——破解民族地區(qū)“四弱”難題
■川評(píng)
脫貧攻堅(jiān)，缺了產(chǎn)業(yè)支撐不行。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在民族地區(qū)與革命老區(qū)等連片特困地區(qū)。近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)工作不斷推進(jìn)，扶貧的方式也在逐漸發(fā)生變化。從輸血式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅椒鲐?，由救?jì)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)式扶貧，從悲情式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榭鞓肥椒鲐?。歸根結(jié)底，就是要讓扶貧從一次性變?yōu)榭沙掷m(xù)性。那么如何讓脫貧攻堅(jiān)工作可持續(xù)推進(jìn)呢？習(xí)近平總書記給出了答案：要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。
我國多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。近日，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、中國人民銀行等九部門聯(lián)合印發(fā) 《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，吹響了新時(shí)期產(chǎn)業(yè)扶貧的號(hào)角。根據(jù)規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)扶持，要解決一半以上農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，可謂是脫貧攻堅(jiān)的重頭戲、主戰(zhàn)場(chǎng)。如果能夠通過產(chǎn)業(yè)扶持讓越來越多的農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，那么打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠的保障。
產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在精準(zhǔn)定位。民間有句大白話：“一團(tuán)亂麻，找出線頭”。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧而言，這個(gè)線頭就是基于精準(zhǔn)定位的具有帶動(dòng)效應(yīng)的龍頭產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目。在基層扶貧實(shí)際中，常常聽到的問題就是 “沒資金、沒動(dòng)力”“沒規(guī)模、沒市場(chǎng)”“沒特產(chǎn)、沒特色”等等。矛盾與問題雖然五花八門，但形成原因卻大體相似，那就是對(duì)自身定位的不清晰。這就需要尋找到根植于本土的特色與優(yōu)勢(shì)，因地制宜謀發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，就必須立足貧困地區(qū)實(shí)際，進(jìn)行有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)布局，否則只會(huì)形成盲目跟風(fēng)之勢(shì)。而一旦實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)定位，就要在資本引進(jìn)引導(dǎo)、本土企業(yè)培養(yǎng)、知識(shí)人才儲(chǔ)備等方面，加大機(jī)制創(chuàng)新力度，整合資源、科學(xué)規(guī)劃，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具備競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)品牌，讓貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
產(chǎn)業(yè)扶貧需要帶動(dòng)引領(lǐng)?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。我們要善于“嗅出”根植于這片土地上的特色與優(yōu)勢(shì)，找出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的“車頭”項(xiàng)目，給予果斷扶持，并做好長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)工作。這是由產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)質(zhì)所決定的，需要我們?cè)谪毨У貐^(qū)找到一個(gè)適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要引進(jìn)一個(gè)有能力拉動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，調(diào)動(dòng)其他資源來推動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動(dòng)，沒有龍頭就沒有市場(chǎng)，就沒有價(jià)值鏈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧要充分重視新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，充分體現(xiàn)并突出“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的互動(dòng)。創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。
產(chǎn)業(yè)扶貧離不開創(chuàng)新思維。創(chuàng)新思維并非趕時(shí)髦，而是要立足當(dāng)?shù)靥厣?，?duì)接潮流大勢(shì)，找到兩者之間的最佳契合點(diǎn)，這樣才能順勢(shì)而上，鞏固脫貧成果。首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要明確其經(jīng)濟(jì)屬性，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。其次是特色思維。重新審視貧困地區(qū)，除了土特產(chǎn)，其實(shí)還有不少值得開發(fā)的特色資源。比如，不少民族地區(qū)的光照充足，就屬一大優(yōu)勢(shì)；一些地方雖然產(chǎn)業(yè)貧弱，但勞動(dòng)力資源豐富……這些資源只要得到科學(xué)、合理、及時(shí)開發(fā)，就能轉(zhuǎn)化成貧困地區(qū)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。再者，我們需要用互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)工作。當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)生水起，為很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供了不少機(jī)會(huì)。如果扶貧產(chǎn)業(yè)順勢(shì)而為，就能贏得很多新的發(fā)展機(jī)遇，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上騰飛的翅膀。
圓滿完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，必須凝心聚力、接續(xù)掘進(jìn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，不是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的事情，需要各級(jí)政府、各個(gè)部門通力合作，需要廣大民族地區(qū)和革命老區(qū)的老百姓全情參與。只有繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，繼續(xù)健全金融、科技、人才等多方面的支撐保障體系，積極引導(dǎo)各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，就一定能幫助民族地區(qū)拔除窮根、早日脫貧。
