甘孜日報 2020年09月29日
◎馮光福
實施“三創(chuàng)聯(lián)動”是把創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州三項工作有機結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、整體聯(lián)動、同向發(fā)力。實施“三創(chuàng)聯(lián)動”既是發(fā)展所需，又是民心所向，更是大勢所趨。既有硬件的攻堅克難，又有軟件的機制建設(shè)；既有共同的目標(biāo)，又有專項的指標(biāo)；既有長遠(yuǎn)的要求，又有短期的考核。“三創(chuàng)”雖然各有側(cè)重，但彼此之間相互聯(lián)系、相互制約、互為條件，要通過創(chuàng)建不斷提升我州旅游發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面的水平，增強各族群眾獲得感，不斷夯實黨在甘孜的執(zhí)政根基。
州委將創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，定為積極融入全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的實現(xiàn)路徑，全州各級各部門按照州委的部署和要求，積極推動創(chuàng)建工作取得實效。但是，創(chuàng)建工作不平衡、不協(xié)調(diào)等問題依然不同程度地存在。針對存在的問題，唯有在“聯(lián)”字上下功夫，在“動”字上求實效，把握導(dǎo)向聚焦重點，多管齊下，打好組合拳，才能有效推動”三創(chuàng)聯(lián)動”。
一、課題背景
省委十一屆三次全會明確提出了建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū)，重點支持甘孜州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，為甘孜州踐行綠色高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜豐富了內(nèi)涵。
省委的部署就是甘孜的方向，甘孜州委十一屆五次全體（擴大）會議作出積極融入全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的部署，并將大力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（以下簡稱“三創(chuàng)聯(lián)動”）定為主要實現(xiàn)路徑。2018年8月28日，甘孜州“三創(chuàng)聯(lián)動”動員部署暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在康定召開。會議堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實省委十一屆三次全會和州委十一屆五次全會精神，動員全州上下立即行動起來，堅定信心，積極參與，在全州范圍內(nèi)迅速掀起創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州熱潮。 2019年9月，針對工作開展情況，召開了全州縣域經(jīng)濟(jì)暨2019年“六大戰(zhàn)略”“三創(chuàng)聯(lián)動”現(xiàn)場推進(jìn)會，奮力推進(jìn)“三創(chuàng)聯(lián)動”工作。
二、開展“三創(chuàng)聯(lián)動”專題調(diào)研
本課題由原州政協(xié)黨組副書記、常務(wù)副主席陳洪暴掛帥，州政協(xié)研究室牽頭，州政協(xié)辦公室協(xié)助，州文廣旅局、州民宗委、州環(huán)保局三個單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人以及九龍、雅江、丹巴等縣的政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和部分州縣政協(xié)委員參加調(diào)研、考察。
專題調(diào)研、考察分為兩大塊開展。一是在州內(nèi)開展調(diào)研。調(diào)研組先后在九龍、雅江縣開展實地調(diào)研，丹巴、康定、瀘定等縣（市）政協(xié)提供調(diào)研資料。二是赴省內(nèi)兄弟市開展考察?？疾旖M先后赴自貢、樂山市，考察學(xué)習(xí)他們在開展相關(guān)聯(lián)動工作方面的成功經(jīng)驗和做法。
三、兄弟市”三創(chuàng)聯(lián)動”工作經(jīng)驗
（一）完善高效的工作體系
兄弟市”三創(chuàng)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記、市長總牽頭，市委副書記全面負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)“三創(chuàng)聯(lián)動”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動推進(jìn)。
兄弟市”三創(chuàng)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由市委副秘書長兼任辦公室主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，主要職責(zé)是：完成市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組安排的工作，發(fā)揮好“三創(chuàng)聯(lián)動”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參謀助手作用；做好“三創(chuàng)聯(lián)動”工作計劃、總結(jié)等文稿的撰寫工作，收集、整理相關(guān)資料，及時協(xié)調(diào)處理“三創(chuàng)聯(lián)動”工作中的具體問題；做好“三創(chuàng)聯(lián)動”工作會議的會務(wù)及相關(guān)工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三創(chuàng)聯(lián)動”的宣傳策劃、氛圍營造；統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)縣、市級各部門(單位)開展創(chuàng)建工作；牽頭“三創(chuàng)聯(lián)動”工作的督促檢查和目標(biāo)考核管理工作。
（二）健全落實問責(zé)機制
在”三創(chuàng)聯(lián)動”工作中，對需實施問責(zé)的責(zé)任單位或責(zé)任人，依據(jù)《“三創(chuàng)聯(lián)動”工作問責(zé)辦法（試行）》，各單項創(chuàng)建指揮部及辦公室對各自單項創(chuàng)建問題所涉責(zé)任單位或責(zé)任人實施問責(zé)。市”三創(chuàng)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室對需問責(zé)的單項創(chuàng)建牽頭責(zé)任單位或責(zé)任人實施“問責(zé)”，根據(jù)工作需要，也可對全市三創(chuàng)工作問題所涉責(zé)任單位或責(zé)任人實施問責(zé)。問責(zé)程度按照“一通報、二扣分、三問責(zé)”的步驟進(jìn)行。
四、我州開展“三創(chuàng)聯(lián)動”的主要成效
自全州“三創(chuàng)聯(lián)動”沖鋒號角響起以來，全州各級各部門按照州委的部署和要求，堅持三個“絕不”（絕不掉以輕心、絕不降低標(biāo)準(zhǔn)、絕不消極畏難）推動創(chuàng)建工作順利實施、取得實效。
在創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)方面。圍繞景區(qū)品牌創(chuàng)建，培育“大貢嘎”“大香格里拉”“格薩爾文化旅游帶”“大格聶”“大東女國”等文旅精品，創(chuàng)建A級景區(qū)48個，國家生態(tài)旅游示范區(qū)1個、省級生態(tài)旅游示范區(qū)2個。圍繞融合發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。現(xiàn)有旅行社21家、工商注冊涉旅企業(yè)達(dá)3萬家。開發(fā)傳統(tǒng)手工藝和文化旅游商品58個，培育主題文化酒店13個、星級酒店4家、星級鄉(xiāng)村酒店97個和民宿達(dá)標(biāo)戶407個，開發(fā)各類特色餐飲、中藏藥材養(yǎng)身保健餐飲200余種。全州現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位1000余家，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值約5.15億元。重視名縣、標(biāo)桿民宿評定，打造“雪域手造”品牌，評選表彰“卓越工匠”20名，“十大工巧大師”“傳承優(yōu)秀單位”“傳承大使”“推廣大使”各10名。
在創(chuàng)建國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)方面。一是高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。編制《甘孜州國家生態(tài)文明建設(shè)示范州規(guī)劃（2018—2030年）》，經(jīng)十二屆州人民政府第31次常務(wù)會議、十二屆人大常委會第十五次會議和十一屆州委常委會第52次常委會議審議通過。二是逐項研究創(chuàng)建指標(biāo)，以項目為抓手，推動重點任務(wù)落地落實。對照36項創(chuàng)建指標(biāo)，對已初步達(dá)標(biāo)的21項指標(biāo)，進(jìn)一步持續(xù)加力、提高工作質(zhì)量、抓好鞏固提升；對未達(dá)標(biāo)的15項指標(biāo)，重點圍繞優(yōu)化國土生態(tài)空間、提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)生態(tài)生活、完善生態(tài)制度及培育生態(tài)文化6大建設(shè)工程，設(shè)置了93項提質(zhì)增效重大項目，計劃投資239.67億元，創(chuàng)建期投資185.35億元，提升期投資54.32億元。三是細(xì)化實化工作方案，落實年度創(chuàng)建任務(wù)。研究出臺《國家生態(tài)文明建設(shè)示范州2019年實施方案》，梳理了2019年創(chuàng)建任務(wù)共38項，資金投入22.59億元。四是構(gòu)建政府主導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境部門牽頭、相關(guān)職能部門協(xié)作的創(chuàng)建工作機制，落實工作議事機制和調(diào)度制度，采取清單制+責(zé)任制+督查制+銷號制辦法，嚴(yán)格落實周報月會制，對創(chuàng)建過程統(tǒng)籌掌握、實時監(jiān)督，抓好創(chuàng)建任務(wù)、責(zé)任、人員、進(jìn)度、時限、督查“六落實”。
在創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州方面。州、縣（市）、各部門分別成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長和副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。頒布實施《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，以立法形式推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“萬人簽名”、知識競賽、互觀互檢、學(xué)習(xí)交流及“月周日”宣傳、民族團(tuán)結(jié)“進(jìn)步月”等主題活動，常態(tài)化開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“八進(jìn)”“共建對子”活動，編發(fā)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育讀本和各類宣傳教育冊子110萬余份。全州有26名同志被評為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個人，12個單位榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體稱號，創(chuàng)建2個全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范景區(qū)，1個全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，3個全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村寨（社區(qū)），2個全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地；135名同志被評為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個人，76個單位榮獲全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體稱號，1個全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，4個全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（市）。2014年以來，全州表彰命名562名全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范、先進(jìn)個人，18個全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范戶，377個全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范、先進(jìn)集體，20個全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，全州表彰命名四批州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位共724個。
五、我州在推進(jìn)“三創(chuàng)聯(lián)動”中存在的主要問題
“三創(chuàng)聯(lián)動”的強力推進(jìn)，使我州取得了全域旅游、生態(tài)建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面的顯著成績。但是，創(chuàng)建工作不平衡、不協(xié)調(diào)等問題依然不同程度地存在。
認(rèn)識上存在偏差。由于個別地方和單位在貫徹落實州“三創(chuàng)聯(lián)動”動員部署暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神時學(xué)習(xí)、研究不到位，領(lǐng)會精神的深度不夠，個別地方和部門不是站在發(fā)展全局思考問題，而是認(rèn)為“三創(chuàng)聯(lián)動”是職能部門的事，沒有主動融入聯(lián)動機制。推進(jìn)聯(lián)動中畏難情緒時有發(fā)生，認(rèn)為“三創(chuàng)聯(lián)動”是中央和省、州委的決策，是過去工作換一種提法，不去探索，缺乏創(chuàng)新精神。
重視程度不到位。沒有牢固樹立抓創(chuàng)建就是抓發(fā)展、抓創(chuàng)建就是抓生態(tài)、抓創(chuàng)建就是抓穩(wěn)定的理念。認(rèn)為鄉(xiāng)域、縣域、州域和跨行業(yè)的聯(lián)動，會影響本地、本部門的利益或工作成果，因而死死盯住自己的“一畝三分地”，不愿配合、不愿跟進(jìn)。這些觀念，很大程度上影響和制約了“三創(chuàng)聯(lián)動”向縱深推進(jìn)。同時，宣傳力度有待加強，營造的氛圍不濃。
區(qū)域發(fā)展不均衡。我州仍是以縣為主體的自我發(fā)展模式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板依然突出，各種利益協(xié)調(diào)比較困難。由于東部和南北部歷史、地理等客觀因素的制約，造成先天性區(qū)域發(fā)展失衡?？h域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距遍布全州，缺失全州和區(qū)域規(guī)劃，難以有效配置各種資源，難以有效解決一些共性問題，很大程度上弱化了聯(lián)動力，降低了區(qū)域競爭力。
缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣市都沒有成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一運作。由于全州性的組織機構(gòu)至今沒有，各縣（市）也就沒有設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)，無職責(zé)、無人員、無方向、無內(nèi)容、無舉措的問題突出，尤其缺乏“三創(chuàng)聯(lián)動”的工作會議、工作和問題解決機制，致使聯(lián)動受到制約，形成了在領(lǐng)導(dǎo)講話和文件中是“三創(chuàng)聯(lián)動”，實際上是各創(chuàng)各建，融合不緊，互動不足。
六、深入推進(jìn)”三創(chuàng)聯(lián)動”的對策建議
“三創(chuàng)聯(lián)動”沒有一個統(tǒng)一的模式，也無現(xiàn)成經(jīng)驗可循。針對上述問題，唯有在“聯(lián)”字上下功夫，在“動”字上求實效，把握導(dǎo)向聚焦重點，多管齊下打好組合拳，才能有效推動“三創(chuàng)聯(lián)動”。
以認(rèn)識為基礎(chǔ)，推進(jìn)“三創(chuàng)聯(lián)動”。 “三創(chuàng)聯(lián)動”不是簡單的工作疊加，而是三項重點工作的互推互動、融合發(fā)展，全州上下必須深入學(xué)習(xí)劉成鳴書記在“三創(chuàng)聯(lián)動”部署動員會上的重要講話精神，全面把握，深刻理解，從而提高推進(jìn)“三創(chuàng)聯(lián)動”的思想自覺和行動自覺。要采取多種宣傳手段，切實加強對“三創(chuàng)聯(lián)動”工作的宣傳力度，大力宣傳在動上成效，總結(jié)和推廣在聯(lián)上的經(jīng)驗。
以規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)“三創(chuàng)聯(lián)動”。規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。堅持用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“三創(chuàng)聯(lián)動”，真正把“規(guī)劃書”變成“施工圖”。遵循“多規(guī)銜接、要素共享、優(yōu)勢疊加、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，立足區(qū)域優(yōu)勢，科學(xué)編制和完善發(fā)展規(guī)劃。強化系統(tǒng)觀念和統(tǒng)籌意識，高度重視各類規(guī)劃之間的銜接配套，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前瞻布局、留足空間。強化規(guī)劃的剛性要求，健全規(guī)劃實施的保障機制。
以項目為抓手，支撐“三創(chuàng)聯(lián)動”。專心致志抓好項目建設(shè)。一個項目一個項目地抓到位，建設(shè)一個成功一個。突出重點項目建設(shè)，發(fā)揮重點項目的帶動輻射作用。適時成立重點項目工作組，創(chuàng)新項目分類管理，實施紅黃旗制、項目工作百分制等，營造全州上下抓項目、全心全力抓項目、全程全速抓項目、全計全策抓項目的良好氛圍。
以招商為突破，助推“三創(chuàng)聯(lián)動”。充分依托區(qū)位優(yōu)勢、對口支援平臺、旅游全域發(fā)展、對外開放等平臺，建立州、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動招商機制，著力探索項目招商、駐點招商、委托招商、行業(yè)協(xié)會招商等工作方法，擴大招商成果。要堅持把最優(yōu)的資源配置給好企業(yè)、好項目，主動出擊，招大引強。注重招商實效，堅持合作、共享、共贏，不以招商引資的天文數(shù)字為功，引來的鳳凰要筑巢生蛋。
以創(chuàng)新為動力，激活“三創(chuàng)聯(lián)動”。州委書記劉成鳴強調(diào)，要用超常思維、超常舉措和超常付出，促使“三創(chuàng)聯(lián)動”整體性推進(jìn)、突破性提升。可以考慮優(yōu)化政策扶持，各級每年都從財政資金中安排一定比例設(shè)立“三創(chuàng)聯(lián)動”發(fā)展專項資金，用于“三創(chuàng)聯(lián)動”的創(chuàng)新激勵。在現(xiàn)在的條件下，可供我們學(xué)習(xí)借鑒的東西很多，如何克服照抄照搬別人的模式、取長補短、揚長避短就成為非常值得思考的課題。
以落實為責(zé)任，推動“三創(chuàng)聯(lián)動”。各級黨委、政府要成立國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州三個創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓、負(fù)具體責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合抓、負(fù)相關(guān)責(zé)任的一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系和相關(guān)部門大力支持配合、全州上下共同參與的指揮管理體系。為此，州、縣（市）都應(yīng)成立統(tǒng)一的工作機構(gòu)，加強對“三創(chuàng)聯(lián)動”的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，形成齊抓共管的良好工作格局。要建立聯(lián)席會議研究、定期匯總分析制度。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、分類對比、科學(xué)運用外地有益做法的同時，總結(jié)提煉本土經(jīng)驗，分類指導(dǎo) “三創(chuàng)聯(lián)動”要建立科學(xué)的評估測評體系，對“三創(chuàng)聯(lián)動”的重要決策、重大事項進(jìn)行可行性評估，對實施效果進(jìn)行考核測評。
（作者為州政協(xié)研究室副主任）
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