州政府營(yíng)造良好法治環(huán)境
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2015年02月16日
■ 陳雙林
2014年，州人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，以推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)為主線，全面履行政府職能，改革創(chuàng)新，為促進(jìn)全州加快發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 著力推進(jìn)法治思維和能力建設(shè)
健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。州、縣政府及其部門完善了由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本地本部門依法行政工作。
加強(qiáng)法治能力建設(shè)。建立健全集體學(xué)法常態(tài)化機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法示范作用，利用州政府常務(wù)會(huì)議、部門辦公會(huì)議會(huì)前集體學(xué)法、專題學(xué)法，行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)依法行政能力。州政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前集體學(xué)法7次，分層級(jí)舉辦行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，康定地區(qū)培訓(xùn)行政執(zhí)法人員149人，對(duì)全州831名參訓(xùn)人員進(jìn)行行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試。
強(qiáng)化依法行政宣傳。深入開展依法行政宣傳月活動(dòng)，通過媒體宣傳、電視依法行政知識(shí)講座、廣場(chǎng)集中宣傳等多種方式，努力營(yíng)造依法行政工作氛圍。
開展依法行政示范創(chuàng)建。結(jié)合省州工作要求，服務(wù)、指導(dǎo)各縣政府、州政府各部門創(chuàng)建依法行政示范單位，推動(dòng)全州依法行政工作取得新發(fā)展。
完善依法行政考核制度。州政府將依法行政工作納入對(duì)各縣政府、州政府各部門年度目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容，細(xì)化考核辦法，將“行政行為正確率”等指標(biāo)納入年度依法行政考核范圍和指標(biāo)體系。
以制度建設(shè)為抓手，著力提高依法科學(xué)民主決策水平
嚴(yán)格行政決策程序。修訂出臺(tái)《州政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)范》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的五項(xiàng)法定程序，推動(dòng)政府重大行政決策依法科學(xué)民主化。
健全政府法律顧問制度。選聘7名法律專家為州政府法律顧問，參與涉法事務(wù)67件，提出法律意見158份，為州政府重大行政決策及涉法事務(wù)提供法律咨詢服務(wù)。完成省政府法制辦、州人大常委會(huì)交辦的27件法規(guī)、規(guī)章草案意見征求工作，提出修改建議94條，發(fā)揮了法律參謀和助手作用。
穩(wěn)步推進(jìn)立法工作。按照州人大的立法計(jì)劃，堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開立法。開展了《甘孜州集體人工商品林采伐運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等立法前期工作，形成議案報(bào)送州人大常委會(huì)；開展了《甘孜州氣象條例》、《甘孜州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》2部單行條例的立法交辦和方案制定工作。
嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。推進(jìn)規(guī)范性文件制定和備案審查。州政府常務(wù)會(huì)議審議通過并發(fā)布了《<甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例>實(shí)施細(xì)則（試行）》、《甘孜藏族自治州人民政府關(guān)于第七次第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》等6件州政府規(guī)范性文件，并及時(shí)報(bào)送州人大和省政府備案。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，依法備案審查縣政府及州政府部門規(guī)范性文件13件，對(duì)5件未通過合法性審查的規(guī)范性文件責(zé)令制定機(jī)關(guān)糾正。
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，著力?yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境
深化行政審批制度改革。積極做好國(guó)務(wù)院、省政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的承接工作，開展了州級(jí)行政審批項(xiàng)目第七次第三批、四批清理工作。以無縫對(duì)接、嚴(yán)控新增的工作原則，確保我州行政審批項(xiàng)目全部依法、合理設(shè)定。通過清理，取消調(diào)整州政府行政審批項(xiàng)目43項(xiàng)，現(xiàn)保留168項(xiàng)。州級(jí)設(shè)立了政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心，完成了政務(wù)服務(wù)、工程招標(biāo)、土地礦產(chǎn)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)平臺(tái)的整合，組建了集政務(wù)和公共資源交易服務(wù)于一體的綜合性平臺(tái)，18個(gè)縣依托政務(wù)服務(wù)中心建立了公共資源交易服務(wù)中心。
推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。加快行政權(quán)力清理、平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入和審核工作。組織開展州、縣行政權(quán)力清理、錄入和動(dòng)態(tài)調(diào)整。目前44個(gè)州級(jí)部門清理行政處罰、行政強(qiáng)制等7類權(quán)力事項(xiàng)5635項(xiàng)，縣級(jí)行政權(quán)力平均3089項(xiàng)。全面完成州本級(jí)和18個(gè)縣行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)和電子政務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、州、縣三級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和實(shí)時(shí)監(jiān)察。
規(guī)范行政執(zhí)法行為。在全州開展切實(shí)解決行政行為不規(guī)范問題監(jiān)督檢查，并對(duì)臨時(shí)工、合同工執(zhí)法情況進(jìn)行清理。對(duì)州政務(wù)中心窗口單位、州工商局和康定縣等6個(gè)單位進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。組織發(fā)改、公安等24個(gè)州級(jí)主要行政執(zhí)法部門開展依法行政突出問題承諾整改，對(duì)梳理出的57件突出問題及整改時(shí)限及時(shí)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。加大了食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，開展了農(nóng)牧區(qū)食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”、安全生產(chǎn)“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處了違法行為。
嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰行政強(qiáng)制備案制度。對(duì)州級(jí)部門報(bào)送備案的18件重大行政處罰案件進(jìn)行了備案審查，經(jīng)備案審查，17件準(zhǔn)予備案，1件不予備案登記，18件行政處罰案卷綜合評(píng)價(jià)均為合格。
深化政府信息公開。對(duì)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行改版升級(jí)，突出民生和便民服務(wù)，注重與網(wǎng)民互動(dòng)交流。開辟了“民聲”“菜籃子工程”“創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”“政府重點(diǎn)工作聚焦”等6個(gè)政務(wù)公開平臺(tái)。完善了“州長(zhǎng)信箱”“在線訪談”“便民服務(wù)”“重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目”“重點(diǎn)民生項(xiàng)目”等7個(gè)欄目。開設(shè)了“政務(wù)微博”“政務(wù)微信”公眾賬號(hào)。推進(jìn)行政審批、公共資源交易等領(lǐng)域信息公開，公開本級(jí)行政審批項(xiàng)目4800余條?？刀ǖ貐^(qū)發(fā)生6.3級(jí)地震后，州政府在第一時(shí)間召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)向社會(huì)公布災(zāi)情，州政府門戶網(wǎng)站第一時(shí)間開設(shè)“康定縣‘11·22’地震”專欄，全面及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
以依法化解行政爭(zhēng)議為重點(diǎn)，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
圍繞全面深化改革目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制。
開展執(zhí)法檢查調(diào)研。會(huì)同州人大深入甘孜等九縣開展《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》貫徹實(shí)施情況檢查調(diào)研，為探索符合我州實(shí)際的行政復(fù)議體制奠定基礎(chǔ)。
自覺接受工作監(jiān)督。專題向州人大常委會(huì)報(bào)告《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》貫徹實(shí)施情況，高度重視州人大常委會(huì)提出的四個(gè)方面審議意見，及時(shí)研究處理，督促各縣、州級(jí)有關(guān)部門整改落實(shí)。
依法辦理行政復(fù)議案件。全州收到行政復(fù)議申請(qǐng)15件，其中協(xié)調(diào)處理8件，依法受理7件，審結(jié)6件，辦結(jié)率93.3％。
發(fā)揮行政調(diào)解指導(dǎo)作用。運(yùn)用法治思維和法治方式依法化解行政爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)處理甘孜格薩爾機(jī)場(chǎng)建設(shè)、云南香格里拉縣與鄉(xiāng)城縣邊界資源糾紛、瀘定水電開發(fā)移民、全州社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重大事項(xiàng)。全州受理行政調(diào)解184件，依法調(diào)解182件，調(diào)解成功率98.9％，挽回經(jīng)濟(jì)損失2052萬元，為有效化解爭(zhēng)議糾紛發(fā)揮了積極作用。
2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。州政府將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及省州系列會(huì)議精神，積極認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)的意見》，努力為促進(jìn)全州加快發(fā)展和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
