甘孜日報 2021年11月12日
學習貫徹鄉(xiāng)村振興促進法體會之一
◎楊志貴
為全面有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮立法在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的保障和推動作用，第十三屆全國人大常委會制定頒布實施了鄉(xiāng)村振興促進法。該法共十章、七十四條，涵蓋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方方面面，是我國第一部直接以鄉(xiāng)村振興命名的法律，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律保障。各級人大要深刻領會實施鄉(xiāng)村振興促進法的目的意義，準確把握實施鄉(xiāng)村振興促進法的實踐要求，充分發(fā)揮人大在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職能作用，依法助推鄉(xiāng)村全面振興。
深刻領會實施鄉(xiāng)村振興促進法的目的意義
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是推進農業(yè)農村現代化的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略安排。制定出臺鄉(xiāng)村振興促進法，是貫徹落實黨中央關于鄉(xiāng)村振興重大決策部署的法律體現。各級人大要切實提高政治站位，從黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，充分認識實施鄉(xiāng)村振興促進法的重大意義，全面有效實施鄉(xiāng)村振興促進法，加快推進農業(yè)農村現代化。
要深刻領會實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務。習近平總書記指出，農業(yè)農村現代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。農業(yè)農村現代化的主要標志是農業(yè)產業(yè)化、園區(qū)化；農民職業(yè)化、專業(yè)化；農村宜居化、市民化；產業(yè)集約化、規(guī)?；换貐^(qū)域化、特色化；生產機械化、標準化；產品品牌化、綠色化；經營商品化、市場化；環(huán)境生態(tài)化、優(yōu)美化；服務均等化、社會化。具體講就是因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷提高農牧民收入；著力保障農產品有效供給，不斷豐富和優(yōu)化農業(yè)品種結構；著力提高農業(yè)機械化、信息化、智能化程度，不斷提高農業(yè)生產效率；著力發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，不斷提高農業(yè)的組織化程度；著力推廣適用先進科技，不斷提高農業(yè)質量和效益；著力深化農業(yè)農村改革，不斷激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力；著力推進宜居鄉(xiāng)村建設，不斷改善農村人居環(huán)境；著力推進農村精神文明建設，不斷豐富農牧民群眾的文化生活；著力推進農業(yè)農村基礎設施建設，不斷夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎；切實加強農村基層政權建設，不斷推進農村基層治理體系和治理能力現代化。各級人大要深刻領會實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務，依法推動農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
要深刻領會實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。產業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質基礎、生態(tài)宜居是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容、鄉(xiāng)風文明是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求、治理有效是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件、生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本任務。各級人大要深刻領會實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，依法統籌推進鄉(xiāng)村全面振興，努力讓農業(yè)強起來、農村美起來、農村富起來。
要深刻領會實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內容。實現產業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農”工作的具體體現。產業(yè)振興是推進農業(yè)農村現代化的首要任務、生態(tài)振興是推進農業(yè)農村現代化的基本要求、文化振興是推進農業(yè)農村現代化的重要標志、人才振興是推進農業(yè)農村現代化的重要支撐、組織振興是推進農業(yè)農村現代化的根本保障。各級人大要深刻領會鄉(xiāng)村“五大振興”的科學內涵，依法統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設和黨的建設，加力補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，統籌推進鄉(xiāng)村均衡發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，依法促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
準確把握實施鄉(xiāng)村振興促進法的實踐要求
制定出臺鄉(xiāng)村振興促進法，是貫徹落實黨中央決策部署，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的重要舉措，是立足新發(fā)展階段推動實現第二個百年奮斗目標的重要支撐，是系統總結“三農”法治實踐、健全和完善中國特色“三農”法律體系的重大成果，對推進農業(yè)農村現代化，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興中國夢具有十分重要的意義。各級人大要準確把握實施鄉(xiāng)村振興促進法的實踐要求，認真履行法定職責，切實抓好鄉(xiāng)村振興促進法的貫徹實施，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供法治保障。
要準確把握依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點。產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點和人大監(jiān)督工作的重點。各級人大要圍繞職能職責依法助推鄉(xiāng)村振興工作。要聚焦產業(yè)興旺，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，促進農業(yè)全面升級。產業(yè)振興是推進農業(yè)農村現代化的關鍵。法律第四條規(guī)定“推進農業(yè)供給側結構性改革和高質量發(fā)展”，第二章專門對產業(yè)發(fā)展作出了規(guī)定。從我州情況看，實現產業(yè)興旺的核心是要深入推進農業(yè)產業(yè)結構調整，深化農業(yè)供給側結構性改革，不斷創(chuàng)新產業(yè)融合發(fā)展方式，提高農業(yè)比較效益。關鍵是要遵循農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律，按照實事求是和因地制宜的原則，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，以推進現代農業(yè)園區(qū)為抓手，大力發(fā)展適度規(guī)模經營，做優(yōu)產業(yè)布局、做強特色產業(yè)、做大產業(yè)基地、做實產業(yè)園區(qū)、做響區(qū)域品牌、做精產品加工、做活市場營銷，不斷延伸產業(yè)鏈條，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展。要聚焦生態(tài)宜居，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。生態(tài)宜居是推進農業(yè)農村現代化的重點。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持人與自然和諧共生，走綠色發(fā)展之路，大力實施生態(tài)文明建設，切實筑牢長江上游生態(tài)屏障，讓農牧區(qū)的山更綠、水更清、天更藍、景更美。要聚焦鄉(xiāng)風文明，推動鄉(xiāng)村文化振興，促進鄉(xiāng)村全面進步。鄉(xiāng)風文明是推進農業(yè)農村現代化的保障。法律第四章專門對文化繁榮發(fā)展做出了規(guī)定。要切實把繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產業(yè)擺在重要位置，高度重視優(yōu)秀傳統鄉(xiāng)土文化的深入挖掘、傳承、創(chuàng)新和利用，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活。要聚焦治理有效，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，促進農村和諧穩(wěn)定。治理有效是推進農業(yè)農村現代化的前提。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，健全完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，突出抓好鄉(xiāng)村依法治理、環(huán)境整治、精神文明建設，倡導健康文明生活方式，促進農村鄉(xiāng)風文明、村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民風家風淳樸、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。要聚焦生活富裕，拓寬農民增收渠道，持續(xù)增加農民收入。生活富裕是推進農業(yè)農村現代化的根本。生活富裕的關鍵是讓農民的錢袋子鼓起來，持續(xù)增加農民收入。法律第二十一條規(guī)定“各級人民政府應當建立健全有利于農民收入穩(wěn)定增長的機制，鼓勵支持農民拓寬增收渠道，促進農民增加收入”。要多渠道拓寬農民就業(yè)增收門路，大力發(fā)展特色產業(yè)，著力增加農民經營性收入；要加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，多渠道拓寬農民增收渠道，千方百計增加農民工資性勞務收入；要制定出臺更加優(yōu)惠的強農政策，多渠道增加農民政策性轉移收入。
（作者系州人大常委會副主任）
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