，促進教育均衡發(fā)展。其次是扎實推進學(xué)校信息化建設(shè)。依托“123” 甘孜智慧建設(shè)，加大錄播式、植入式、觀摩式三種教學(xué)模式的運用，努力實現(xiàn)課堂教學(xué)高效整合，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織全縣各中小學(xué)教師參加“每天一小時”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。再次是扎實推進校園文化建設(shè)。圍繞“康巴紅·新龍紅”主題，拓展“紅”的內(nèi)涵和外延，創(chuàng)建“一校一品”特色文化，展示學(xué)校個性魅力和辦學(xué)特色，把學(xué)校建設(shè)成為綠色校園、育人樂園、溫馨家園。立足實際，著重打造了二完小、河口等13所學(xué)校的校園文化。
“軟均衡”：全面提升教師素質(zhì)
“軟均衡”是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。教育均衡發(fā)展不只是硬件上的均衡，更是在教師素質(zhì)、學(xué)生能力、校園文化等方面的均衡發(fā)展。“教育教學(xué)質(zhì)量直接決定著學(xué)生素質(zhì)，關(guān)系著學(xué)生的未來，而基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵在于教師隊伍的建設(shè)。”為了使“軟件”更硬，新龍縣爭取各級培訓(xùn)機會，實施了教師全員培訓(xùn)，還選派骨干教師外出學(xué)習(xí)，幫助教師提高教學(xué)技能、更新課程觀念、提高教學(xué)水平。新龍縣近幾年共增補教師345名，增加教師編制126個，全縣教職工總數(shù)達(dá)到661人；對27名教齡滿30周年一線退休教師發(fā)放“5+2”一次性獎勵金，表彰優(yōu)秀校長、教師、教育工作者123人次，公開遴選州、縣級骨干教師160名。縣委、縣政府切實加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺政策措施，保障教育投入，破解發(fā)展難題。通過實施教育目標(biāo)考核、教學(xué)質(zhì)量考核、表彰優(yōu)秀先進、發(fā)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、落實后勤保障等若干具體制度，推進了教育事業(yè)加速發(fā)展，形成“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、師以敬業(yè)為樂，生以成才為志”的教育外部大環(huán)境和尊師重教的良好社會風(fēng)尚。
為了讓學(xué)生得到更好的教育，新龍縣在教師隊伍建設(shè)方面也是下足了功夫。在教師補充力度工作中，新龍縣加大了特崗教師的招聘、管理力度，確保了所需編制和人員經(jīng)費到位。加大了教師招聘補充力度，做到“有編即補”。加大了對省屬免費師范生的培養(yǎng)力度，切實落實了對緊缺學(xué)科教師的培養(yǎng)。并按照國家規(guī)定編制標(biāo)準(zhǔn)核定學(xué)校教職工編制，配足人員，嚴(yán)禁有編不補，切實保障教育教學(xué)對教師的基本需求。
在優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)方面，新龍縣以省屬免費師范生培養(yǎng)為抓手，加大了對農(nóng)村音體美、英語、藏語理科教師的培養(yǎng)及補充；在“3+3”、“6+3”精品學(xué)校中，整合了音體美特長幼兒教師，兼任農(nóng)村音體美教師；并以州教師進修校為依托，開展二類模式雙語緊缺專業(yè)教師遞進培養(yǎng)計劃，確保二類模式理科專業(yè)教師結(jié)構(gòu)合理。
在狠抓教師隊伍素質(zhì)能力提升的工作中，新龍縣建立完善了培訓(xùn)體系，切實加強了國培、省培、州培等工作推進，通過“123”甘孜智慧教育網(wǎng)絡(luò)資源及平臺，提升網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)能力，經(jīng)常性開展網(wǎng)絡(luò)師資培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)科研交流活動。建立了以州級培訓(xùn)為重點、以遠(yuǎn)程教學(xué)組織管理為根本、以教師教育科研為基礎(chǔ)、以課程資源建設(shè)為動力的運作模式，通過對口援助、對口支教等為補充，實現(xiàn)了教師隊伍培訓(xùn)全覆蓋。
樹立良好師德是教師素質(zhì)靈魂所在。在加強師德師風(fēng)建設(shè)工作中，新龍縣制定和完善了經(jīng)?；膸煹陆逃贫龋圆粩嗵嵘處煄煹滤胶退仞B(yǎng)。并大力倡導(dǎo)教師為人師表、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、聘任（聘用）、 評優(yōu)獎勵、派出進修的主要依據(jù)。采取了有效措施，建立長效機制，形成良好的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣。建立優(yōu)秀教師定期評選表彰制度，并制定《新龍縣中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量管理考核辦法》，從縣財政中 2012年、2013年每年拿出30萬，2014年、2015年每年拿出50萬，作為教學(xué)質(zhì)量獎發(fā)放給一線教師。
“愛均衡”：全方位促進教育公平
教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，促進教育公平是馬克思主義創(chuàng)始人的崇高理想，中國共產(chǎn)黨始終不懈的歷史追求?！督逃?guī)劃綱要》把促進公平作為國家基本教育政策，對于探索和發(fā)展中國特色社會主義道路具有制度創(chuàng)新意義，對于建設(shè)和諧社會具有政策定位意義，對于促進社會公平和正義有著工作導(dǎo)向意義。讓每一個孩子在同一片藍(lán)天下共同成長，維護教育公平，有效保障特殊群體學(xué)生受教育的權(quán)利與機會，讓“愛均衡”成為實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，這是新龍縣始終堅持的教育宗旨。
據(jù)了解，2018年，新龍縣將完成縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估驗收。在保證學(xué)生不流失的前提下，小學(xué)高段以上學(xué)生向縣城、片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校集中，村小學(xué)生向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心寄宿制學(xué)校集中。將完善教師教學(xué)研究交流機制，激勵城區(qū)優(yōu)秀校長、教師到邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校交流輪崗，實現(xiàn)縣域內(nèi)校際間師資基本均衡。還將依托“123”智慧甘孜教育建設(shè)，在“三通三平臺三基礎(chǔ)三覆蓋”的基礎(chǔ)上，進一步加強學(xué)校現(xiàn)代設(shè)備的管理和運用，努力實現(xiàn)課堂教學(xué)高效整合，全面推進新龍縣教育跨越發(fā)展。到2020年，全縣信息技術(shù)裝備指標(biāo)基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
新龍縣將以幫扶助學(xué)為重點，積極開展學(xué)生資助工作。兌現(xiàn)義務(wù)教育階段營養(yǎng)改善計劃1291.17萬元；兌現(xiàn)寄宿制學(xué)生生活補助3031.96萬元；發(fā)放高海拔學(xué)生取暖費460.5萬元、生均公用經(jīng)費2642.34萬元、非義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生資助45.27萬元、省屬高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)學(xué)費獎補80.22萬元、生源地助學(xué)貸款76.3元等。以保障服務(wù)為重點，加強學(xué)校后勤管理工作。實行寄宿制學(xué)校生活物資和營養(yǎng)餐物資集中配送，做到“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算”，確保全縣46所校（園）學(xué)生生活物資及時安全送達(dá)。
在全方位促進教育公平工作方面，新龍縣認(rèn)真落實了教育經(jīng)費的“六個確保”。確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革經(jīng)費按規(guī)定足額落實到位；確保農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的經(jīng)費高于45% ；確保上級下?lián)艿母黜椊逃龑ｍ椊?jīng)費100%用于教育；確保教師工資（含績效工資）足額發(fā)放，并依法保障地方津補貼和社會保障性支出；確保教育費附加和地方教育費附加按規(guī)定足額征收，全額用于教育；確保土地出讓金的10%用于教育。同時，新龍縣教育局還采取了有力措施，確保了教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”和“一把手”負(fù)總責(zé)的學(xué)校安全職責(zé)，采取有力措施，促使寄宿制食品衛(wèi)生安全、疾病防控工作實現(xiàn)常態(tài)化管理。加強對師生的安全宣傳教育，積極組織開展“每半月一跑”應(yīng)急疏散演練，提高師生應(yīng)急避險意識和能力。圍繞教育系統(tǒng)維穩(wěn)工作“五個絕不出現(xiàn)、一個確保”目標(biāo)，做好節(jié)假日、紀(jì)念日和敏感期、特殊事件期學(xué)校安全穩(wěn)定工作，把好教育陣地。在加強控輟保學(xué)，確保學(xué)生入學(xué)鞏固的工作中。新龍縣按照“一保四環(huán)節(jié)”總體要求，開展《關(guān)于蟲草季節(jié)中小學(xué)生入學(xué)情況的通報》、《關(guān)于切實做好中小學(xué)生入學(xué)工作的督查通知》等一系列工作，不斷深化對發(fā)展教育事業(yè)重要性、緊迫性和必要性的認(rèn)識。堅持學(xué)生周報制度和蟲草季節(jié)日報制度，加大“控輟保學(xué)”力度，形成了縣政府總攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓入學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校共同抓鞏固、學(xué)校抓質(zhì)量的格局。
同時，教育惠民政策也在新龍縣得到了全域覆蓋。全面落實了“三免一補”、營養(yǎng)改善計劃、免費學(xué)前教育、非義教資助、生源地助學(xué)貸款等惠民政策，實現(xiàn)了“應(yīng)免盡免、應(yīng)補盡補”；建立了宜賓援藏助學(xué)基金，積極爭取到多層次愛心捐贈，擴大了助學(xué)范圍。
“展未來”：直掛云帆濟滄海
教育問題涉及千家萬戶，惠及子孫后代。教育在建設(shè)奮進魅力和諧幸福新龍過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。新龍縣教育體育局局長四龍仁孜說：“我們將以10月14日召開的全州雙語暨牧區(qū)教育工作現(xiàn)場會為契機，認(rèn)真貫徹落實全州教育發(fā)展大會精神，深化教育優(yōu)先發(fā)展的認(rèn)識，堅定不移地實施‘科教興縣’戰(zhàn)略，全面落實政府職責(zé)，繼續(xù)加大教育投入，以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、更加務(wù)實的工作作風(fēng)，全力推動新龍教育事業(yè)跨越發(fā)展。”
今后，新龍縣將繼續(xù)舉全縣之力、聚全縣之智、匯全縣之責(zé)，堅持“集中辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)、效益辦學(xué)”的思路，確保教育優(yōu)先發(fā)展。一是加快基礎(chǔ)建設(shè)，推進教育均衡發(fā)展。按照“一圈三點兩層面”教育發(fā)展布局，辦大辦好寄宿制、推進校安工程，采取“以建促拆”的方式，加快推進縣中學(xué)整體搬遷工程。認(rèn)真實施新一輪十年行動計劃、藏區(qū)專項投資計劃、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)項目，加大對農(nóng)村學(xué)校的改擴建力度，擴大寄宿制學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工作，促進義務(wù)教育資源均衡配置。二是創(chuàng)新教學(xué)模式，提高教育教學(xué)質(zhì)量。依托“123” 甘孜智慧教育建設(shè)，加強學(xué)校信息化建設(shè)，推廣運用多媒體、一體機等現(xiàn)代化教學(xué)手段。堅持依法治教，促進寄宿制學(xué)校規(guī)范化管理，把學(xué)校工作重點集中到加強教學(xué)管理、強化教學(xué)科研、提高教育教學(xué)質(zhì)量上來，形成規(guī)范、有序、高效的教育管理體系和科學(xué)合理的質(zhì)量檢測評估體系，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。三是加大教育投入，促進教育健康發(fā)展。抓好教育脫貧攻堅，將惠民政策落到實處，決不讓新龍的孩子因貧困而輟學(xué)，切實阻斷貧窮代際傳遞；積極爭取上級的優(yōu)惠政策支持，爭取更多教育投入；繼續(xù)加大縣級財政教育投入力度，做到“三個增長”，確保教育事業(yè)法定投入和配套投入，為新龍縣教育優(yōu)先發(fā)展提供有力的資金保障。
【手記】
如今，新龍縣最搶眼的建筑就是一座座嶄新的教學(xué)樓和宿舍樓，學(xué)校變得越來越漂亮。先進的教育理念和教學(xué)方式在這里推廣，教師的整體素質(zhì)越來越好了，家長對學(xué)校的滿意度也越來越高了。在這里，教育均衡發(fā)展的變化日益凸顯。
