■馬致平
國務(wù)院此前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》于7月1日起正式實施，根據(jù)《條例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”媒體認(rèn)為，此舉是養(yǎng)老金并軌問題的實質(zhì)性進(jìn)展，這也意味著全國3000多萬事業(yè)編制人員將開始繳納社保，2014年有望成為養(yǎng)老金并軌的破題之年。
近年來，對于打破養(yǎng)老待遇的身份差別、實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌運(yùn)行，社會呼聲日趨高漲。實現(xiàn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)人員等群體的養(yǎng)老金并軌運(yùn)行，不僅有助于打破計劃經(jīng)濟(jì)體制下殘留的用人壁壘，實現(xiàn)人才合理流動，激活“體制內(nèi)”單位的用人機(jī)制，提高工作效率，更給實現(xiàn)社會公平帶來積極影響?？梢哉f，養(yǎng)老保險越早并軌，越能抓住改革的機(jī)遇期，把握住改革的主動權(quán)。
當(dāng)前，圍繞養(yǎng)老金并軌問題，不同群體有著不同的期待和疑慮。在“體制外”人員看來，如何拉平待遇差異、實現(xiàn)“一碗水端平”，是他們最大的期待，而他們的疑問在于，改革能否真心實意地推進(jìn)，能否把平等從紙面上真正落實到現(xiàn)實中。而在“體制內(nèi)”人員看來，如何確保養(yǎng)老福利待遇不被降低，避免自身權(quán)益受到損害，則是他們關(guān)注的重點。其中，事業(yè)單位養(yǎng)老改革作為觀察公務(wù)員養(yǎng)老改革動向的風(fēng)向標(biāo)，更能吸引全社會的關(guān)注。
隨著改革進(jìn)入到深水區(qū)，單純做“增量改革”的難度越來越大。無論是涉及幾千萬人的事業(yè)單位人員養(yǎng)老改革，還是總量數(shù)百萬人的公務(wù)員養(yǎng)老改革，乃至不斷提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，涉及的核心問題都是“錢從哪里來”。筆者認(rèn)為，除了必要地籌措資金，各地在貫徹落實上應(yīng)當(dāng)盡快拿出具體的制度措施，當(dāng)務(wù)之急是清除改革事業(yè)編制人員參保的觀念和制度障礙，加快出臺規(guī)范和保障事業(yè)編制人員參保的制度措施，實現(xiàn)事業(yè)編制人員與企業(yè)人員參保的制度“兼容”，切不可再各搞一套，把不同參保人群隔離開來。
總體來說，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)、消除待遇差異，應(yīng)當(dāng)是社保改革的重要趨勢。但一些地方在推進(jìn)養(yǎng)老改革上仍然心存疑慮。媒體報道稱，早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在5個省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而6年過去，試點地區(qū)仍未取得實質(zhì)性進(jìn)展。其中固然有現(xiàn)實利益的牽絆，但在制度建設(shè)上缺乏突破，也反映出勇氣不夠、擔(dān)當(dāng)不夠、智慧不夠的問題。
對于各地而言，具體可行的制度建設(shè)仍然是落實中央要求、深化養(yǎng)老改革的基礎(chǔ)性工程。人社部部長尹蔚民去年曾表示，2014年在社會保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”“待遇差”問題，反映出中央層面對于推進(jìn)改革的堅定決心。各地唯有在提高制度前瞻性的基礎(chǔ)上，著手啟動細(xì)化并推出事業(yè)編制人員參保的政策措施，才能在拓展資金渠道的同時確保“水到渠成”，真正把好事辦好、把改革落到實處。
