——我州大力實施脫貧攻堅戰(zhàn)略紀(jì)實
營官村游客接待中心、濕地公園、帳篷露營地。
全州每一個貧困村都有一幅扶貧作戰(zhàn)圖。
色達手工藝合作社牧民編織手工藝品。
雅江縣西地村安全飲水施工現(xiàn)場。
■謝臣仁 本報記者 田杰 陳楊 馬建華
貧窮，客觀存在。脫貧，使命神圣。
戰(zhàn)鼓隆隆震碧天，扶貧脫困需攻堅。當(dāng)貧困成為甘孜發(fā)展路上的“攔路虎”，脫貧攻堅勢在必行。
這，是一場特別的戰(zhàn)斗。
立奔康之志，鼓奮進之氣，我州誓與全國實現(xiàn)同步小康，作出“不落下一鄉(xiāng)一村一戶一人，不給全國全省拖后腿，不做同步小康的最后一塊拼圖”的莊嚴承諾，排除萬難，決戰(zhàn)決勝，奮筆疾書“脫貧答卷”。
行走甘孜大地，感受脫貧攻堅的蓬勃脈動，勃發(fā)的生機撲面而來。一場反貧困斗爭的破冰樣本，以濃烈的色調(diào)，繪就了一幅壯麗的歷史畫卷，在我們眼前徐徐展開……
聚焦成績單
截止6月底，2016年度全州3.2275萬脫貧人口中，實現(xiàn)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展1.5561萬人，完成生態(tài)扶貧和移民安置0.1193萬人，納入低保政策兜底0.6979萬人，納入醫(yī)療救助扶持0.2630萬人，完成災(zāi)后重建幫扶17戶。同時，2016年度281個退出貧困村中有118個村實現(xiàn)了有硬化路，190個村實現(xiàn)了有衛(wèi)生室，230個村實現(xiàn)了有文化室，281個村實現(xiàn)了有手機網(wǎng)絡(luò)覆蓋。目前，全州共有9087名貧困人口完成了脫貧任務(wù)，中央、省、州、縣四級財政共到位各類扶貧資金24.71億元，為脫貧攻堅首戰(zhàn)必勝奠定了堅實的基礎(chǔ)。
直面找問題
通過半年的努力，全州扶貧攻堅工作有力、有序、有效推進，但還存在不少的困難和問題。
●資金爭取力度需進一步加大。各縣（市）17個專項扶貧2016年度的投資還不能滿足項目建設(shè)需要，需進一步爭取加大資金投入力度。
●基礎(chǔ)建設(shè)力度需進一步加快。交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進度需加快。
●產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力需進一步提升。我州貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，資金、技術(shù)等要素匱乏，需要大量的資金投入和后續(xù)資金扶持。
●建房補助資金需進一步統(tǒng)籌。2016年，全州需同步搬遷的隨遷人口有7000余人，州、縣地方財力拮據(jù)，對于隨遷戶建房補助資金難以兌現(xiàn)，隨遷戶住房及附屬設(shè)施建設(shè)難度大。
●群眾內(nèi)生動力需進一步激發(fā)。群眾依賴思想比較嚴重，過多期望國家政策性補貼，“我要脫貧”的主觀能動性不足，牧區(qū)和彝區(qū)超生問題突出，代際貧困短期內(nèi)難以阻隔，養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣尚需時日。
●扶貧隊伍力量需進一步加強。州、縣、鄉(xiāng)三級扶貧干部隊伍人員偏少、力量薄弱，特別是扶貧攻堅主戰(zhàn)場的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有配備扶貧專干。
攻堅添措施
脫貧攻堅是全局性的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題。正確認識脫貧攻堅工作中存在的問題，關(guān)鍵要抓好精細化。脫貧攻堅，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)。
●各級各部門要加快落實，確保資金及時到位。進一步加強與省脫貧攻堅辦的爭取和對接，督促州上17個牽頭部門進一步加強資金的爭取和落實，確保計劃投入資金及時到位。
●加強協(xié)調(diào)，確保項目順利推進。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助呼吁省級相關(guān)部門，請求上級將我州所有行政村通村公路建設(shè)納入建設(shè)數(shù)據(jù)庫，及時下達建設(shè)計劃和項目資金，全力加快項目推進；積極組織實施我州農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，確保貧困群眾生活用電安全有效。積極爭取通訊項目建設(shè)，確保貧困村通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
●加大投入，確保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步爭取上級財政加大對我州的支持力度：加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝、中藏藥業(yè)龍頭企業(yè)、專合組織等領(lǐng)域發(fā)展的投入。
●加大宣傳，確保激發(fā)內(nèi)生動力。充分激發(fā)農(nóng)牧民群眾的內(nèi)生動力，從思想上拔窮根，從行動上添措施， 樹立自力更生、艱苦奮斗觀念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)、個人就業(yè)等方面想辦法、找路子，實現(xiàn)脫貧奔康，大力推廣“五洗一清掃”（洗臉、洗手、洗腳、洗澡、洗衣服，清掃庭院）和“除陋習(xí)革命”，養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。
加大工作力度，確保任務(wù)完成。鎖定今年281個貧困村退出，7950戶、3.2275萬貧困人口脫貧目標(biāo)，多措并舉，務(wù)必取得完勝。同時，積極備戰(zhàn)明年，超前安排明年退出貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
建卡“點對點”
抓住“窮根子”，開對“藥方子”
到2020年，全州18個貧困縣（市）和1360個貧困村全部“摘帽”，4.84萬戶貧困戶和19.36萬建檔貧困人口全部脫貧，確保全州貧困群眾在與全國、全省同步全面建成小康社會的征程中住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。2016年務(wù)必實現(xiàn)32275名貧困人口精準(zhǔn)脫貧，281個貧困村“摘帽”。
這是一組沉甸甸的數(shù)字。數(shù)字背后，是前所未有的挑戰(zhàn)。
這是一盤龐大的民生棋局。貧困面積大、程度深、脫貧任務(wù)重，必須采取超常規(guī)舉措，拿出最有效辦法，確保在既定時間打贏這場攻堅戰(zhàn)。
接受挑戰(zhàn)，除了勇氣，還需要睿智。脫貧攻堅是全局性的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題。要解決這一問題，精細化是關(guān)鍵。脫貧攻堅，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)。
從河谷到平原，從游牧到定居，從帳篷、草坯房到明亮、寬敞的磚房、樓房。紅頂白墻的新居，平整干凈的水泥路，忙著裝修的村民，還有不時傳出的歡笑聲……這是7月18日，記者在康定市呷巴鄉(xiāng)俄達門巴村看到的喜人景象。
該村牧民扎西和往常一樣，把牦牛放到草場后，他回到家里，悠閑地喝著酥油茶，興致盎然地帶著記者參觀他正在裝修的房屋。
記者在扎西家看到，現(xiàn)代化的電器、衛(wèi)生間一應(yīng)俱全。扎西說：“現(xiàn)在的生活和以前相比有了很大變化。我把家里空置的房子租給木雅澤朵公司，他們花錢裝修開發(fā)，我坐在家里領(lǐng)錢就是了，旱澇保收，收入有保障。”
據(jù)了解，由政府搭臺，引進木雅澤朵公司，開發(fā)打造以俄達門巴村為核心的木雅景區(qū)。通過群眾資產(chǎn)入股方式，將49套空置的牧民定居房租賃給公司整體開發(fā)包裝。2015年，村民領(lǐng)取臨時用工工資約36萬元，村集體運輸隊領(lǐng)取運輸費約75萬元，村集體分紅36萬元。同時，貧困村民可優(yōu)先選擇從事景區(qū)服務(wù)性工作，公司每年出資40余萬元，為170戶727名村民購買醫(yī)療保險和適齡人員農(nóng)村養(yǎng)老保險。
“省委統(tǒng)戰(zhàn)部第一時間派駐‘第一書記’蹲點幫扶我鄉(xiāng)俄達門巴村。積極籌建該村第一家乳制品加工廠，并在州職業(yè)技術(shù)學(xué)校、省旅游學(xué)院，開展‘雙語’和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助貧困群眾就業(yè)增收。”呷巴鄉(xiāng)黨委書記蘭卡澤郎告訴記者。
該村立足牦牛資源豐富的優(yōu)勢，把培育牦牛產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。按照“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、龍頭帶動”的思路，目前，正積極對接藍逸集團，通過“奶站＋奶吧”的模式，力爭形成牦牛奶收購、運輸、銷售一體化，帶動村民增收致富。
同時，該市計劃投資1000萬元，在俄達門巴村實施通村通達工程，建設(shè)通村公路10公里；計劃投資56萬元，實施農(nóng)村飲水安全提升工程，確保村民安全飲水有保障；計劃投資1000萬余元，實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，解決45戶用電難問題；積極與電信公司銜接，力爭今年通電話、通寬帶；圍繞打造國道318線最美景觀大道重要節(jié)點，投資60萬元，實施318沿線加水點風(fēng)貌改造工程，把14個加水點建成集加水、餐飲、休閑、特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售于一體的小型特色綜合服務(wù)站。投資92萬元，實施生態(tài)提升工程，山植樹、路種花、河變湖（濕地）。
在開展精準(zhǔn)扶貧工作中，干部心中都裝著一本明白賬。7月16日，記者走進色達縣旭日鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧辦公室，只見檔案柜里一盒盒貧困戶檔案擺放得整整齊齊。翻開卷宗，貧困戶姓名、所在村組、家庭人員情況、家庭經(jīng)濟收入、生產(chǎn)生活條件、幫扶責(zé)任人員、幫扶規(guī)劃方案、幫扶實施情況，一應(yīng)俱全。
全州精準(zhǔn)扶貧的具體做法在旭日鄉(xiāng)可一斑窺豹。要脫“窮帽子”，先挖“窮根子”；要挖“窮根子”，開準(zhǔn)“藥方子”。挨家挨戶地走，一家一家地問，深入調(diào)查、反復(fù)核對、查缺補漏和認真分析上。精準(zhǔn)扶貧工作開展后，每個“第一書記”都有了一份“民情檔案”和“民情地圖”， 貧困人口、貧困程度、致貧原因一清二楚、了然于胸。
建卡“點對點”，我州將“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”作為扶貧開發(fā)最重要、最具體、最基礎(chǔ)的工作擺在突出位置，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，因地制宜、因戶而異、因人而異，將扶貧發(fā)展資金與建檔立卡貧困村、貧困戶掛鉤，逐村逐戶量身定制脫貧良策，通過實施扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批的“五個一批”行動，通過實施“六大戰(zhàn)略”，確保結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民以及社會保障等精準(zhǔn)到村到戶，真正幫到最需要的人、扶到最關(guān)鍵的點，切實做到分門別類、分層實施、分兵突圍，最大限度地減少盲目性、增強針對性、突出協(xié)作性、提高實效性，按照“3+10”扶貧攻堅方案，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進、精準(zhǔn)落地。
在“精準(zhǔn)”上做文章、在“精細”上下功夫、在“精致”上求實效。通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和貧困戶開展“解剖麻雀”式的調(diào)研，號準(zhǔn)“脈搏”，摸準(zhǔn)“病灶”，找到“短腿”，深化精準(zhǔn)扶貧措施，“對癥”開“處方”，實現(xiàn)靶向治療、精準(zhǔn)“滴灌”，做到一鄉(xiāng)一計劃、一村一對策、一戶一方法，集全州之智、舉全州之力、匯全州之情，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
幫扶“興產(chǎn)業(yè)”
搞好“精滴灌”，鼓脹“錢袋子”
“精準(zhǔn)扶貧記心上，政治責(zé)任肩上扛；增收減貧是核心，產(chǎn)業(yè)增效切莫忘。”在丹巴縣中路鄉(xiāng)俄滿村 “第一書記”蒲吉星的駐村筆記上，筆者看到了這首“扶貧詩”。
“輸血、失血、再輸血、再失血”，曾經(jīng)是扶貧中的“惡性循環(huán)”。甘孜在思考，如何走出脫貧返貧這個“怪圈”？那就是有產(chǎn)業(yè)脫貧生底氣——摸窮底，集中先啃“硬骨頭”；挖“窮根”，創(chuàng)出脫貧新模式；興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)致富新能量。
同樣是7月18日，在色達縣旭日鄉(xiāng)江達村中藥材實驗基地，“第一書記”劉成章正指導(dǎo)著貧困村民管理鐵皮石斛。這個有綿陽農(nóng)商行幫扶建成的實驗基地投資25萬、占地10畝，種植了鐵皮石斛、秦艽、羌活、大黃等二十多種藥材，基地將對比藥材種植結(jié)果挑選適合高原生長、市場經(jīng)濟效益好的藥材“擇優(yōu)”在全鄉(xiāng)甚至全縣推廣種植。劉成章告訴筆者，在推廣中藥材種植中，將做好與市場的“對接”，確保這個產(chǎn)業(yè)能持久發(fā)展，確保群眾種植能增收致富。
7月13日，記者走進瀘定縣杵坭鄉(xiāng)松林坪村，看到田間頭的蔬菜長勢喜人，豐收的喜悅讓這里的村民笑逐顏開。“我們村的蔬菜還未上市，很多菜商已經(jīng)和我們聯(lián)系好了，今年賺個萬把塊錢是沒問題的。”村民德吉對“行情”十分看好。依靠得天獨厚的自然資源，瀘定縣確定了“優(yōu)農(nóng)強工大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全力打造“連通內(nèi)地、服務(wù)全州、輻射西藏”的“菜籃子”供應(yīng)基地，已發(fā)展核桃6.23萬畝，特色水果3.5萬畝，魔芋1.5萬畝，花椒2.5萬畝；建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地7.3萬畝，建成蔬菜產(chǎn)業(yè)基地21個，蔬菜種植面積達3萬畝；建成中藥材0.7萬畝，羊肚菌等食用菌1500畝。登記認證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品24個，創(chuàng)建了瀘定“紅櫻桃”、“雪域野農(nóng)蘋果”、“幸福仙桃”等本土農(nóng)產(chǎn)品品牌。
看真貧、扶真貧是情懷，興產(chǎn)業(yè)、真扶貧是能力。在“精準(zhǔn)扶貧”中，我州響亮地提出——“輸血”摘“帽子”，“造血”拔“根子”，通過發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，增加‘造血功能’，讓貧困群眾‘錢袋子’鼓脹，全力助民增收，實現(xiàn)真正脫貧。。
在開展精準(zhǔn)扶貧中，我州把精準(zhǔn)使用扶貧資金作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，增強資金使用針對性和實效性，每筆錢的用途，都用在刀刃上，從以往的“大水漫流”到現(xiàn)在的“精點滴灌”，在做到點面結(jié)合的基礎(chǔ)上，實行點對點的“靶向”扶貧，“五子登科”扶貧模式“粉墨登場”：給票子，扶貧資金作“小引子”，撬動“大扶貧”；打底子，讓貧困人口得到基本保障；探路子，讓每戶貧困戶有脫貧產(chǎn)業(yè)，讓每個讓貧困村有支柱產(chǎn)業(yè)；活腦子，扶貧扶智，讓貧困戶有致富意識和致富技術(shù)；拔根子，增加貧困戶“造血”功能，不再返貧。
在扶貧攻堅中追求完美——要把群眾對精準(zhǔn)扶貧的“問號”寫成一個圓滿的“句號”，成為他們滿口稱贊拉直成“感嘆號”。我州將通過大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保項目長期發(fā)揮效益，讓富民產(chǎn)業(yè)滋生最大的財富，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，切實增強扶貧對象發(fā)展能力，增加貧困群眾收入。
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干群齊發(fā)力，決戰(zhàn)奔小康
2月28日，在我州2016年脫貧攻堅大會上，18個縣（市）就完成脫貧攻堅目標(biāo)簽訂責(zé)任書。這是一種儀式，彰顯出堅決拔掉窮根、建設(shè)富裕甘孜的意志和決心；這是一個標(biāo)志，吹響了責(zé)任幫扶、限期摘帽，力爭到2020年全州整體脫貧的沖鋒號。
誓師動員，凝心聚力；勇士壯行，勢在必勝！
脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。扶貧工作之于我州，不是一項工作，而是全局和戰(zhàn)略；不是權(quán)宜之計，而是民生之首、發(fā)展之要、趕超之策。
脫貧攻堅等不起、慢不得、玩不起，需用“精”字搞實施，更要以“嚴”字來管理。通過對42個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）51個村的暗訪督查卻發(fā)現(xiàn)基層扶貧“軟肋”，州委書記劉成鳴怒批“分管領(lǐng)導(dǎo)一問三不知，建卡貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策一無所知；幫扶只送高壓鍋，對貧困戶幫扶仍停留在‘柴米油鹽’； 基層不敢管，‘第一書記’走讀不走心；‘抓鬮’確定貧困戶，讓富人戴帽，窮人落榜”四大怪象，切實解決職責(zé)不清、明責(zé)不夠以及驗責(zé)不嚴、問責(zé)不力等問題，著力解決攻堅“勁頭不足”、奔康“辦法不多”以及“工作差不多就行、過得去就算”等問題，果斷“揮淚斬馬謖”。通過如此一“逼”，“逼”出實干、“逼”出擔(dān)當(dāng)，“逼”出我州各級干部在脫貧攻堅中的嚴實作風(fēng)、干事激情和務(wù)實作為，讓各級干部真正做到“承責(zé)于民、聞責(zé)起舞”。
脫貧奔康的攻堅大幕在雷鳴戰(zhàn)鼓與沖天號角之中拉開，攻堅的節(jié)奏驟然加速。脫貧攻堅的“時間表”、“路線圖”、“任務(wù)書”都已確定，形勢喜人，形勢也逼人，形勢更催人。要在短短五年脫貧奔康，必須按下“快進鍵”，跑出“加速度”。
思想是開山的斧，行動是平路的犁。5月11日，雅江縣米龍鄉(xiāng)程章村的“第一書記”陳銀軍卻還在走村串戶，忙碌不停。“藏香豬養(yǎng)殖場已經(jīng)建成，可喂養(yǎng)200頭豬只，還得忙大蒜種植的事，2020年要脫貧奔小康，時間緊迫??！”
著急的不只陳銀軍，全州1360名“第一書記”都感受到肩頭沉甸甸的責(zé)任。按照“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的要求，到2020年，全州全面消除絕對貧困，實現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入比2010年翻一番以上，1360個貧困村全部“摘帽”，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房（“兩不愁，三保障”），讓貧困地區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。面對貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務(wù)，必須以更強大的決心、更創(chuàng)新的思路、更精準(zhǔn)的舉措、更超常的力度，實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。
窮則思變，貧則不安。寧可苦干，決不苦熬。著急的也不只是幫扶干部，渴望脫貧致富奔康已經(jīng)成為每一個貧困戶的強烈愿望。“人家駐村干部都使其老命幫我們，我們再也不能抱著‘窮就窮到住，政府有照顧’的想法過生活，我們也要發(fā)展產(chǎn)業(yè)掙票子摘‘帽子’。”巴塘縣夏邛鎮(zhèn)孔打伙村村民桂英拉姆滿懷感激，也滿懷信心。桂英拉姆原來是遠近聞名的特困戶，在扶貧干部的幫扶下，去年養(yǎng)了100多只雞和40多頭豬，年底賣了8萬多元?，F(xiàn)在，她通過多種途徑籌集資金修建一棟五層樓房，準(zhǔn)備搞民居接待。通過扶貧干部實實在在的幫扶，脫貧奔康效果立竿見影，貧困群眾心勁高了，信心足了，更上層樓的雄心有了。
從以往的“一人幫”到“大家?guī)?rdquo;，從“一廂情愿”到“同頻共振”，眾人拾柴火焰高。脫貧攻堅，全州上下精力再聚焦、財力再聚焦、合力再聚焦！鏗鏘誓言響徹康巴大地，神圣使命銘刻干群心間！堅持定力，開足馬力，精準(zhǔn)發(fā)力，深處著力、增強實力，部門合力，干部有為，群眾主動，人心齊泰山移。我州干群正在共燒熱脫貧這口“鍋”，同搬開貧困這座“山”，共劃發(fā)展這條“船”。
行走甘孜，解碼扶貧，看到的是全州上下以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷，看到的是以愚公移山之志苦干實干，看到的是精準(zhǔn)扶貧扶出了志氣、夯實了人心、振奮了精神、推動了發(fā)展。
（圖片由州扶貧移民局提供）
