政協(xié)甘孜州委員會常務(wù)委員會第二十一次會議“建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)”專題協(xié)商意見建議摘編
7月11—12日，州政協(xié)召開第21次常委會議，圍繞我州“建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)”進(jìn)行專題建言獻(xiàn)策。
周華明常委：提倡植綠護(hù)綠，提升科研服務(wù)生產(chǎn)能力，攻堅高寒造林技術(shù)，合作開展鄉(xiāng)土樹草花種快繁技術(shù)，大力實(shí)施山植樹、路種花、河變湖，綠化、美化、香化同步，植樹、飛（點(diǎn)）播、封育三管齊下。爭取國家加大對禁止開發(fā)區(qū)森林、草地、水資源、礦產(chǎn)資源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償，合理增加區(qū)域保護(hù)投入，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，將林區(qū)部分農(nóng)牧民聘請為護(hù)林員、 聘為護(hù)草員，讓群眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中得到合理經(jīng)濟(jì)回報。堅持低碳、綠色、循環(huán)， 全面清理整頓各縣礦產(chǎn)開發(fā)，明確礦山開采許可規(guī)模， 對小型礦點(diǎn)堅決不上新項，到期不延期、不辦證；對已停采停挖的礦點(diǎn)創(chuàng)面，利用中央生態(tài)功能禁止開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，開展回土填坑平整、植樹種草增綠。全面禁止在各類保護(hù)地建設(shè)單機(jī)裝機(jī)在5萬千瓦以下的水電開發(fā)。對林區(qū)、牧區(qū)農(nóng)牧民實(shí)施電價補(bǔ)貼，促進(jìn)鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少林區(qū)對林木和灌叢等天然資源的自然消耗，減少牧區(qū)牛糞作燃料，還肥于草。打造環(huán)貢嘎山、環(huán)亞丁海子山旅游線路，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。引導(dǎo)民居修舊如舊改造，體現(xiàn)民族特色文化，解決農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通訊問題，提升網(wǎng)絡(luò)帶寬，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”植根農(nóng)牧區(qū)。
馬濤委員：堅持重點(diǎn)突破與面上治理、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，在繼續(xù)實(shí)施好退牧還草、鼠蟲害防治等生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，爭取國家加大對《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》項目的投入，啟動《甘孜高寒草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，以鼠荒地黑土灘治理、板結(jié)草地治理示范、沙化草地治理示范、草原防火、牧草種子基地建設(shè)為重點(diǎn)的草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)利用并重，完成基本草原劃定工作，分區(qū)建立保護(hù)制度，有效落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡管理，嚴(yán)格以草定畜，科學(xué)發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力解決牧區(qū)出欄“瓶頸”制約。
張建國委員：建立資源產(chǎn)權(quán)分解制度，將清潔能源資源產(chǎn)權(quán)按照國有產(chǎn)權(quán)、地方產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自然人產(chǎn)權(quán)分解開來，經(jīng)過科學(xué)計算使四方均獲得一定比例的產(chǎn)權(quán)。加大專項轉(zhuǎn)移支付資金整合，研究主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌考慮稅收政策、專項轉(zhuǎn)移支付等手段，形成政策合力，提高資金使用效率。探索和完善稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整、擴(kuò)大享受優(yōu)惠企業(yè)的范圍，不受企業(yè)性質(zhì)、資金來源等局限，凡進(jìn)入符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的，都享受同等的稅收優(yōu)惠，加快制定國土分類使用管制辦法，在法制上保證生態(tài)用地、生態(tài)紅線的落地和生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)。制定我州水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理辦法，以及生態(tài)旅游與景區(qū)建設(shè)與管理辦法，加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，充實(shí)基層環(huán)保執(zhí)法力量，加強(qiáng)檢察司法工作，依法嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件。強(qiáng)化決策者和管理者生態(tài)意識，形成政府自我約束機(jī)制，加強(qiáng)政府的文明行政能力，引導(dǎo)全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)。 實(shí)施行政和經(jīng)濟(jì)獎勵或處罰。 在“山植樹、路種花”“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”及“工程植被恢復(fù)”“水源地保護(hù)”等項目上做文章，抓時節(jié)、抓實(shí)施、抓進(jìn)度，精細(xì)化實(shí)施。強(qiáng)化落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)、月報、糾錯、季會、指導(dǎo)、督查、考評”七大機(jī)制運(yùn)行，推行全方位、多角度、高密度的督查方式，糾偏糾錯、解決問題、限期整改。
王永生委員：狠抓生態(tài)道德意識建設(shè)的教育和宣傳。通過電視、廣播、報刊等大眾傳媒對全體公民進(jìn)行生態(tài)道德宣傳教育，將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)生活各個層面和千家萬戶，增強(qiáng)全民的生態(tài)優(yōu)患意識、參與意識和責(zé)任意識，樹立生態(tài)文明觀、道德觀、價值觀，并外化為自覺行為。加強(qiáng)學(xué)校教育，從幼兒園開始，在學(xué)校各個階段開展資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)以及強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的知識教育，從小就培養(yǎng)生態(tài)的理念。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有關(guān)人員以及街道、居民小區(qū)人員生態(tài)道德教育培訓(xùn)，再通過他們對自已所在地區(qū)進(jìn)行宣傳教育。加大對土地、森林、草原環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的宣傳，使全體農(nóng)牧民知曉并遵從相關(guān)法律法規(guī)，養(yǎng)成良好的生態(tài)道德行為。完善生態(tài)道德的制約機(jī)制，一方面要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳，曝光和討論，使群眾明辯是非，彰顯善德，另一方面探討和建立長期有效的生態(tài)道德公示制，發(fā)揮其正確的引導(dǎo)作用。
龍龍委員：深入開展“善待自然、呵護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、珍惜資源、厚愛生物”為主要內(nèi)容的生態(tài)文明教育， 創(chuàng)建一批生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村寨。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，爭取國家天然林資源保護(hù)、退耕還林、防沙治沙、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動植物保護(hù)林業(yè)“四大”重點(diǎn)工程資金投入。緊扣旅游產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色基地，打造綠色品牌，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。落實(shí)建筑垃圾、衛(wèi)生垃圾劃片集中處理督查督辦，嚴(yán)格治理餐飲業(yè)油煙，有效控制城市建筑施工粉塵污染。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站和應(yīng)急指揮中心，強(qiáng)化環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。加大環(huán)保投入，加快亞丁自然保護(hù)區(qū)和海子山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境綜合治理，建立完善、安全、環(huán)保的旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備。完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布和重大項目公示、聽證制度，健全公眾參與機(jī)制；對原有水土流失區(qū)域的治理，要嚴(yán)格按規(guī)劃，保質(zhì)保量、達(dá)標(biāo)治理。嚴(yán)格控制新的水土流失，堅持“誰破壞，誰治理”的原則，督導(dǎo)做好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。積極向國家、省爭取建立下游區(qū)域?qū)ι嫌紊鷳B(tài)重點(diǎn)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和將甘孜州納入藏區(qū)國家級雪山公園建設(shè)。
楊徐委員：加快大江大河堤防、中小河流治理項目建設(shè)進(jìn)度，加快已完工程的竣工驗(yàn)收，力爭全部完成已建中小河流治理項目驗(yàn)收工作。 按照《四川省河道砂石管理條例》的要求，全面鞏固全州砂石整治工作成果，規(guī)范砂石資源開采行為，嚴(yán)厲打擊非法開采行為，實(shí)現(xiàn)砂石資源開采依法管理、有序開采、保障供給、維護(hù)穩(wěn)定的目標(biāo)。圍繞水資源配置、節(jié)約、保護(hù)三個環(huán)節(jié)，根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理的要求和工作推進(jìn)需求， 完善水行政執(zhí)法檢查巡查制度，健全水事案件檢查機(jī)制；完善執(zhí)法程序制度；推行執(zhí)法公開制度；創(chuàng)新水行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)查制度； 建立水行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，推行水行政執(zhí)法行為準(zhǔn)則， 全面推進(jìn)“全國生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)進(jìn)程。
謝瑞春委員：引導(dǎo)綠色消費(fèi)，自覺減少過度消費(fèi)對自然環(huán)境產(chǎn)生的污染，提倡綠色出行，減少一次性用品使用，養(yǎng)成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的生活習(xí)慣，形成生態(tài)文明共建共享的良好氛圍。開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)一批地方特色突出的生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），形成生態(tài)村-生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)-生態(tài)縣-生態(tài)州的生態(tài)示范建設(shè)體系，全面推進(jìn)生態(tài)甘孜建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)美麗生態(tài)目標(biāo)。明確全州各類飲用水水源地，全面加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)安全。分級建立環(huán)境應(yīng)急指揮中心，加快建設(shè)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、國（?。┛刂攸c(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、省州縣三級環(huán)保管理信息化系統(tǒng)，形成“三位一體”的監(jiān)控體系。健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整，推廣適合高原高寒地區(qū)的污染防治先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)節(jié)能降耗減排成效，利用甘孜州豐富的可再生能源資源，推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品 ，逐步改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
馬玉元委員：堅持生態(tài)優(yōu)先，全局統(tǒng)籌，協(xié)同共進(jìn)的原則。在堅守環(huán)保底線，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，處理好基礎(chǔ)建設(shè)、旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等各項事業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，協(xié)同共進(jìn)，達(dá)到“業(yè)興、家富、人和、景美”的良性循環(huán)，確保甘孜成為藍(lán)色星球上最后一塊凈土。加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測，建立健全生態(tài)文明保護(hù)建設(shè)長效機(jī)制。在全州各縣所轄區(qū)域開展大到森林、草原、濕地、江河、湖泊、物種、工礦、企業(yè)，小到污水排放、垃圾處理等等與生態(tài)文明有關(guān)的不同領(lǐng)域現(xiàn)狀的統(tǒng)計和監(jiān)測。根據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測的結(jié)果，有針對性地制定出搶救型、保護(hù)型、建設(shè)型、淘汰型等不同類型的生態(tài)文明保護(hù)建設(shè)長效機(jī)制，引導(dǎo)各界力量參與生態(tài)文明的保護(hù)和建設(shè)。“以創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”雙創(chuàng)工作為契機(jī)，搭建更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)平臺，將更多的社會資金、智慧、力量吸引到生態(tài)文明保護(hù)建設(shè)大軍中來，也可將荒山、荒地、荒灘等閑置生態(tài)資源，以低價承包、補(bǔ)貼承包等多種形式交給農(nóng)牧民經(jīng)營、管理，從而達(dá)到生態(tài)文明加強(qiáng)、群眾增收致富的雙贏局面。
袁玲岳委員：結(jié)合我州實(shí)際，有意識開展“生態(tài)文化節(jié)”、“休閑經(jīng)濟(jì)論壇”、“生態(tài)知識大賽”等活動，既可以讓生態(tài)的概念家喻戶曉，又能有效的提升甘孜的形象和知名度。著力建設(shè)幾個具有代表意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從政策、資金、人力給予支持，然后以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮典型示范作用。開展“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評選活動，營造社會氛圍，提高生態(tài)建設(shè)的主動性。狠抓節(jié)能減排，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸淘汰高能耗、高污染的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)、冶煉等行業(yè)。對于“創(chuàng)綠”效果好的企業(yè)要大力宣傳，從稅收、貸款等方面全面支持和幫助相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和技術(shù)升級。嚴(yán)格評估，全力確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，各相關(guān)部門注重各指標(biāo)橫向?qū)Ρ?、縱向分析，善于捕捉生態(tài)文明建設(shè)中的特色和亮點(diǎn)，并通過生態(tài)文明統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)如實(shí)反映。發(fā)揮優(yōu)勢，主動完善數(shù)據(jù)發(fā)布制度。按照大數(shù)據(jù)對統(tǒng)計工作的新要求，充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和資料，完善能源、生態(tài)、環(huán)保等方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布制度，善用統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報及統(tǒng)計微訊等媒介，切實(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)和信息的對外公開及輿情引導(dǎo)。
州政協(xié)人口資源環(huán)境委員會：制定相關(guān)生態(tài)政策。盡快出臺工程建設(shè)生態(tài)恢復(fù)保證金制度，明確實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、重點(diǎn)領(lǐng)域、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施，通過向施工單位收取工程建設(shè)生態(tài)恢復(fù)保證金等形式，以解決邊建設(shè)邊破壞的問題；在實(shí)施生態(tài)恢復(fù)時，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，通過“一事一議”等方式，組織引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕?，參與生態(tài)恢復(fù)項目的施工和后期管理維護(hù)，增加農(nóng)牧民就業(yè)門路和收入，進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。重視生態(tài)修復(fù)。對資源的現(xiàn)實(shí)開發(fā)利用可能性和資源區(qū)位條件進(jìn)行重新審視，在此基礎(chǔ)上制定能真正發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，特別對建設(shè)活動可能導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境的重大破壞的資源或項目，要慎重行事。與此同時，應(yīng)制定切實(shí)可行的措施。建議州、縣兩級財政專項撥款，支持農(nóng)、林部門對生態(tài)恢復(fù)樹種、花種本地化適應(yīng)性研究，以保證生態(tài)建設(shè)長期后續(xù)需要。嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法。在生態(tài)及環(huán)保執(zhí)法上，從注重實(shí)效入手，探索建立具有可操作性、接地氣的措施，對執(zhí)法人員要進(jìn)行長期、持續(xù)性的業(yè)務(wù)提高培訓(xùn)；對基層反映強(qiáng)烈的大型工程項目在施工上嚴(yán)重影響生態(tài)和環(huán)境的問題，環(huán)保檢查時采取州縣聯(lián)動執(zhí)法的工作機(jī)制，以解決執(zhí)法難問題，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)生態(tài)和環(huán)保制度規(guī)定，不落實(shí)的企業(yè)一律不得開工。按照依法治州的要求，嚴(yán)厲整治嚴(yán)重影響生態(tài)的三亂問題，還綠水青山的良好生態(tài)環(huán)境。政策執(zhí)行層面上，特別是草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邎?zhí)行上，減畜出欄靠引導(dǎo)，更要靠具體政策。
