12部門印發(fā)通知要求做好改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作
公安部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、司法部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行12個部門于近日聯(lián)合出臺《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，并印發(fā)通知，就做好貫徹執(zhí)行工作提出明確要求。
通知要求，全面清理需要開具證明的事項(xiàng)，做好政策措施銜接。各地各有關(guān)部門要對照《意見》精神，按照于法有據(jù)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對各自提供公共服務(wù)的事項(xiàng)和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，對自行設(shè)定的沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律廢止。除《意見》中明確需要出具的證明外，對于確需申請人提供的其他證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。對公安派出所不再出具證明、應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明和由相關(guān)部門出具證明的事項(xiàng)，都要做好政策措施的銜接。今后，凡再次出現(xiàn)擅自要求群眾開具不合理證明導(dǎo)致群眾辦事難的，上級主管部門要及時予以糾正并追究責(zé)任。
通知指出，大力推進(jìn)部門間信息共享核查，從源頭上減少開具證明的需求。相關(guān)部門和單位在辦理公共服務(wù)事項(xiàng)需要核查公民身份時，可以通過部門間信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求群眾到公安派出所開具證明，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、讓群眾少“跑腿”。
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9月1日起 公安派出所不再出具14類證明
出具了戶口簿卻被要求開具曾用名證明、奔波往返于派出所就為開個出生地證明、一家人不在一個戶口本上，如何證明“我媽是我媽”？
一直以來，“辦證多、辦事難”一直備受群眾詬病。信息不對稱、多部門“踢皮球”的癥結(jié)長期未得到解決。而今后，諸如此類的煩心事有了解決之道，根據(jù)公安部等12部門近日聯(lián)合出臺的《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，從9月1日起，派出所將不再開具戶口遷移情況等14類證明，親屬關(guān)系證明等9類事項(xiàng)由派出所視情予以開具，而居民婚姻狀況、文化程度等6類證明將由相關(guān)職能部門開具。
四川省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省公安將按照公安部部署，嚴(yán)格落實(shí)《意見》規(guī)定，為群眾提供便利。其他11個部門也將對基層單位辦理相關(guān)事項(xiàng)制定具體規(guī)范。
A/規(guī)定 有了“三證”14項(xiàng)證明派出所不再開
戶口簿、居民身份證、護(hù)照是公民法定身份證件，具有證明公民身份的法律效力。記者在《意見》中看到，派出所不再出具的14類證明中，姓名、曾用名、民族成份、籍貫等9類事項(xiàng)，是通過戶口簿、身份證和護(hù)照就能夠完全證明的，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可。
而我們常見的戶口遷移情況、住址變動、注銷戶口、同戶人員與戶主間的親屬關(guān)系等5類事項(xiàng)，憑居民戶口簿即能夠證明，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可，派出所也不再出具證明。
9類證明派出所視情況予以辦理
《意見》還明確了派出所可以開具的證明，主要包括9類情形，涉及公民在辦理相關(guān)社會事務(wù)時，無法用法定身份證件證明的事項(xiàng)，需要派出所開具相關(guān)證明的。如注銷戶口、非正常死亡，無犯罪記錄證明、臨時身份證明等。群眾提出申請后，派出所將根據(jù)具體情況，經(jīng)過核實(shí)后出具證明。
1、戶口登記項(xiàng)目內(nèi)容變更更正證明。公民更正或者變更姓名、性別、民族成份、出生日期、公民身份號碼等5項(xiàng)戶口登記項(xiàng)目內(nèi)容，或者因戶口遷移，憑居民戶口簿無法證明的事項(xiàng)，需要開具相應(yīng)證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)查閱戶籍檔案并出具。
2、注銷戶口證明。公民因死亡、服現(xiàn)役、加入外國國籍、出國（境）定居、被判處徒刑注銷戶口，或者因重復(fù)（虛假）戶口被注銷，需要開具注銷戶口證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)出具。
3、親屬關(guān)系證明。曾經(jīng)同戶人員間的親屬關(guān)系，歷史戶籍檔案等能夠反映，需要開具證明的，公安派出所在核實(shí)后應(yīng)當(dāng)出具。
4、被拐兒童身份證明。經(jīng)公安部門辦案單位調(diào)查核實(shí)兒童為拐賣受害人，辦理戶口登記，需要開具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后出具。
5、撿拾棄嬰（兒童）報(bào)案證明。公安部門在依法履行職責(zé)過程中受理的撿拾棄嬰（兒童）情況，需要開具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后出具。
6、非正常死亡證明。公安部門依法處置的非正常死亡案（事）件（經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治的除外），需要開具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)公安部門調(diào)查和檢驗(yàn)鑒定結(jié)果出具。
7、臨時身份證明。對急需登機(jī)、乘火車、長途汽車、船舶、住旅館、參加法律規(guī)定的國家考試，因丟失、被盜或忘記攜帶等原因無法出示法定身份證件的人員，機(jī)場、火車站、港口等公安派出所和旅館、考場轄區(qū)公安派出所通過查詢?nèi)珖丝谛畔⑾到y(tǒng)核準(zhǔn)人員身份后辦理并注明有效期限，用于臨時搭乘飛機(jī)、火車、長途汽車、船舶和入住旅館、參加考試。公民在辦理婚姻登記時，因特殊原因未能出示居民戶口簿的，戶籍所在地公安派出所在核實(shí)相關(guān)信息后辦理并注明用途和有效期限。
8、無犯罪記錄證明。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)受理、審核和處理有關(guān)犯罪記錄的查詢申請。公安派出所在向社會提供犯罪信息查詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)關(guān)于升學(xué)、服現(xiàn)役、就業(yè)等資格、條件的規(guī)定辦理。公民因辦理出國（境）事務(wù)需要，可以申請查詢本人有無犯罪記錄。使用犯罪人員信息的單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照查詢目的使用有關(guān)信息，對犯罪人員信息要嚴(yán)格保密。
9、法律法規(guī)規(guī)定的由公安派出所出具證明的其他情形。
6類證明應(yīng)由相關(guān)部門開具
1、需證明當(dāng)事人婚姻狀況的，憑當(dāng)事人在使用部門的個人聲明和能夠提供的結(jié)婚證、離婚證、人民法院生效裁判文書或者離婚證明書、配偶死亡證明等有效證件、證明材料證明，需要核查的，由使用部門按規(guī)定進(jìn)行核查。
2、需證明當(dāng)事人文化程度的，憑學(xué)歷證書、學(xué)位證書或者學(xué)校、相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明書證明，或者依法辦理公證。
3、需證明當(dāng)事人正常死亡或經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治的非正常死亡的，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽發(fā)《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》。
4、異地居住退休人員需辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證的，由異地居住退休人員到居住地所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機(jī)構(gòu)或者縣（區(qū)）級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理認(rèn)證手續(xù)。
5、因公民個人或者有關(guān)部門和單位工作人員填寫、錄入差錯等原因，致使公民在有關(guān)部門或者單位的登記信息與居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照登記信息不一致，需證明兩者為同一人的，由有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)核查，公安部門根據(jù)職責(zé)提供必要協(xié)助。
6、需證明當(dāng)事人未登記戶口的，區(qū)分以下情形辦理：因補(bǔ)發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》需核實(shí)新生兒未申報(bào)出生登記的，由衛(wèi)生計(jì)生行政部門向公安部門核查；因申報(bào)戶口登記時需核實(shí)當(dāng)事人未在其他地方登記戶口的，由公安部門負(fù)責(zé)核查；因出國（境）定居需要辦理無戶籍公證的，由公證機(jī)構(gòu)向公安部門核查。
當(dāng)事人可憑個人聲明證明婚姻狀況
“證明我是我”由單位負(fù)責(zé)核查
對涉及個人婚姻狀況、文化程度等需要證明的6類事項(xiàng)，《意見》指定了負(fù)責(zé)部門并明確了辦理方法，公安機(jī)關(guān)不再負(fù)責(zé)開具。
記者注意到，婚姻狀況除了提供結(jié)婚證、離婚證等相應(yīng)證書外，還可以憑借當(dāng)事人在使用部門的個人聲明。據(jù)悉，去年民政部規(guī)定，全國各婚姻登記機(jī)關(guān)將不再為任何部門和個人出具“婚姻登記記錄證明”或者“無婚姻登記記錄證明”，可采取個人聲明承諾的辦法來解決問題。如需要證明聲明承諾真?zhèn)蔚?，可以通過部門之間核對，當(dāng)事人對婚姻狀況的意思表示和真實(shí)性必須承擔(dān)責(zé)任。
另外，針對如何“證明我是我”，《意見》規(guī)定由有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)核查，公安部門根據(jù)職責(zé)提供必要協(xié)助。
B/ 解讀
12部門共同制定政策 操作性強(qiáng)
隨著《意見》出臺，派出所不再出具相關(guān)證明后，會不會出現(xiàn)有關(guān)單位仍然要求開證明，而群眾辦事無門的情況？
省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次是12個部門聯(lián)手進(jìn)行的改革，并非閉門造車，參與制定政策的是與老百姓辦證打交道最多的部門，它們是在經(jīng)過長時間摸底、充分收集了群眾在辦證時面臨的諸多困難和問題，并吸取部分地方的經(jīng)驗(yàn)后，共同制定的政策。今年6月底，《意見》征求稿還向社會大眾征求了意見，部門之間也相互交換了意見。“可以說，這是12個部門經(jīng)過充分實(shí)踐和溝通后的成果，操作性很強(qiáng)。”
將建部門信息共享核查反饋機(jī)制
公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從技術(shù)上將建立部門間信息共享核查、反饋等機(jī)制，在辦理公共服務(wù)事項(xiàng)需要核查公民身份時，凡是可以通過部門間信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求群眾到公安派出所開具證明，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、讓群眾少“跑腿”。
該負(fù)責(zé)人表示，《意見》確立的“于法有據(jù)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則是全社會通行的，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、凡是不屬于公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)的事項(xiàng)，任何單位不得再要求群眾到公安派出所開具證明。
按照公安部部署，各省級公安機(jī)關(guān)都要對公安派出所出具的9類證明制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范，其他11個部門也將對基層單位辦理相關(guān)事項(xiàng)制定具體規(guī)范。
擅自要求開不合理證明將追責(zé)
通知要求，各地各有關(guān)部門要對照《意見》精神，對各自提供公共服務(wù)的事項(xiàng)和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，對自行設(shè)定的沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律廢止。除《意見》中明確需要出具的證明外，對于確需申請人提供的其他證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。
對公安派出所不再出具證明、應(yīng)當(dāng)或可以出具證明和由相關(guān)部門出具證明的事項(xiàng)，要做好政策措施的銜接，避免出現(xiàn)服務(wù)和管理空當(dāng)。今后，凡再次出現(xiàn)擅自要求群眾開具不合理證明導(dǎo)致群眾辦事難的，上級主管部門要及時予以糾正并追究責(zé)任。
（本網(wǎng)綜合新華社）
