甘府發(fā)〔2014〕11號
各縣人民政府，州級各部門，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：
為深入貫徹《國務院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）、《四川省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕62號）和《四川省進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2014年度實施計劃》，落實《四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，促進我州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、切實加強對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導
近年來,隨著我州經(jīng)濟和城市建設步伐的加快,工業(yè)“三廢”及城鎮(zhèn)生活垃圾、污水的排放量也迅速增加。為此,各縣都加大了環(huán)境污染治理和生態(tài)建設的力度,也取得了一定的成效。但是,全州環(huán)境形勢仍不容樂觀,污染治理任務仍很艱巨。要從根本上改善環(huán)境狀況,必須加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅能夠促進污染防治進程的加快和水平的提高,而且可以帶動許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點。各縣人民政府要認真貫徹落實國家、省有關(guān)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施,切實加強對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,相互配合,共同促進我州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
二、突出四個重點領(lǐng)域，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
（一）加快節(jié)能技術(shù)的推廣應用。加快推進節(jié)能低碳技術(shù)的推廣應用，重點推廣高效鍋爐窯爐，換熱設備、高效機電、高效變壓器等先進技術(shù)，加快節(jié)能與新能源汽車推廣示范。積極開展低碳城市、園區(qū)、小城鎮(zhèn)和社區(qū)創(chuàng)建試點工作，逐步推進生態(tài)文明主體功能區(qū)示范建設工作。
（二）加快環(huán)保技術(shù)的推廣應用。推進大氣污染治理技術(shù)的推廣與應用，重點推進脫硫脫硝除塵、機動車尾氣凈化技術(shù)的運用；推廣第三代反滲透膜和中空纖維膜污水垃圾處理技術(shù)。推進高海拔地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式生活污水處理、垃圾焚燒和裂解氣化、垃圾滲濾液和煙氣凈化、餐廚垃圾處理技術(shù)和裝備的推廣運用，加快噪聲控制設備、環(huán)境監(jiān)測儀器等設備的應用。
（三）加快推進資源綜合利用。推進礦產(chǎn)資源開發(fā)和廢棄物綜合利用，積極培育資源化處理廢棄物的示范企業(yè)。建立再制造舊件回收體系，開展“以舊換再”試點；加快開發(fā)和推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進水能、風能、太陽能、地熱能等清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用，培育和發(fā)展有市場前景的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（四）加快培育節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。加快培育節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理，積極探索節(jié)能量交易、碳排放權(quán)交易工作，加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，開展環(huán)保服務業(yè)試點示范，鼓勵環(huán)保專業(yè)服務公司以合同環(huán)境管理方式提供污染治理服務。鼓勵各類園區(qū)引進或培育專業(yè)化公司推進園區(qū)循環(huán)化改造，支持專業(yè)化公司提供個性化再制造服務。
三、實施五大重點工程、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）實施節(jié)能技術(shù)改造工程。實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推進工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、公共機構(gòu)等行業(yè)重點用能單位節(jié)能技術(shù)改造。實施千戶工業(yè)企業(yè)節(jié)能行動，全面推動水泥、有色金屬等高耗能行業(yè)實施鍋爐窯爐、電機系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油等節(jié)能改造重點工程，使重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標接近或達到國內(nèi)先進水平。實施綠色建筑行動方案，全州城市規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)新建、改建、擴建民用建筑嚴格執(zhí)行國家節(jié)能50%的設計標準，推進既有建筑節(jié)能改造。到2015年，實現(xiàn)新型墻體材料的使用比例平均達到65%，即有建筑節(jié)能改造面積達到10%，城鄉(xiāng)新增建設用地占用耕地的增長幅度在現(xiàn)有基礎上力爭減少20%，新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10%。實施交通運輸?shù)吞紝ｍ椥袆?，實施流通領(lǐng)域“百城千店”示范工程，開展公共機構(gòu)節(jié)能，使之成為全社會節(jié)能的標桿。推動重點行業(yè)節(jié)水改造，開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水行動，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。
（二）實施污染治理重點工程。開展州內(nèi)各縣城、重點建制鎮(zhèn)、旅游集鎮(zhèn)的大氣污染防治工作，督促州內(nèi)水泥企業(yè)推進脫硫脫硝除塵改造，推廣使用清潔汽柴油，加強汽車尾氣治理，加快淘汰黃標車、老舊汽車。推進“兩江一河”流域水污染防治，加快工業(yè)廢水、生活污水、垃圾滲濾液、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等重點水污染防治工程建設，開展重點區(qū)域土壤重金屬污染防治修復示范。
（三）實施城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工程。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，完善縣城污水處理設施建設，推進城市新區(qū)、重點集鎮(zhèn)、重要景區(qū)和水源地保護地垃圾和污水處理設施建設，鼓勵有條件的縣建設農(nóng)村分散式一體化污水處理設施。按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，加大生活垃圾處理和收集轉(zhuǎn)運設施建設力度，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集試點。到2015年，基本達到縣縣建有污水垃圾處理設施，城市污水處理率達到80%、垃圾處理率達到85%以上，重點建制鎮(zhèn)的污水處理率達到30%，垃圾處理率達到50%。
（四）實施園區(qū)循環(huán)化建設工程。加快推進各類園區(qū)節(jié)能循環(huán)化建設，推進共享基礎設施和公共服務平臺建設、實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和園區(qū)內(nèi)的循環(huán)、促進廢物交換利用，能量梯級利用，水分類利用和循環(huán)利用，最大限度的降低單位產(chǎn)值物耗、能耗和水耗，努力實現(xiàn)廢物“零排放”。
（五）實施資源綜合利用示范工程。提高固體廢棄物綜合利用水平，推進農(nóng)作物秸稈資源綜合利用。培育再生資源回收體系，建設廢舊金屬、廢舊家電、報廢汽車、廢塑料、廢橡膠、廢紙等廢舊資源綜合收集站。
四、強化激勵約束，營造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
（一）完善考核約束機制。強化州、縣節(jié)能減排目標責任考核，推行節(jié)能減排目標考核一票否決制。落實萬家企業(yè)節(jié)能量目標，能源消費總量，加大對重點耗能企業(yè)節(jié)能的評價考核力度，形成促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制。建立健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強預警監(jiān)測。嚴格落實節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，從嚴控制能耗和污染物增量。完善環(huán)保法律法規(guī)，嚴格環(huán)保標準，加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴格環(huán)保執(zhí)法，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的形成。
（二）完善稅收和投入政策體系。完善財政扶持政策，落實稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)推廣、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、資源綜合利用、污染治理、園區(qū)循環(huán)化生態(tài)化改造、城鎮(zhèn)及園區(qū)環(huán)境基礎設施建設等支持力度。積極引導社會資金擴大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資。
（三）落實鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費政策。推進節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證，落實居民購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品相關(guān)補貼政策，鼓勵居民購買新能源和節(jié)能環(huán)保汽車，購買節(jié)能空調(diào)、電視、洗衣機、熱水器等節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)組織實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，落實政府節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購政策，逐步擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍。
（四）加大金融支持力度。加強銀政企合作，大力發(fā)展綠色信貸，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和綠色信貸項目實施優(yōu)惠利率并適當延長貸款期限。鼓勵符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)私募債券等方式進行直接融資。探索保險資金以投貸組合等方式支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）完善價格和收費支持政策。推進銷售電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大差別電價實施力度。對超過產(chǎn)品能耗限額標準的企業(yè)，實行懲罰性電價。逐步推行居民用電階梯價格和居民用水用氣階梯價格。完善城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理收費標準，落實可再生能源上網(wǎng)電價政策。
（六）完善土地支持政策。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點項目、節(jié)能環(huán)?；A設施重點工程優(yōu)先列入州重點項目年度計劃，優(yōu)先保障用地。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、“城市礦產(chǎn)”示范基地等項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。
（七）加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費制度。加強對排污費和垃圾處理費的征收、使用和管理，探索建立城市污水和垃圾處理設施正常運營機制。建立多元化的投資體制，鼓勵社會資本、外資投資建設城市污水和垃圾處理項目，促進其良性發(fā)展。引進競爭機制，選擇有條件的城市開展城市污水和城市垃圾處理授權(quán)經(jīng)營的試點工作，降低設施運營成本，提高社會公益設施的管理效率。
各級政府和有關(guān)部門要切實加強對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導，建立和完善協(xié)調(diào)機制。州節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組負責節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)動機制，形成運轉(zhuǎn)高效的工作機制，共同促進我州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。各縣要按照本實施意見確定的目標、任務和政策措施，結(jié)合實際抓好貫徹落實。
甘孜藏族自治州人民政府
2014年7月17日
