四川電力首個地方性法規(guī)：《四川省電力設(shè)施保護和供用電秩序維護條例》（以下簡稱《條例》）自2014年10月1日起施行，實現(xiàn)了電力地方法規(guī)零突破，對保障四川電力持續(xù)健康發(fā)展和安全穩(wěn)定運行具有重要而深遠的意義。
《條例》施行半年來，全省電力設(shè)施外力破壞情況有哪些變化？立法的亮點和特色是什么？日前，國家電網(wǎng)四川省電力公司經(jīng)濟法律部、建設(shè)部等相關(guān)部門對此進行了詳細解讀。
■ 夏江 胡朝輝 李欣憶
出臺背景
盜竊破壞和外力破壞日趨嚴重
2010-2014年期間，國家電網(wǎng)四川省電力公司發(fā)生電力設(shè)施案（事）件811起，造成直接經(jīng)濟損失3056萬元。從案（事）件構(gòu)成分析看，盜竊破壞320起（占39%），外力破壞事件491起（占61%）。盜竊案件的對象主要是塔材、拉線、低壓臺變，而外力破壞的主要類型是大型機械破壞、施工作業(yè)破壞、交通破壞，以碰線、撞桿等形式直接影響電網(wǎng)安全運行，損失重、威脅大。
面對盜竊破壞和外力破壞日趨嚴重的態(tài)勢，出臺地方性法規(guī)保護電力設(shè)施和維護供用電秩序勢在必行。早在2008年前，《條例》就已進入我省立法調(diào)研計劃；2013年，列入立法制定計劃，啟動立法制定程序?！稐l例》立法過程中，共計舉行66場各種調(diào)研會、研討會，相關(guān)人員赴12省市調(diào)研，進入12個基層單位定點調(diào)研。獲得了許多一手資料，聽取了廣泛的意見和建議。2014年5月29日，《條例》在省十二屆人大常委會第9次會議上通過；同日省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第18號公布；2014年10月1日起正式施行。
“《條例》起到了遏制發(fā)案、有效處置和震懾警示作用。”國家電網(wǎng)四川省電力公司相關(guān)負責(zé)人告訴我們。《條例》實施后的2014年12月13日，達州供電公司巡線人員發(fā)現(xiàn)達川區(qū)楊柳工業(yè)園區(qū)內(nèi)某企業(yè)，在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違法野蠻開挖平場作業(yè)，擅自移動桿塔拉線，致使10kV堰南線16號桿橫擔(dān)受力不均，嚴重扭曲變形，造成重大安全隱患。經(jīng)達川區(qū)公安分局縝密偵查，認定該破壞行為屬典型故意損壞電力設(shè)施設(shè)備案件，對現(xiàn)場施工負責(zé)人鄧某涉嫌故意破壞電力設(shè)備依法刑事拘留。
截至目前，《條例》實施半年來，電力設(shè)施保護案（事）件同比下降50%，直接經(jīng)濟損失減少19%。
立法特色
兼顧公共安全、公共利益和私權(quán)主體利益平衡
作為四川電力首個地方性法規(guī)，《條例》的立法有哪些特色呢？據(jù)介紹，《條例》以上位法規(guī)定為基礎(chǔ)，針對四川電力發(fā)展情況和地域特點，將實踐中行之有效的措施和方法，提煉為法律規(guī)范，是《四川省電力設(shè)施保護實施辦法》和《四川省反竊電管理辦法》兩個政府規(guī)章的全面提升，分總則、電力設(shè)施保護、供用電秩序維護、電力設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，7章56條。
國家電網(wǎng)四川省電力公司相關(guān)負責(zé)人指出，《條例》的特色在于不是行政管理法規(guī)，而是借鑒了經(jīng)濟法的理念，兼顧了公共安全、公共利益和其他私權(quán)主體利益的平衡。具體來說，《條例》體現(xiàn)了六個結(jié)合：法律和電力技術(shù)的結(jié)合；公權(quán)和私權(quán)的結(jié)合；理論和實踐的結(jié)合；國家規(guī)定和地方實際情況的結(jié)合；既有法律法規(guī)規(guī)章和自主創(chuàng)新的結(jié)合；外省立法經(jīng)驗借鑒和本省法制前后統(tǒng)一的結(jié)合。
同時，在立法過程中開展理論研究，形成了三個理論成果：四川省電力立法問題與對策研究、電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展立法需求研究、電網(wǎng)企業(yè)法律責(zé)任與社會責(zé)任研究。為了普及電力術(shù)語，還專門制定了一部《電力立法專用名詞辭典》。
《條例》堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實行政府、企業(yè)和群眾相結(jié)合的原則。明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域電力設(shè)施保護和供用電秩序維護的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查、加強電力行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理和工作協(xié)調(diào)機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助縣級人民政府有關(guān)部門做好電力設(shè)施保護和供用電秩序維護工作。
省、市（州）人民政府經(jīng)濟和信息化行政主管部門以及縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱電力管理部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護和供用電秩序維護的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府公安、國土資源、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、能源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好電力設(shè)施保護和供用電秩序維護有關(guān)工作。電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人應(yīng)當依法履行保護電力設(shè)施安全和維護正常供用電秩序的義務(wù)，接受政府有關(guān)部門和社會的監(jiān)督。任何單位和個人都有保護電力設(shè)施的義務(wù)，對危害電力設(shè)施和破壞正常的供用電秩序的行為，有權(quán)制止和舉報。
條例亮點
填補各電壓等級特高壓電力線路保護空白
《條例》還有諸多亮點。針對特高壓、風(fēng)力發(fā)電等項目作出明確的保護規(guī)定，填補了各電壓等級特高壓電力線路保護的空白?！稐l例》結(jié)合特高壓和風(fēng)力發(fā)電的時機，在電力設(shè)施保護區(qū)的規(guī)定中，新增了直流800千伏、交流1000千伏、直流1100千伏的架空電力線路保護區(qū)的規(guī)定，明確了特高壓架空電力線路的保護范圍為導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸30米并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域；《條例》新增了風(fēng)力發(fā)電保護區(qū)的規(guī)定，明確了風(fēng)力發(fā)電保護區(qū)為風(fēng)力發(fā)電設(shè)備區(qū)向外側(cè)水平延伸50米并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域。
針對四川災(zāi)害頻發(fā)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜特點，《條例》特設(shè)了電力設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置的專門章節(jié)?！稐l例》要求，縣級以上人民政府電力管理部門應(yīng)當制定電力設(shè)施應(yīng)急預(yù)案；在遭遇自然災(zāi)害或者突發(fā)事件等危及電力設(shè)施安全的緊急情況時，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人可以依法采取緊急措施，防止危害電力設(shè)施安全的事故發(fā)生或者最大程度減輕事故的危害。
針對外力破壞日趨嚴重的態(tài)勢，《條例》明確要求“加強電力行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理機制”、“電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)作業(yè)應(yīng)經(jīng)電力管理部門批準”、“電力設(shè)施保護工作納入地方人民政府年度考核和社會綜合治理范圍”，起到了對癥下藥、有的放矢的作用。
此外，針對竊電行為，《條例》明確了八類竊電行為：一是在供電企業(yè)的供電設(shè)施或者用電設(shè)施上擅自接線用電的；二是繞越或者故意損壞用電計量裝置的；三是偽造或者開啟用電計量裝置封印用電的；四是使用非法充值卡用電的；五是擅自改變變壓器銘牌參數(shù)用電的；六是私自調(diào)整分時用電計量裝置參數(shù)的；七是擅自改變用電計量裝置軟件的；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他少計或者不計電能的行為。在處罰上，以前的規(guī)定是承擔(dān)補交電費3倍的違約使用電費?！稐l例》明確了電力行政責(zé)任，處以應(yīng)交電費1倍以上5倍以下的罰款。“《條例》新增兩類竊電行為，一是使用非法充值卡用電；二是擅自改變變壓器銘牌參數(shù)用電。而且處罰力度更大，嚴懲竊電行為，將起到威懾作用。”國家電網(wǎng)四川省電力公司相關(guān)負責(zé)人說。
