甘孜日報 2016年12月09日
——甘孜州公路局公路養(yǎng)護(hù)管理工作紀(jì)實
州公路局黨委書記、局長趙景紅（中）在基層調(diào)研。
抗擊冰雪保暢通。
苦，并快樂著。
新建的道班房。
甘于奉獻(xiàn)的鋪路人。
■記者 袁飛
路是心血凝結(jié)的詩，路是汗水揮就的歌。
這是一支默默無聞、忘我付出的隊伍，他們不畏嚴(yán)寒酷暑、甘當(dāng)路石，年復(fù)一年日復(fù)一日，守護(hù)和管養(yǎng)著甘孜高原3091公里干線公路，書寫著甘孜公路人精心養(yǎng)護(hù)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的人生情懷；
這是一支理想堅定，敢打硬仗的隊伍，他們用常人難以想象的堅毅執(zhí)著，在冰雪、暴雨、滑坡、泥石流等一次次災(zāi)難面前挺身而出，踐行著甘孜公路人保通保暢保安全的職業(yè)理想，為甘孜州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展鋪就了安全便捷的“康莊大道”；
這是一支功勛卓著，鑄就輝煌的隊伍，他們?yōu)楦首沃莨肥聵I(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造和形成了“二郎山”精神、“雀兒山”精神和“陳德華”精神，這種精神一直成為激勵全州公路人不斷前行的動力和源泉。
這支隊伍就是踐行使命、不斷進(jìn)取、樂于奉獻(xiàn)的甘孜公路人。
質(zhì)變后發(fā)趕超
我州是新中國成立的第一個民族自治州，解放前，沒有一條公路，所有運輸也只能靠人背馬馱，各族群眾吃盡了沒有公路的苦。解放66年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的民族政策的光輝照耀下，特別是改革開放40多年來，全州公路事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，現(xiàn)在，不僅是內(nèi)地通往西藏的重要通道之一，而且中國公路史上最著名的兩條川藏公路也橫貫全州，318和317國道大動脈不僅是我州重要的出州通道、地區(qū)之間的連接線，同時作為甘孜州交通主骨架，也是我省藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)線、生命線，是藏區(qū)跨越發(fā)展的希望之路、致富之路、奔康之路！
我州幅員遼闊，在15.3萬平方公里的土地上，州公路局擔(dān)負(fù)著全州境內(nèi)3091公里國省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理，但是，由于我州地處于高海拔地區(qū)氣候、地質(zhì)、地理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加上冬季時節(jié)較長，這給公路養(yǎng)護(hù)帶來了極大困難，同時，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。
面對巨大的困難，幾十年來，一代又一代養(yǎng)路職工在雪山、在峽谷、在草原，冒嚴(yán)寒、戰(zhàn)風(fēng)雪，用青春和生命保障著甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)大動脈的暢通，在自治州的每一寸國、省干線上，都凝聚著甘孜公路系統(tǒng)各族干部職工的智慧，心血和汗水，記錄著他們走過的風(fēng)雨歷程。
曾幾何時“甘孜到，汽車跳”，如今甘孜公路人以“艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏、創(chuàng)新發(fā)展、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的鋪路石精神，成就了一路通途、無限精彩，甘孜公路完成了“由跳到暢”的華麗蛻變。
現(xiàn)在，凡是過往的司機乘客都會發(fā)現(xiàn)，近年來甘孜州公路的變化越來越大：公路通暢舒適了，安全設(shè)施多了，養(yǎng)護(hù)站靚麗了，養(yǎng)護(hù)效率高了，職工精神煥發(fā)了……不論是公路局機關(guān)、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場、養(yǎng)護(hù)站及料場，處處都呈現(xiàn)出規(guī)范、高效、和諧、文明的濃郁氛圍，在康巴大地的青山綠水間，一條條干凈整潔的公路與一座座村莊交相輝映，構(gòu)成了一幅公路與山水、公路與村莊、公路與群眾和諧交融的美麗畫面。
車行青山間，人在畫中游。綠樹環(huán)繞、干凈整潔、直達(dá)通暢的公路是甘孜留給過往行人的難忘記憶，同時也為甘孜公路人向世界交出的一份答卷。
曾幾何時，我州公路養(yǎng)護(hù)工作基本是原始的人力操作，即使有少量的機具，也無非是幾臺破破爛爛的“蹦蹦車”。養(yǎng)路工人“上班基本靠走，養(yǎng)護(hù)基本靠手，娛樂基本沒有”。工作得不到關(guān)注，生活得不到關(guān)心，極大的挫傷了道班職工的工作積極性，影響了公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的發(fā)展。由于養(yǎng)路工人勞動強度大，晴天一身灰，雨天一身泥，且待遇低，養(yǎng)路工人地位極其低下，有人甚至稱養(yǎng)路工人為“馬路叫花”。男人不好找對象，女職工想方設(shè)法也要嫁到其他單位去。
1999年初，甘孜公路養(yǎng)護(hù)總段下放甘孜州，隸屬州交通局管理，但是，由于管理體制和運行機制是在計劃經(jīng)濟(jì)框架下形成的，政事企合一，養(yǎng)護(hù)管理主體不明、職責(zé)不清。干部、職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄，國家下?lián)艿慕?jīng)費十分有限，“養(yǎng)路”與“養(yǎng)人”矛盾十分突出，離退休職工的基本工資都得不到保障，以至于成為社會不穩(wěn)定的巨大因素和矛盾，而養(yǎng)護(hù)職工的生產(chǎn)生活存在極大困難，道班房破爛不堪，道路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力低下，人心渙散，上訪不斷，穩(wěn)定隱患嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，公路管理體制中存在的政企不分、事企不分、機構(gòu)重疊、職能交叉、體制不順、機制不活、運行不暢、經(jīng)費不足、監(jiān)管不力、手段單一、技術(shù)落后、效率低下、包袱沉重，養(yǎng)護(hù)管理主體不明、職責(zé)不清、缺乏活力和競爭機制等弊端和矛盾逐步凸顯并日趨嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)步入困境，公路養(yǎng)護(hù)管理舉步維艱，成為全省公路管護(hù)最落后的地區(qū)。
推進(jìn)養(yǎng)護(hù)改革，激發(fā)工作新活力。為改變長期以來的落后面貌，建立一種適合我州特點的公路養(yǎng)護(hù)體制，在以劉江同志為局長的上一屆領(lǐng)導(dǎo)班子作了大量的卓有成效的工作，開展了一系列深入細(xì)致的調(diào)查研究，在學(xué)習(xí)和借鑒外地公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我州實際，積極探索公路養(yǎng)護(hù)工作新路子，提出對公路局進(jìn)行改革，通過多次修改改革方案，經(jīng)州委、州政府研究同意，于2008年全面啟動了公路養(yǎng)護(hù)體制改革。
早在2007年1月，州委、州政府就下決心對我州公路管理體制進(jìn)行改革，并以第7號文件下發(fā)了《關(guān)于公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施意見》，意見明確指出，一是改革公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)，適當(dāng)增設(shè)公路分局，合理劃分管養(yǎng)范圍；二是改革公路養(yǎng)護(hù)管理模式，建立“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的養(yǎng)護(hù)管理模式；三是改革公路養(yǎng)護(hù)運行機制；四是改革公路養(yǎng)護(hù)資金管理；五是改革勞動報酬分配機制……
一系列的改革，將意味著一種長期在計劃經(jīng)濟(jì)體制下運行的機制開始面臨新的挑戰(zhàn)；一種在過去既代表政府擔(dān)負(fù)公路管理的行政職能，同時又承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計等生產(chǎn)任務(wù)，政事企合一的管理體制即將從根本上打破。
為確保改革取得成效，州公路局確定了“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的公路養(yǎng)護(hù)管理模式，從科室和分局著手，管理人員輪崗，打亂重新洗牌，“事企分離、管養(yǎng)分開”整體推進(jìn)管理體制和運行機制改革。
一是改革管理模式，明確責(zé)任主體。建立“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的公路養(yǎng)護(hù)管理模式。進(jìn)一步明確了州人民政府是全州國、省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，州公路管理局負(fù)責(zé)國省干線公路的管養(yǎng)。
二是改革養(yǎng)護(hù)機構(gòu)，升格州公路局。2008年，州公路局從州交通局直屬的全民所有制正縣級事業(yè)單位，升格為州政府直屬的正縣級事業(yè)單位；在原有9個公路分局的基礎(chǔ)上，增設(shè)丹巴、九龍、稻城、德格四個公路分局。2011年增設(shè)了白玉公路分局。2015年又增設(shè)了隧道和路網(wǎng)應(yīng)急管理中心和色達(dá)、新龍、雅江、得榮公路分局。
三是改革養(yǎng)護(hù)模式，建立競爭機制。按公路類別和級別制定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)規(guī)范，把生產(chǎn)任務(wù)落實到個人，實行定員、定崗、定責(zé)，建立公路養(yǎng)護(hù)競爭機制。
四是改革勞動用工，完善分配機制。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對原在冊公路養(yǎng)護(hù)人員全面推行養(yǎng)護(hù)績效工資制，并將全體職工納入?yún)⒈Ｏ盗?，不僅解決了養(yǎng)護(hù)職工的后顧之憂，而且也減輕了單位的負(fù)擔(dān)，化解了矛盾，穩(wěn)定了隊伍，充分調(diào)動了廣大干部職工的積極性。
五是改革經(jīng)費預(yù)算，嚴(yán)格資金規(guī)劃。完善公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算制，建立經(jīng)費調(diào)節(jié)機制，根據(jù)實際情況預(yù)留機動資金，用于突發(fā)性公共事件，增強應(yīng)急保障能力。
通過改革，各分局普遍試行多種形式的公路養(yǎng)護(hù)承包制，對公路日常維護(hù)和小修保養(yǎng)工程，實行內(nèi)部承包養(yǎng)護(hù)，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，把生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)落實到個人，實行定員、定崗、定責(zé)，實施掛牌養(yǎng)護(hù)，自覺接受社會監(jiān)督，從根本上解決了“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾。
通過改革，機構(gòu)設(shè)置不斷優(yōu)化、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型公路管理體制初具雛形，全州整個公路系統(tǒng)面貌煥然一新。
改革改出了合力，改出了激情，改出了新面貌，也改出成效。通過改革，職工精神面貌、工作風(fēng)氣和敬業(yè)精神明顯好轉(zhuǎn)，工作積極性明顯提高，主動性明顯增強。
精細(xì)務(wù)實苦干
把心放在路上，把路放在心上。近年來，州公路局在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“養(yǎng)好公路、保障暢通”為宗旨，以為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供便捷的道路環(huán)境為己任，以“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”為指針，圍繞中心、開拓創(chuàng)新、落實責(zé)任，不斷強化全面養(yǎng)護(hù)、及時養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，全力提升了路況質(zhì)量，在扎實抓好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)等各項工作的同時，扎實抓好黨建、精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，凝聚干部職工隊伍向心力，提升戰(zhàn)斗力，全體職工發(fā)揚“艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏、創(chuàng)新發(fā)展、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的鋪路石精神，為公路管理事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強保障，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展鑄就了安全便捷的“康莊大道”。
管理是一個永恒的主題，州公路局在養(yǎng)護(hù)實踐中，始終把管理擺在突出位置，以管理上水平，以管理促發(fā)展，積蓄和釋放干部職抓好工養(yǎng)護(hù)正能量，國省干線公路路面使用性能指數(shù)達(dá)86，均超年初計劃。
養(yǎng)護(hù)是天職，暢通是使命。肩負(fù)著3091公里國省干線公路，310座橋梁，16座隧道的養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，州公路局把焦點專注到滿足行人、行車的需求上，全面推進(jìn)精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，用責(zé)任架起了一座座干部與群眾之間的“連心橋”，鋪就了一條條區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“樣板路”。
預(yù)防養(yǎng)護(hù)，兜底長壽公路。“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)好似人的身體保健”，《皇帝內(nèi)經(jīng)》說：“上醫(yī)治未病”。隨著甘孜發(fā)展后發(fā)趕超的速度不斷加快，被動養(yǎng)護(hù)、突擊養(yǎng)護(hù)的模式已不能適應(yīng)發(fā)展的要求，該局切實革新養(yǎng)護(hù)模式，形成主動性、預(yù)防性的精細(xì)養(yǎng)護(hù)，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)計劃，落實預(yù)防性養(yǎng)護(hù)專項資金，實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)常態(tài)化。雨季前抓清理疏通公路排水設(shè)施，重點是清理干線難點路段水溝，保持公路排水暢通；對路面松散網(wǎng)裂的老油路采取灑布瀝青封層進(jìn)行處治；對水泥路面裂縫、接縫進(jìn)行瀝青、乳化瀝青進(jìn)行灌縫處治，以延緩路面的使用壽命。
嚴(yán)格修補，保障安全暢通。任何行業(yè)都有自己的情感和紐帶，路況質(zhì)量就是公路人的成果和心血。我州公路承載著進(jìn)藏出州的繁重任務(wù)，也是目前唯一的公路通道，由于巨大的承載力，特別是超限超載車輛的碾壓，致使雨季國省干線出現(xiàn)了大面積翻漿、坑槽、沉陷、松散等病害。“要不惜一切代價，在最短的時間保證車輛安全暢通。”命令就是挑戰(zhàn)，全局養(yǎng)護(hù)工同時出動，積極采取應(yīng)急措施迅速投入到“戰(zhàn)斗中”。為早日讓損毀路段順利通行，養(yǎng)路工們起早貪黑，每天十幾小時地奮戰(zhàn)在路上裝料、整道、清掃水穩(wěn)層、灑水濕潤，對各種路面病害進(jìn)行了集中處治，為群眾提供了一個良好的公路通行環(huán)境，提高了路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平。
路容路貌，靚麗出行環(huán)境。在抓好路面保潔和小修保養(yǎng)的同時，該局從路域環(huán)境建設(shè)年入手，對所轄路段的路容路貌進(jìn)行全面整治，為過往司乘提供綠美暢潔安的道路通行環(huán)境，努力提升甘孜良好形象。
再譜嶄新篇章
成績來之不易，奮斗蘊含艱辛。
站在新起點，州公路局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子將繼承和發(fā)揚“艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏、創(chuàng)新發(fā)展、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的鋪路石精神，櫛風(fēng)沐雨不忘初心 砥礪前行創(chuàng)新發(fā)展。
“甘孜公路養(yǎng)護(hù)管理的風(fēng)雨征程，為我們積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。習(xí)近平總書記說：‘一個忘記來路的民族，是一個沒有出路的民族’。同樣，一個忘記自己歷史的行業(yè)，也是一個沒有希望的行業(yè)。我們今天回顧歷史，就是為了更好地把握今天、展望明天。”甘孜州公路局黨委書記、局長趙景紅深有感觸地說道。
作為州公路局新一屆主官，趙景紅身感責(zé)任重大，使命光榮。他表示：在今后五年中甘孜州公路局將進(jìn)一步落實“暢通主導(dǎo)、服務(wù)需求、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)”的工作方針，遵循甘孜公路“修路、修身、養(yǎng)路、養(yǎng)心”的核心理念，著力加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，著力推動公路文化和職工隊伍建設(shè)，全力打造和諧、品質(zhì)、文化、陽光“四個公路”品牌，努力構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理體系，為全面建成小康社會當(dāng)好先行。
——堅持從嚴(yán)治黨的黨建思想。事業(yè)成敗關(guān)鍵在黨。要全面貫徹落實中央從嚴(yán)治黨方略，不斷改進(jìn)黨的工作方式，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保障。
——強化內(nèi)部管理，營造和諧氛圍。進(jìn)一步理順管理體系，實現(xiàn)上下聯(lián)通，對各項管理制度進(jìn)行重申和修訂，使每個工作環(huán)節(jié)連接順利，氣血暢通；倡導(dǎo)大局觀念，營造和諧氛圍。在日常管理工作中，要進(jìn)一步增強政治意識，樹立大局觀念，發(fā)揮好保障作用，在應(yīng)急工作上不計勞累得失，營造和諧氛圍。充分挖掘每個人的內(nèi)在潛力，放大人才優(yōu)勢，形成分工明確、各司其職、互相促進(jìn)、共同進(jìn)步的良好工作局面。
——建設(shè)積極、健康、向上的甘孜公路團(tuán)隊。通過團(tuán)隊意識和人性化管理，團(tuán)結(jié)協(xié)作，激發(fā)潛力，提高凝聚力。
狠抓隊伍建設(shè)，打造一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的技術(shù)隊伍。要加強政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高全體職工的政治覺悟，牢固樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。要搞好業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，實現(xiàn)相互促進(jìn)、共同提高。要團(tuán)結(jié)協(xié)作，營造正氣、和諧的工作氛圍。
——用公路文化品牌的力量凝聚人心。堅持從精神、物質(zhì)、制度等文化建設(shè)方面入手不斷挖掘公路文化元素，充分發(fā)揮好機關(guān)和基層分局的作用，要以“身邊人寫身邊事、身邊人講身邊事、身邊事教身邊人”的文化形式，全方位、多角度、多層次展現(xiàn)出甘孜公路人多姿的精神文化風(fēng)采，凝聚廣大職工的正能量，使之成為推動公路養(yǎng)護(hù)工作的強大動力。
——全力打造“四個公路”品牌。建設(shè)“和諧、品質(zhì)、文化、陽光”四個公路，是現(xiàn)階段州公路行業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措，也是公路人為社會主義物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明作出新貢獻(xiàn)的行動指南和鍥而不舍的追求目標(biāo)。
齊心協(xié)力，打造“和諧公路”。和諧公路作為和諧社會的重要組成部分，承擔(dān)著繁重的任務(wù)。構(gòu)建和諧公路是實現(xiàn)公路跨越發(fā)展，確保公路“高效、安全、低害、舒適、文明”的需要，和諧公路就是要打造能夠適應(yīng)構(gòu)建和諧社會要求的公路，能夠滿足廣大人民群眾需求的公路，能夠讓廣大人民群眾對公路整體服務(wù)滿意的公路。它包括公路與環(huán)境、公路與人、公路與社會、公路與資源的和諧。
增強服務(wù)，打造“品質(zhì)公路”。質(zhì)量是永恒的主題，是行業(yè)的生命，公路建成投入運營后，如何延長使用壽命、提高好路率，是公路人要首先思考的重要課題。打造“品質(zhì)公路”，就是要立足升級擴容，打造與現(xiàn)代化其他交通方式全面對接、公路路網(wǎng)全面完善、公路等級全面提升、公路路況全面改善、公路通行能力全面提高、在功能與質(zhì)量上滿足多樣化公路交通需求的公路公共產(chǎn)品。實現(xiàn)“暢通主導(dǎo)、服務(wù)為本、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)”的目標(biāo)。
深入挖掘，打造“文化公路”。甘孜州是以藏族為主體，藏、漢、彝、羌、回等22個民族聚居區(qū)，有悠久的歷史、燦爛的民族文化和多姿多彩的民俗風(fēng)情。深入挖掘康巴文化和紅色文化，選擇重要路段和關(guān)鍵節(jié)點，加強創(chuàng)意策劃，建設(shè)文化公園，提高融合效果，讓群眾共享文化公路建設(shè)成果。依托318、317等國省道，結(jié)合地形地貌、自然景觀，建設(shè)集出行服務(wù)、生態(tài)休閑、觀光體驗等多重功能的文化驛站，滿足群眾的高品質(zhì)需求。逐步構(gòu)建“一路山水一路美景一路文化”的景觀大道。要推行文化共建，吸引多元投資，用有限的投入、簡約的符號，體現(xiàn)地域文化的博大精深，展示公路文化的豐富內(nèi)涵。
廉潔奉公，打造“陽光公路”。必須公開透明，廉潔奉公，這既是對現(xiàn)代公共管理者的基本要求，也是公共管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平正義，維護(hù)合理秩序，實現(xiàn)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。為提升公路管理工作科學(xué)化水平，深化系統(tǒng)懲治和預(yù)防體系建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，公路部門圍繞服務(wù)公路管養(yǎng)工作中心從“陽光執(zhí)法、陽光服務(wù)、陽光管理”入手，著力打造讓群眾滿意的“陽光公路”品牌。
“萬物之始，大道至簡。”時代的步伐邁進(jìn)著奮斗的征途，宏偉的藍(lán)圖激蕩著前進(jìn)的豪情。甘孜公路人正以超人的膽識、豪邁的氣魄、堅定的信心，務(wù)實苦干，精心養(yǎng)護(hù)，打造暢潔綠美舒的通行環(huán)境，為甘孜的明天譜寫更加輝煌壯麗的篇章。
（圖片由州公路局提供）
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