——跑贏自然災害的甘孜經驗（中）
康定11·22地震使道孚中古村房屋受損嚴重。本網記者 楊杰 攝
■ 本網記者 馬建華 楊珂
自然災害防不勝防，在災難面前，我州未雨綢繆，牢固樹立防災勝于救災的理念，采取多種措施，與自然災害賽跑，形成了獨具特色的跑贏自然災害的甘孜經驗。
應急演練從學生抓起
康定地震發(fā)生后，媒體在關注康定地震造成的損失和救援應急開展情況的同時，及時總結出跑贏地震災害的“康定經驗”，地震部門實地調查后認為，此次地震災害破壞相對同等級別地震較輕，常態(tài)化的應急演練是重要的原因之一。地震專家表示，由于近幾年，我州頻繁發(fā)生地震，我州各地加強了地震應急準備工作，經常性開展防災減災宣傳教育和地震應急演練，明顯提高了政府應急處置、搶險救援和社會公眾防災避險、自救互救能力，對最大限度降低地震災害損失起到了重要作用。
分管防災減災的州政府副州長張永德表示，基于我州自然災害多發(fā)頻發(fā)，州委、州政府高度重視防災減災工作，2012年，全州舉行了規(guī)?？涨暗姆罏木葹拇笱菥?，各縣共設置緊急避險、避災疏散、搜救人員、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、道路搶險等場景196個，組織78支應急隊伍，5920余名黨政軍警應急救援力量參加演練，出動救援車輛、機具、設備4820余臺（套），疏散群眾49.01萬人（次）。其中，全州1001所學校、18.67萬在校師生開展避災疏散演練。全州中小學校堅持教學樓、學生宿舍或學生食堂的“每月一跑”應急避險疏散專項演練。通過大演練，檢驗了預案的實用性，檢驗了各級各部門應對災害的組織能力和應變能力，提升了專業(yè)搶險救援隊伍實戰(zhàn)能力，增強了群眾的防災減災意識和自救能力。
州長益西達瓦要求，各中小學校應急避險疏散專項演練要深化為“每周一跑”。
此次地震中，康定縣塔公鎮(zhèn)木雅祖慶學校距離震中很近，地震發(fā)生時學生們還在上課，地震發(fā)生后不到5分鐘，全校近2000名師生全部安全撤離。
該校副校長兼語文老師謝曉君說，地震發(fā)生時，大部分學生到桌子下面躲避，地震過去后開始疏散。常態(tài)化的演練，讓全校師生面對地震沒有手足無措。學校每個學期都有地震應急演練，這個學期的演練安排在20多天前。
對于我州的學校來說，應急演練已是一門“必修課”，這門課在短短幾天內又接受了第二次考驗。25日晚，康定再發(fā)地震，測報5.8級，據教育部門的統(tǒng)計，僅僅幾分鐘，甘孜州特殊教育學校、四川省藏校、康定中學、甘孜州職校等學校的學生均疏散撤離到安全地帶，無一受傷。
堅持抗震設防
民生工程得到地震檢驗
康定地震救援搶險告一段落后，12月8日，記者來到州住建局采訪。
州住建局負責人告訴記者，自2009年起，我省開始實施“藏區(qū)牧民定居計劃”，投資180億元，在29個牧區(qū)縣規(guī)劃建設了1409個定居點。近兩年來，又相繼開展了“美麗幸福新村”建設，陸續(xù)改變了10萬戶、48萬未定居和半定居牧民的生產生活條件。
這些民生項目經受住了地震的嚴峻考驗。在震中采訪期間，記者在塔公鎮(zhèn)江巴村牧民定居點看到，一排排極具藏族特色的定居房坐落在公路兩旁，一百多棟房屋無一倒塌。
在68歲的色都老人的家里，記者看到，只有少量瓦礫和石塊散落在院子里，兩扇玻璃窗已經破碎，但房屋整體沒有傾斜。走進室內，墻上有兩三厘米寬的裂縫，草木石灰零星散落在地面，但屋頂沒有塌陷。
州委常委、宣傳部長相洛告訴記者，此次地震共波及全州6個縣、32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但受災地區(qū)的牧民定居點新建房屋很少有完全垮塌，倒塌的基本是牧民的工棚或以前修的老房子。震中塔公鎮(zhèn)正是牧民定居點集中的地方，江巴村、多拉一村和二村、色其卡村新建的安居房中，均沒有主體建筑垮塌的，經受住了地震考驗。
與新建的牧民定居點相比，在與震中塔公鎮(zhèn)一山之隔的道孚縣八美鎮(zhèn)中古村，房屋受損情況比較嚴重。
該村不少舊式藏居已經徹底倒塌，瓦礫遍地。正在幫助村民搭建帳篷的中古村包村干部劉怡說，全村共189戶村民，125戶有房，受災110棟房，其中五組受災最嚴重，31戶房屋倒塌。這個村當年沒有被納入牧民定居建設。
12月9日，記者從州住建局拿到了康定地震農房安全評估報告。報告說，地震發(fā)生后，省住建廳48名、阿壩州11名、甘孜州39名評估專家對地震災害進行了評估。結論為：統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的牧民定居房主體結構良好。分析認為，我州統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的牧民定居房選址、設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)把關嚴，采取了設置構造柱、圈梁、規(guī)范砌筑等抗震措施，這次地震中，多為輕微損壞，經簡單修復后，仍可正常使用。
報告顯示，在此次地震中，農牧民自建房破壞較嚴重。州住建局負責人解釋說，農牧民自建房多數無地勘、無基礎、無施工圖，沒有設置拉結、沒有設置聯系梁等抗震措施，承重體系混亂。由于沒有專業(yè)施工人員，達不到建筑標準。針對農牧民自建房暴露出來的問題，各級住建部門在農牧民自建房時，將加大技術引導，幫助提高農牧民自建房的抗災性能。
報告認為，多數直管公房建于上世紀90年代以前，有的為采取抗震措施，有的沒有達到抗震設防要求，加之年久失修，成為這類建筑破壞較大的主要原因；老舊磚混結構公用建筑抗震能力較弱，大部分為2001年前建造。評估結論限制使用和危險禁用面積占同類建筑總面積的45.83%。2008年以來，我州嚴格執(zhí)行基本建設程序，高度重視工程建設質量監(jiān)管，嚴格執(zhí)行抗震設防標準，采用抗震“四新”技術，切實提高工程抗震防災能力。
據省國土資源廳工作人員介紹說，康定地震中，有一棟州醫(yī)院的建筑，采用抗震減災的橡膠結構，外圍裝飾瓷磚掉落了，但建筑主體完好，天花板沒掉。抗震減災的科技成果應用經住了考驗。
“我們交通項目也經受住了這次地震考驗，我們在公路交通建設中，不僅對邊坡進行了綠化，還用鐵絲網圍欄進行加固設防，地震中，除了飛石散落在公路上以外，并沒有出現交通中斷。”州交通運輸局局長冉義告訴記者，在公路建設中，擋墻邊坡的高標準治理，對防范次生災害給公路帶來的損毀，起到了減壓閥的作用。比如泥石流等災害，鐵絲網圍欄還起到了一定的“過濾”作用。
