甘孜日?qǐng)?bào) 2020年12月22日
◎李曉林
黨的十九屆五中全會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)而邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)“十三五”期間取得的成績(jī)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)“十四五”做了詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)二零三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展現(xiàn)。這次全會(huì)的內(nèi)容讓人激動(dòng)、催人奮進(jìn)，我們又站在新的歷史起點(diǎn)，向著新的目標(biāo)邁進(jìn)，內(nèi)心充滿(mǎn)著希望的力量。2020年春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情在武漢發(fā)生并在全國(guó)蔓延，在習(xí)近平總書(shū)記的親自部署和親自指揮下，在全國(guó)人民的同心共同抗疫下，新冠肺炎疫情很快得到了控制，我們迅速?gòu)?fù)工、復(fù)產(chǎn)和復(fù)學(xué)，把因疫情造成的損失降到最低。目前，中國(guó)成為全球唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家，今年既是“十三五”的收官之年又是脫貧攻堅(jiān)的最后一年，我們向全國(guó)人民和全世界交出來(lái)這樣一份答卷，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，就充分證明了我國(guó)的各項(xiàng)制度是符合中國(guó)國(guó)情，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確的制度，具有全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和可持續(xù)性?？茖W(xué)的制度是一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和根本保證，而法治作為治理國(guó)家的基本方式，更應(yīng)該不斷堅(jiān)持和完善，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法治保障。
一、1949年至1956年，是社會(huì)主義法制的初創(chuàng)期
在這個(gè)時(shí)期，廢除了國(guó)民黨“六法全書(shū)”，制定了一系列新中國(guó)法律。1949年，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，1950年5月1日，新中國(guó)第一部法律《中華人民共和國(guó)婚姻法》的頒布，標(biāo)志著年輕的中華人民共和國(guó)贏來(lái)了法治建設(shè)的新時(shí)代，1954年到1957年，伴隨著《中華人民共和國(guó)憲法》的頒布，共制定規(guī)范性法律文件730多件，社會(huì)主義法律制度初步建立。
二、1957年至20世紀(jì)70年代末，是社會(huì)主義法制建設(shè)停滯階段
這一時(shí)期，立法工作停滯下來(lái)，一些既有的立法得不到執(zhí)行，司法制度不斷遭到破壞，廣大人民群眾的基本權(quán)利得不到保護(hù)。
三、1978年12月至2012年，是新中國(guó)歷史上法制建設(shè)最好的時(shí)期
黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期，鄧小平在反思“文化大革命”的錯(cuò)誤時(shí)指出：這方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?，還是用制度管人好，因?yàn)橹贫染哂腥中?、穩(wěn)定性、根本性和長(zhǎng)期性，提出了法治建設(shè)的十六字方針：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。在這個(gè)時(shí)期，隨著改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，一系列保護(hù)和規(guī)范改革開(kāi)放的法律制度如雨后春筍般出臺(tái)。《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、1982年《中華人民共和國(guó)憲法》修改及四次憲法修正案（分別是1988年、1993年、1999年和2003年經(jīng)過(guò)修正）等就是那個(gè)時(shí)候出臺(tái)的，有力地保證了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，黨的十五大正式提出了要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，把中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家寫(xiě)入了1999年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中，為依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了憲法依據(jù)；黨的十六大強(qiáng)調(diào)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；黨的十七大進(jìn)一步明確，要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益。
四、2012年至今，中國(guó)的法制建設(shè)和法治的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視法治建設(shè)，特別是黨的十八屆四中全會(huì)提出了“全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，把“依法治國(guó)”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨”共同推進(jìn)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法治建設(shè)的高度重視和依法治國(guó)、治黨和治軍的堅(jiān)定決心和信心。事實(shí)也是如此，黨的十八大以后，法律制度的立、改、廢也取得了過(guò)去從未取得過(guò)的成就，一批冤假錯(cuò)案迅速得到了糾正，一些不符合現(xiàn)實(shí)需要的法律制度得到修改和完善，一大批適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的法律制度不斷制定，比如2018年第五次《憲法修正案》的修改和完善，為制定《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》提供了憲法依據(jù)。之后，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的出臺(tái)，把所有行使國(guó)家公權(quán)力的人員的行為都納入制度的籠子，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)制度的籠子越扎越緊，越編越密，為規(guī)范和監(jiān)督公務(wù)員的行為提供了法治保障，也為從嚴(yán)治黨提供了法治依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，我們?nèi)〉昧朔锤瘮〉臎Q定性勝利，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。一大批腐敗分子在法治的利劍之下紛紛落馬，黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)為之一新，政治生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，黨群、干群關(guān)系又重新回到正常軌道。
2019年，黨的十九大召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)的主要矛盾變成了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)工作的重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“以人民為中心”提到了非常重要的地位，各級(jí)黨委政府要把人民所想、所思、所盼、所愿作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，法治建設(shè)更是按照“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”不斷推進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，法律制度作為國(guó)家制度的重要組成部分，法治方式作為治國(guó)理政的基本方式成為法治建設(shè)的重中之重。
2020年5月28日，《中華人民共和國(guó)民法典》在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上表決通過(guò)，2021年1月1日開(kāi)始實(shí)施。這部法典的頒布和實(shí)施，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念和依靠人民執(zhí)政、執(zhí)政為了人民的執(zhí)政擔(dān)當(dāng)，因?yàn)檫@部法典是“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，是新中國(guó)成立后制定的第一部法典，在法律體系中居基礎(chǔ)性地位，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律，其內(nèi)容涉及到人民生活的方方面面，從人出生到死亡、從日常生活到經(jīng)濟(jì)交往到大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、從人格尊嚴(yán)到合法婚姻的保護(hù)、從遺產(chǎn)的繼承到侵權(quán)責(zé)任的處理，無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)人民各種權(quán)利的保護(hù)，不斷增強(qiáng)其安全感、獲得感和幸福感，為保護(hù)人民群眾的人格權(quán)和各種經(jīng)濟(jì)權(quán)利提供了比較完善的法治保障。可以這樣說(shuō)，《中華人民共和國(guó)民法典》的頒布和實(shí)施，是貫徹“以人民為中心”的理念在法治中的具體體現(xiàn)。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法律制度比較健全，執(zhí)行得比較嚴(yán)格的時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就快速發(fā)展，人民合法權(quán)益就能得到有效保護(hù)，社會(huì)也比較和諧穩(wěn)定；反之，則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，法律制度的不斷完善更是國(guó)家制度不斷完善的風(fēng)向標(biāo)，我們已經(jīng)構(gòu)建起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，制定了“十四五”規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全國(guó)各族人民更應(yīng)該團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)、民族的獨(dú)立和人民的幸福擼起袖子加油干。
（作者為州委黨校高級(jí)講師）
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