四川日?qǐng)?bào) 2021年07月06日
（2021年6月25日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)）
為貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的決策部署，加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律法規(guī)，參照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，結(jié)合我省實(shí)際，作如下決定：
一、本決定適用于省人大常委會(huì)監(jiān)督省人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況。
本決定所稱國(guó)有資產(chǎn)，是指由省人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)、所有者職責(zé)和管理監(jiān)督職責(zé)的省內(nèi)、省外和境外全部國(guó)有資產(chǎn)，包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)。
二、省人大常委會(huì)圍繞省委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和治理決策部署，聚焦監(jiān)督省人民政府管理國(guó)有資產(chǎn)的情況，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。
省人大常委會(huì)以每年聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。根據(jù)需要，可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行評(píng)議。省人大常委會(huì)通過(guò)制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對(duì)屆內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過(guò)制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃具體實(shí)施。
三、省人民政府應(yīng)當(dāng)健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，做好年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。
省人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭起草國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門起草行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭起草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告。省人民政府自然資源部門負(fù)責(zé)牽頭起草國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，向牽頭起草部門及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提供國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況，共同做好國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。
省人民政府每年向省人大常委會(huì)報(bào)告上一年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況，依法由省人民政府負(fù)責(zé)人報(bào)告，也可以委托有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。在審議報(bào)告時(shí)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。
四、省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)提高報(bào)告質(zhì)量。國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告要全面、準(zhǔn)確反映各類國(guó)有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點(diǎn)報(bào)告國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、深化國(guó)有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置和分布、國(guó)有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用，國(guó)有資產(chǎn)安全和使用效率，國(guó)有資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等情況；專項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，結(jié)合省人大常委會(huì)審議的重點(diǎn)內(nèi)容突出報(bào)告重點(diǎn)，分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問(wèn)題和改進(jìn)工作安排。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告以省本級(jí)情況為重點(diǎn)。
完善各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系，作為報(bào)告的重要組成部分。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國(guó)有資產(chǎn)存量情況和變動(dòng)情況。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。建立健全反映不同類別國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。
五、省人民政府根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理改革要求，進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，建立職責(zé)清晰、分工協(xié)作的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)報(bào)表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，條件具備時(shí)作為國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的附件提交省人大常委會(huì)會(huì)議。加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?，與國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。
省人民政府審計(jì)部門按照相關(guān)要求，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，審計(jì)工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃、年度監(jiān)督工作計(jì)劃相銜接，按照真實(shí)、合法、效益原則，依據(jù)法定職責(zé)，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)力度，形成審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告，作為省人民政府向省人大常委會(huì)提交的年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的子報(bào)告。年度審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)反映國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況。省人大常委會(huì)可以對(duì)其突出問(wèn)題整改情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。
六、省人大常委會(huì)圍繞年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告議題組織開(kāi)展專題調(diào)查研究，可以邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、省人大代表和專家學(xué)者參與。專題調(diào)研報(bào)告經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)后，印發(fā)省人大常委會(huì)會(huì)議。
圍繞各類國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)和省人大常委會(huì)審議重點(diǎn)，建立健全人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，并探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。每年聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為重要參考，并提交省人大常委會(huì)會(huì)議。
省人大預(yù)算委員會(huì)承擔(dān)對(duì)省人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的初步審議職責(zé)。在省人大常委會(huì)會(huì)議舉行三十日前，由省人大預(yù)算委員會(huì)或者會(huì)同其他有關(guān)專門委員會(huì)開(kāi)展初步審議，提出初步審議意見(jiàn)。
省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)承擔(dān)省人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，協(xié)助省人大預(yù)算委員會(huì)承擔(dān)初步審議相關(guān)工作。在省人大常委會(huì)會(huì)議舉行四十五日前，常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)取省人大代表的意見(jiàn)建議，聽(tīng)取省人民政府有關(guān)部門介紹報(bào)告的主要內(nèi)容并提出分析意見(jiàn)。
七、省人大常委會(huì)審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：
（一）貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；
（二）有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；
（三）落實(shí)省人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)和決議情況；
（四）改革完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)省委有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)以及國(guó)有企業(yè)改革方案情況；
?。ㄎ澹┢髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等情況；
?。┬姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；
?。ㄆ撸﹪?guó)有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)等情況；
?。ò耍﹪?guó)有資本保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失和收益管理等情況；
（九）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況；
?。ㄊ﹪?guó)有資產(chǎn)管理制度以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立與執(zhí)行、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合等情況；
（十一）依法依規(guī)向社會(huì)公布國(guó)有資產(chǎn)狀況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況和接受社會(huì)公眾監(jiān)督情況；
?。ㄊ┢渌c國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。
省人大常委會(huì)在任期屆滿前一年內(nèi)聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告時(shí)開(kāi)展專題詢問(wèn)，其他年份在聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告時(shí)也可以根據(jù)需要開(kāi)展專題詢問(wèn)。省人大常委會(huì)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，可以依法進(jìn)行質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。
八、省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問(wèn)責(zé)機(jī)制。省人民政府及其部門根據(jù)審議意見(jiàn)、專題調(diào)研報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等提出整改與問(wèn)責(zé)清單，分類推進(jìn)問(wèn)題整改，依法對(duì)違法違規(guī)行為追責(zé)問(wèn)責(zé)。省人民政府應(yīng)當(dāng)在省人大常委會(huì)審議結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)，將整改與問(wèn)責(zé)情況連同對(duì)省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的研究處理情況一并向省人大常委會(huì)報(bào)告。省人大常委會(huì)可以聽(tīng)取報(bào)告并進(jìn)行審議。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改和報(bào)告按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立健全整改與問(wèn)責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制。省人大常委會(huì)對(duì)突出問(wèn)題、典型案件建立督辦清單制度，由省人大預(yù)算委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)或者會(huì)同其他有關(guān)專門委員會(huì)依法開(kāi)展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實(shí)。建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機(jī)制，省人大預(yù)算委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)與省監(jiān)察委員會(huì)在國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)。
九、省人民政府應(yīng)當(dāng)健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機(jī)制，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)情況。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。建立健全國(guó)有自然資源資產(chǎn)量?jī)r(jià)核算體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源高效利用。
國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督中反映的問(wèn)題及提出的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)作為下一年度預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報(bào)告的重要參考。
十、省人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《四川省〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見(jiàn)，專題調(diào)研報(bào)告和省人大預(yù)算委員會(huì)初步審議意見(jiàn)，省人民政府研究處理審議意見(jiàn)及整改與問(wèn)責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向省人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。省人民政府及其部門按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)全省、部門、單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表。依法不予公開(kāi)的除外。
十一、省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、單位互聯(lián)互通，按照《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》的四川省地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息口徑和報(bào)送要求，并通過(guò)人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)報(bào)送相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國(guó)有資產(chǎn)管理等信息資料。
省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全與省人民政府有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，完善人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的分析研究，及時(shí)匯總相關(guān)信息向省人大預(yù)算委員會(huì)通報(bào)、向省人大常委會(huì)報(bào)告。
省人大預(yù)算委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)根據(jù)省人大常委會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會(huì)普遍反映的典型問(wèn)題和案例提出建議，經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議專項(xiàng)批準(zhǔn)，可以會(huì)同其他有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)相關(guān)部門、單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查，各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合。
十二、省人大常委會(huì)加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的指導(dǎo)。市（州）、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，參照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和本決定建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力量，依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。
十三、本決定自公布之日起施行。
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