四川日報 2018年11月29日
到年底省市縣三級政務(wù)服務(wù)"最多跑一次"要達(dá)80%以上
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《四川省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》主要內(nèi)容如下。
為深入貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》精神,深化“放管服”改革，加快推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會部署，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心、依法依規(guī)推進(jìn)、放管并重放管結(jié)合、體制創(chuàng)新與方式創(chuàng)新相結(jié)合的原則，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，最大限度提高企業(yè)和群眾辦事便捷性，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、推動治蜀興川再上新臺階提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二）工作目標(biāo)以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)突破，打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)效能，不斷提高審批監(jiān)管水平。到2018年12月底，省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”比例達(dá)80%以上，省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于50%，基本實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”全覆蓋。到2019年6月底，省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”比例達(dá)90%以上，“減證便民”行動成效明顯，中介服務(wù)規(guī)范有序，全省政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一平臺、一張網(wǎng)”全覆蓋，基本建成審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和審管銜接、監(jiān)管到位的事中事后監(jiān)管體系。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤嫱菩袑徟?wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”
推動合法合規(guī)事項(xiàng)“馬上辦”，一般事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，面向個人事項(xiàng)“就近辦”，復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，并不斷提高事項(xiàng)占比。
1.加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。按照成熟一批、公布一批的原則，清理公布全省“最多跑一次”和“全程網(wǎng)辦”審批服務(wù)事項(xiàng)清單，各縣（市、區(qū)）梳理公布“就近辦”“馬上辦”清單，省、市（州）、縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)本級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”比例達(dá)80%以上。
2.實(shí)施并完善清單管理。研究出臺行政權(quán)力分類標(biāo)準(zhǔn)，清理公布《四川省行政權(quán)力指導(dǎo)清單（2018年本）》，同步指導(dǎo)各地、各部門動態(tài)調(diào)整責(zé)任清單。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求和《四川省深化行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》，建成并不斷完善審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
3.公布明確事項(xiàng)辦理流程。強(qiáng)化審批前咨詢服務(wù)，推進(jìn)咨詢環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主動做好審批服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整、申請材料、辦理流程等的宣傳解釋工作。對所有審批服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和審查工作細(xì)則，徹底消除審批服務(wù)中的模糊條款和兜底性材料。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。
4.科學(xué)細(xì)化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)全域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、有可預(yù)期的審批服務(wù)結(jié)果。全面推行一次性告知、一表申請、告知承諾等制度。探索制定審批服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全考核評價機(jī)制。
5.建立重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟?wù)標(biāo)準(zhǔn)。聚焦辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用要求，編制全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等審批事項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┏掷m(xù)開展“減證便民”行動按照凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消、能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消、能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消、能被其他材料涵蓋或替代的一律取消、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消、開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消“六個一律”原則，全面清理涉及企業(yè)和群眾的證明事項(xiàng)，公布保留的證明事項(xiàng)清單。
6.清理公布證明事項(xiàng)清單。摸清證明事項(xiàng)底數(shù)，逐項(xiàng)研究論證后列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，形成保留的證明事項(xiàng)清單并對外公開，實(shí)施動態(tài)管理。
7.強(qiáng)化證明材料共享共用。對保留的證明，加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。清單之外，原則上不得要求辦事群眾和企業(yè)再提供相關(guān)證明。各地、各部門不得擅自增設(shè)證明事項(xiàng)，確需新設(shè)的必須按程序報審后納入清單管理。
?。ㄋ模┐罅ν菩袑徟?wù)集中辦理深化“三集中、三到位”改革，深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，健全省、市、縣三級縱橫聯(lián)動的審批服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善效能監(jiān)督。
8.推進(jìn)“一門”服務(wù)。完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)納入大廳集中辦理，省、市、縣三級審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳辦理比例不低于80%。深化相對集中行政許可權(quán)改革，設(shè)立行政審批局的地方行政許可權(quán)集中度不低于80%。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能，推行幫辦、代辦和綠色通道制，推廣錯時、延時和節(jié)假日服務(wù)，推廣設(shè)立24小時自助服務(wù)區(qū)。
9.推進(jìn)“一窗通辦”。整合政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口，設(shè)立綜合窗口，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，研究出臺全省統(tǒng)一的窗口服務(wù)基本規(guī)范，建立政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督制度，全面推行審批服務(wù)過程和結(jié)果公開公示，接受社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹┲μ嵘盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平加快建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)信息互聯(lián)互通和線上線下互補(bǔ)融合，實(shí)現(xiàn)全省“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。
10.大力推行“網(wǎng)上辦理”。推進(jìn)凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，并加快提高網(wǎng)上辦理比例和效率。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，省級80%以上審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，市、縣級50%以上審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
11.加快實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通共享。加快建設(shè)省、市兩級政務(wù)信息資源共享交換平臺，持續(xù)優(yōu)化完善政務(wù)信息資源目錄，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程。加快推動部門自有政務(wù)信息系統(tǒng)接入全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系，實(shí)現(xiàn)人口、法人、社會信用、空間地理等基礎(chǔ)信息資源及公共資源交易、投資、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，依法依規(guī)向社會開放公共信息資源。有序推進(jìn)電子證照、電子公文、電子印章等應(yīng)用。整合省級各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。
12.推進(jìn)線上線下深度融合。運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評估審批服務(wù)辦件情況，有針對性地改進(jìn)辦理流程，讓辦事更便捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化為重點(diǎn)，整合實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等，建立統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。
（六）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式以便民利企為出發(fā)點(diǎn)，深化“證照分離”“照后減證”等改革，在市場準(zhǔn)入、建設(shè)工程、企業(yè)投資等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新審批服務(wù)方式，在省級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)審批便民示范區(qū)，探索推廣便利化服務(wù)舉措。
13.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照國家部署推開“證照分離”改革，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評合一”、并聯(lián)審批，推行線上全程電子化登記，規(guī)范實(shí)施“多證合一”。對無前置審批、企業(yè)名稱核準(zhǔn)與設(shè)立登記為同一機(jī)關(guān)的，企業(yè)設(shè)立登記辦理時限壓縮至3個工作日。在建設(shè)工程領(lǐng)域全面推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收。對國家鼓勵類企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。在實(shí)行“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評”。
14.推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域改革。在省級以上開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展行政審批綜合改革。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估，探索試行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，推行“多規(guī)合一”“多評合一”“多審合一”“多驗(yàn)合一”等模式，建立容缺預(yù)審、模擬審批等配套制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套機(jī)制利投資、一個平臺優(yōu)服務(wù)”。
15.積極創(chuàng)新便民服務(wù)舉措。加快推進(jìn)辦理居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補(bǔ)、告知承諾、快遞送達(dá)等便利化措施和預(yù)約辦理、異地代辦、跨層聯(lián)辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。對量大面廣的個人事項(xiàng)，鼓勵利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，在農(nóng)村地區(qū)推行代繳代辦代理等便民服務(wù)。
（七）深化行政審批中介服務(wù)改革精減行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，不斷健全規(guī)范服務(wù)、誠信服務(wù)的中介服務(wù)體系。
16.清理公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單。進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，無法定依據(jù)的一律取消。清理公布保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。
17.深化中介服務(wù)市場化改革。加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入，鼓勵支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。對導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面實(shí)施中介服務(wù)信用評價，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
?。ò耍┣袑?shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管嚴(yán)格落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。
18.強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。健全責(zé)任清單制度，按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致的原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，明確監(jiān)管責(zé)任，健全工作會商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。
19.積極推進(jìn)綜合監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法程序、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。
20.加快實(shí)施信用監(jiān)管。加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，推動全省信用信息共享平臺向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定信用紅黑名單及管理辦法并向社會公布。建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。
21.建立長效體制機(jī)制。結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革，建立健全審管銜接的長效工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。不斷擴(kuò)大“一枚印章管審批”改革效應(yīng)，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。在一定范圍實(shí)施“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，推動執(zhí)法力量和工作重心下沉，切實(shí)提高執(zhí)法效能，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視審批服務(wù)便民化工作，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，蹄疾步穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn)。市、縣兩級政府要制定具體實(shí)施辦法，層層壓實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，確保按期完成工作目標(biāo)，實(shí)施辦法于2018年11月底前報省委編辦（省審改辦）備案。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好任務(wù)落地，將細(xì)化措施和工作安排于2018年11月底前報省委編辦（省審改辦）。各地、各部門于2018年12月底前將審批服務(wù)便民化工作落實(shí)情況報省政府辦公廳。
?。ǘ┖葑ト蝿?wù)落實(shí)。各地、各部門要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，明確工作要求，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，及時反饋實(shí)施中遇到的新情況、新問題。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，主動服務(wù)基層，清理、修改和完善不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的政策規(guī)定，為改革創(chuàng)新提供及時有效的制度支持，嚴(yán)禁上級部門以考核評優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新。同時，聚焦?fàn)I商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和政務(wù)信息共享等難點(diǎn)問題，積極組織力量集中攻關(guān)，推動改革取得實(shí)效。
?。ㄈ﹪?yán)格考評問責(zé)。將審批服務(wù)便民化工作推進(jìn)情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考，列入省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)。建立投訴舉報處置機(jī)制，適時組織開展督查督辦、明察暗訪和評估檢查。建立健全企業(yè)和群眾滿意度評價機(jī)制，定期開展?jié)M意度調(diào)查。對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表揚(yáng)、給予激勵，對敷衍塞責(zé)、工作不力的要抓住典型、嚴(yán)肅問責(zé)。
?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各部門在探索創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”時，要注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)信息報送，廣泛運(yùn)用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳推廣。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)和群眾意見建議。正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。
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