我州交通建設(shè)三年集中攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)（中）
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2014年05月22日
初戰(zhàn)告捷，激情燃燒。2013年新年伊始，州委書(shū)記胡昌升、州長(zhǎng)益西達(dá)瓦深情寄語(yǔ)交通建設(shè)者：“初戰(zhàn)告捷，雖值得慶賀，但絕不能自滿。此時(shí)此刻，我們更需要眼光、更需要胸懷、更需要智慧、更需要韌勁、更需要責(zé)任、更需要實(shí)干。保持奮發(fā)有為的激情、昂揚(yáng)向上的銳氣，比黃金還要珍貴。稍微的驕傲與自滿、稍微的麻痹與松懈，必然導(dǎo)致前功盡棄。只有堅(jiān)持‘干’字當(dāng)頭、‘敢’字為先和‘拼’字求勝，只有堅(jiān)持又好又快、更好更快和快中求好，才能掌握攻堅(jiān)主動(dòng)權(quán)，否則，我們將前功盡棄！”
言簡(jiǎn)意賅的寄語(yǔ)，傳遞出的卻是異常強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感；情真意切的寄語(yǔ)，道出的卻是異常強(qiáng)烈的親民、愛(ài)民和為民情懷。
“2013年，是我州交通建設(shè)三年集中攻堅(jiān)的‘大會(huì)戰(zhàn)’之年”，這是州委、州政府作出的戰(zhàn)略定位。
“交通建設(shè)投資突破百億，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)里程突破2100公里，鋪筑路面突破1000公里；色年路、崗白路、瓦九路、亞三路、G318線東海路（除隧道外）等5個(gè)項(xiàng)目主體工程務(wù)必完工；瀘石路等7個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)工”；……這是州委、州政府下達(dá)的“作戰(zhàn)”任務(wù)。
“抓而不緊，等于白抓；抓而不實(shí)，等于空抓。不落實(shí)，注定落空。落實(shí)，就當(dāng)環(huán)環(huán)相扣、不折不扣；落實(shí)，就當(dāng)持之以恒、抓鐵有痕。能否抓落實(shí)，既是態(tài)度，又是作風(fēng)，更是能力。”在州委、州政府相繼召開(kāi)的全州交通建設(shè)三年集中攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)、實(shí)施大會(huì)和一系列督導(dǎo)會(huì)議上，胡昌升、益西達(dá)瓦發(fā)出了擲地有聲的吶喊，“質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、廉政”無(wú)疑成了落實(shí)的重中之重。
時(shí)間就是生命，行動(dòng)就是使命。“將項(xiàng)目投資和形象進(jìn)度計(jì)劃到月”，量化與細(xì)化管理的并駕齊驅(qū)，不僅“逼”出了業(yè)主的壓力與動(dòng)力，而且“逼”出了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工較往年提前將近一個(gè)月的喜人局面。
“將三年交通攻堅(jiān)任務(wù)納入各縣目標(biāo)考核，實(shí)行‘一票否決’”；“交通系統(tǒng)繼續(xù)實(shí)施包項(xiàng)目督查制度”；“對(duì)管理不善、進(jìn)度慢、質(zhì)量差的項(xiàng)目代建（委托）單位和施工企業(yè)嚴(yán)肅處理”……嚴(yán)格的考核與督查制度，特別是州委、州政府及時(shí)成立的州交通建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)推進(jìn)督導(dǎo)協(xié)調(diào)組的一絲不茍，確保了項(xiàng)目管理、資金、機(jī)具、人員和材料“五個(gè)到位”。
“在進(jìn)度與質(zhì)量發(fā)生沖突時(shí)，寧可放慢進(jìn)度，也要保質(zhì)量；在進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，寧可放緩進(jìn)度，也要保安全。質(zhì)量第一，安全是金。我們必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)和整改意識(shí)，切實(shí)把每一條公路建成‘長(zhǎng)壽工程’和‘精品工程’。”為此，州委、州政府專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甘孜州公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，要求項(xiàng)目建設(shè)各方全面落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，力求實(shí)現(xiàn)高水平管理、高質(zhì)量建設(shè)。
我州地處高原，海拔高，氣候變幻莫測(cè)；冬季長(zhǎng)，有效施工期短。如何確保冬季施工質(zhì)量？理所當(dāng)然地成了很多項(xiàng)目攻關(guān)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
“優(yōu)化設(shè)計(jì)與施工，向技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理要工期、要效益、要質(zhì)量。”破解難題的路徑一經(jīng)找到，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管的渾身解數(shù)便呼之而出：從勘察設(shè)計(jì)到施工業(yè)主，從監(jiān)理單位到協(xié)調(diào)部門，從項(xiàng)目督查到現(xiàn)場(chǎng)巡查，從州（縣）委書(shū)記、州（縣）長(zhǎng)調(diào)研到州（縣）人大代表、政協(xié)委員視察，嚴(yán)格的工程建設(shè)綜合監(jiān)督制度，嚴(yán)格的“四不放過(guò)”（對(duì)違規(guī)問(wèn)題堅(jiān)持做到事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）舉措，使得抓管理、重質(zhì)量既成為共識(shí)，更成為始終不變的目標(biāo)和行動(dòng)。
細(xì)節(jié)決定形象，細(xì)節(jié)決定質(zhì)量，細(xì)節(jié)決定成敗。哪怕是混凝土拌和，不但對(duì)拌和水的溫度有嚴(yán)格的要求，而且對(duì)運(yùn)送過(guò)程中的保溫措施也有嚴(yán)格的規(guī)定。鍋爐加熱，確保了拌和水的溫度達(dá)標(biāo)；增加保溫裝置，確保了運(yùn)送罐車衡溫行進(jìn)；加熱、蓋被、掛簾，讓澆筑的混凝土不因施工地氣溫低而凍結(jié)；在梁板預(yù)制、鋼筋扎捆、掌面開(kāi)挖中，在橋頭上，在隧道里，在路面上……每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)步驟，都淋漓盡致地展現(xiàn)著流程的規(guī)范有序與操作的精益求精。
一個(gè)個(gè)科學(xué)管理環(huán)節(jié)的疊加，一個(gè)個(gè)規(guī)范操作流程的累積，使得我州在交通建設(shè)攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)中的每一個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量始終處于平穩(wěn)可控態(tài)勢(shì)。
2013年5月，州交通運(yùn)輸局質(zhì)監(jiān)站委托第三方，對(duì)國(guó)道318線東海路、國(guó)道317線俄崗路等13個(gè)在建項(xiàng)目工程實(shí)體進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽檢。抽檢結(jié)果顯示，所有項(xiàng)目路基工程抽檢100組，合格率達(dá)100%；路面工程抽檢29組，合格率達(dá)96.55%；橋梁工程抽檢44組，合格率達(dá)100%；隧道工程抽檢7組，合格率達(dá)100%；三大主要原材料抽檢106組，合格率達(dá)85.85%。
如果說(shuō)，質(zhì)量是工程建設(shè)的生命；那么，安全則是確保順利施工的前提。面對(duì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的監(jiān)管難度，面對(duì)早晚溫差大、夏季雷雨天氣多以及自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)困難，面對(duì)冬季施工中的缺氧威脅，如何確保人身安全、設(shè)備安全和施工安全？無(wú)疑成了州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)心中的最大牽掛。
牽掛是情懷，牽掛更是責(zé)任。盡管惡劣的自然環(huán)境時(shí)刻威脅著全線上萬(wàn)名參建者的生命，但一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)的安全生產(chǎn)措施，卻為建設(shè)者們系上了一條條牢靠的“保險(xiǎn)繩”。
“各級(jí)交通主管部門必須督促各項(xiàng)目業(yè)主和施工企業(yè)，全面貫徹落實(shí)‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’的方針，嚴(yán)格落實(shí)全員、全過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任制；必須督促各項(xiàng)目業(yè)主和施工企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，投入足夠的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，配備完善的安全保障設(shè)施，狠抓隱患排查，狠抓規(guī)范化作業(yè)；必須督促各項(xiàng)目業(yè)主和施工企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，打造‘平安工地’，確保安全生產(chǎn)不留死角，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。”
“三個(gè)必須”，不僅展示了州委、州政府不遺余力抓安全生產(chǎn)的堅(jiān)定決心，而且體現(xiàn)了對(duì)工程建設(shè)者和施工企業(yè)的真情關(guān)愛(ài)。
決心與行動(dòng)的雙管齊下，關(guān)懷與監(jiān)管的同頻共振，帶來(lái)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“安全風(fēng)暴”，帶來(lái)了安全生產(chǎn)的“警鐘常鳴”，也帶來(lái)了安全防范的一次次化險(xiǎn)為夷。
采訪中，國(guó)道317線俄崗公路工程建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)辦公室主任杜洪果告訴記者：“當(dāng)我們的建設(shè)者正在俄崗公路8標(biāo)段查拉橋附近施工時(shí)，因連續(xù)幾天的強(qiáng)降雨，致使山洪暴發(fā)、河水猛漲，施工便橋也很快被淹沒(méi)了。幸好我們項(xiàng)目部提前作出了防范預(yù)警，因而在洪災(zāi)到來(lái)前，項(xiàng)目部所有施工人員和主要施工設(shè)備都及時(shí)撤離到安全地帶。要是沒(méi)有嚴(yán)密的防范預(yù)警機(jī)制，公司將蒙受不可估量的損失。正是由于我們抓宣傳教育經(jīng)常‘見(jiàn)縫插針’、抓安全生產(chǎn)經(jīng)常‘小題大做’、抓安全投入經(jīng)常‘大手大腳’，從而避免了安全責(zé)任事故的發(fā)生。說(shuō)實(shí)話，抓安全生產(chǎn)，無(wú)論管理有多嚴(yán)、處罰有多重、投入有多大都不為過(guò)！”
興蜀公司國(guó)道318線東海段副指揮長(zhǎng)潘嵩更是感觸尤深，“為確保施工人員身體安全，內(nèi)地工人進(jìn)入我州前，都必須進(jìn)行全面體檢；進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，都必須適應(yīng)一周后才能正式上崗作業(yè)。”
行走在我州交通攻堅(jiān)的各個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，記者發(fā)現(xiàn)，在不少建設(shè)項(xiàng)目工地上，都建有專門的供氧室、醫(yī)務(wù)室，有的還與附近縣城醫(yī)院建立了救護(hù)機(jī)制，一旦施工人員出現(xiàn)身體不適現(xiàn)象，便立即送往醫(yī)院進(jìn)行救治。盡管如此，各個(gè)標(biāo)段施工人員的更換頻率均達(dá)到了8次以上，最高的標(biāo)段則突破了25次。
重安全，旨在人和諧；抓協(xié)調(diào)，更是為了人和諧。如果說(shuō)，交通建設(shè)協(xié)調(diào)難；那么，涉及全州2400多公里等級(jí)路和4500公里農(nóng)村公路建設(shè)的協(xié)調(diào)更是難上加難。
有人曾經(jīng)這樣說(shuō)道：“困難是一塊石頭，對(duì)于強(qiáng)者，它是鋪路石，而對(duì)于弱者，它是絆腳石；困難是一塊磨石，把強(qiáng)者磨得更加堅(jiān)強(qiáng)，把弱者磨得更加脆弱；困難是懸崖上的獨(dú)木橋，強(qiáng)者把它當(dāng)作捷徑，弱者把它當(dāng)作絕境；困難是火焰，強(qiáng)者視它為指路明燈，弱者見(jiàn)它逃之夭夭；困難是狂風(fēng)，強(qiáng)者是風(fēng)中的帆，弱者是風(fēng)中的沙；困難是一個(gè)嚴(yán)厲的導(dǎo)師。”
其實(shí)，困難的大小沒(méi)有什么界定，這完全取決于心態(tài)。面對(duì)征地、拆遷等一個(gè)個(gè)棘手難題，州、縣協(xié)調(diào)辦的全體工作人員本著“原則面前不讓步、威脅面前不退縮、利誘面前不貪戀、矛盾面前不回避、協(xié)調(diào)面前講技巧”的原則，始終保持一種“曾經(jīng)滄海難為水，除卻巫山不是云”的感覺(jué)，始終保持一種“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”的癡情，始終抱著“我以工作成就為榮”的態(tài)度，忠實(shí)執(zhí)行《甘孜州交通建設(shè)協(xié)調(diào)工作管理辦法》，嚴(yán)格按照屬地管理和行業(yè)歸口管理原則，切實(shí)依法精簡(jiǎn)程序、完善服務(wù)流程、提高行政效率，全力為管理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位提供良好的工作環(huán)境和要素保障。
理亞路，在稻城縣境內(nèi)涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)145公里，施工地段無(wú)人區(qū)少，協(xié)調(diào)難度之大，可想而知?？傻境强h委、縣政府及時(shí)抽調(diào)國(guó)資、公安、交警等部門的業(yè)務(wù)骨干，組成了強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，公開(kāi)、公正、公平地履行著神圣而又艱巨的職責(zé)。
“跑步進(jìn)場(chǎng)，迅速開(kāi)工，邊籌建邊施工”，這是州協(xié)調(diào)辦提出的明確目標(biāo)；“務(wù)必于3天內(nèi)劃出砂石料場(chǎng)”，這是州協(xié)調(diào)辦向理亞路協(xié)調(diào)辦下達(dá)的第一道指令。時(shí)間，刻不容緩；任務(wù)，繁重如山。稻城理亞路協(xié)調(diào)辦的同志聞風(fēng)而動(dòng)、分兵出擊，協(xié)調(diào)會(huì)一場(chǎng)接一場(chǎng)地進(jìn)行著，政策宣講一次接一次地展開(kāi)著，夜以繼日的付出，不僅贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，而且贏得了沿線農(nóng)牧民群眾的普遍理解。商議，很快達(dá)成協(xié)議；簽字，自然水到渠成。協(xié)調(diào)與簽字的全程錄音、錄像，讓鄉(xiāng)村干部在行使簽字權(quán)力的同時(shí)，義無(wú)反顧地承擔(dān)起了管理與督促責(zé)任與義務(wù)。“方法+技巧+全心全意”，使得看似艱難的協(xié)調(diào)任務(wù)硬是在短短三天之內(nèi)大功告成。
記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)，稻城理亞路協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé)人激動(dòng)地向記者展示了資料柜里存放著的幾十部協(xié)調(diào)錄音錄像帶和厚厚幾大本協(xié)調(diào)記錄。仔細(xì)查閱那一盤盤協(xié)調(diào)錄音錄像和密密麻麻的協(xié)調(diào)記錄，協(xié)調(diào)的具體時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)和責(zé)任人一目了然。
稻城理亞路協(xié)調(diào)辦的經(jīng)驗(yàn)不脛而走，州委、州政府因勢(shì)利導(dǎo)：既將協(xié)調(diào)工作與協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)劃撥和補(bǔ)助報(bào)銷掛鉤，又將協(xié)調(diào)成效納入州政府對(duì)各縣年度目標(biāo)績(jī)效考核，凡考核不合格的項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，扣減其所在縣重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作及交通建設(shè)工作目標(biāo)分1分；對(duì)協(xié)調(diào)工作不力、辦事拖沓、吃拿卡要以及工程建設(shè)和管理單位反映不好的干部及時(shí)調(diào)整。經(jīng)驗(yàn)的引領(lǐng)與制度的保障，使得我州交通項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)工作在有力、有序、有效的氛圍中，收到了多方滿意的良好效果。
大美甘孜，美在自然，美在生態(tài)，美在人文；大美甘孜，脆弱在自然，脆弱在生態(tài)。如何在大規(guī)模的公路建設(shè)中有效保護(hù)好生態(tài)？怎樣讓每一條路能夠悄然融入大自然？這既是對(duì)決策者的考驗(yàn)，更是對(duì)建設(shè)者的挑戰(zhàn)。
“生態(tài)立州”，這是州委、州政府的戰(zhàn)略決策；“建設(shè)生態(tài)路”，這是州委、州政府的明確要求。
寫在紙上的要求，如何才能付諸行動(dòng)？實(shí)踐給了我們滿意的答案：設(shè)計(jì)單位切實(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，最大限度保護(hù)沿線行道樹(shù)；施工單位精心將清表的腐殖土和草皮專門存放，并在后續(xù)的綠化施工中予以恢復(fù)利用，最大限度地減少對(duì)原有生態(tài)環(huán)境的破壞；參建單位注重?。墸┩翀?chǎng)排水和防護(hù)，防止雨水沖刷形成滑坡、泥石流等次生災(zāi)害；生活垃圾、污水等集中處理，嚴(yán)禁亂棄亂排、污染環(huán)境；強(qiáng)化對(duì)施工路段的除塵降噪，盡量降低對(duì)空氣的污染；……
從有著“世界高城”之稱的理塘縣出發(fā)，一路向南，就到了被稱為“藍(lán)色星球上最后一塊凈土”的稻城亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。“北有九寨黃龍，南有稻城亞丁。”隨著甘孜州“旅游全域化戰(zhàn)略”的不斷實(shí)施，稻城亞丁的名氣越來(lái)越大，從四川乃至全國(guó)各地的游客紛至沓來(lái)。通往這樣的地方，使得理塘到亞丁的這段路，格外讓人關(guān)注。
采訪中，興蜀公司理亞路代表處副處長(zhǎng)王屹告訴記者：“自從建設(shè)之初，建設(shè)者就將理亞路作為一條‘旅游路’和‘風(fēng)景路’來(lái)打造。對(duì)于這里的山水、花草極為呵護(hù)，公路所經(jīng)過(guò)草地，先將草皮揭起來(lái)，暫時(shí)碼在一起，安排專人管護(hù)，待公路邊溝修好后，再將草皮重新放回原地。沿線的很多名貴樹(shù)種，建設(shè)者也進(jìn)行了移栽，確保不因?yàn)樾抟粭l路而毀掉一草一木。”
在理塘縣城3公里處的公路邊溝上，記者看到，經(jīng)歷過(guò)搬家、暫居，又重新鋪筑的草皮，已經(jīng)在新的土地上延續(xù)著她們的生命。輕風(fēng)吹過(guò)，青青的牧草微微晃動(dòng)，與遠(yuǎn)近處的鮮花、樹(shù)木一道，裝點(diǎn)著高原的自然之美。
汪洋告訴記者，“目前，我州建設(shè)‘生態(tài)路’、打造‘景觀路’已從要求轉(zhuǎn)化成了一種自覺(jué)行動(dòng)，并已見(jiàn)到了實(shí)實(shí)在在的成效。幾年之后，隨著一條條生態(tài)公路、景觀公路的建成通車，來(lái)自五湖四海的游客在盡情享受現(xiàn)代化公路的高效、便捷的同時(shí)，更能賞心悅目地領(lǐng)略到高原公路與山水、田園相融相宜的美妙圖景。”
質(zhì)量的精益求精、安全的一絲不茍、協(xié)調(diào)的不遺余力、環(huán)保的盡善盡美、成本的精打細(xì)算，不但沒(méi)有影響建設(shè)的進(jìn)度，反而讓結(jié)果比預(yù)計(jì)的更好。
承上啟下的2013年，全州交通建設(shè)項(xiàng)目完成投資102億元，不但實(shí)現(xiàn)了亞丁機(jī)場(chǎng)順利通航，而且完成在建交通重點(diǎn)項(xiàng)目里程2100公里以上、路面工程1018公里，農(nóng)村公路建設(shè)完成通鄉(xiāng)油路256.9公里、通村公路1134.6公里。其中，國(guó)道318線東海路（除高爾寺隧道、理塘隧道外）全線260公里及國(guó)道317線俄崗路爐霍到馬尼干戈段197公里建成通車；色年路、崗白路、瓦九路、亞三路等5個(gè)項(xiàng)目主體工程實(shí)現(xiàn)全面完工；新增色色路、S303線道孚過(guò)境段、亞亞路、瀘石路等4個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；雅康高速公路控制性工程二郎山隧道左右洞累計(jì)開(kāi)挖3111米。（記者 田杰 文/圖）
