四川日?qǐng)?bào) 2017年12月18日
黨的十九大按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等作出新的全面部署，明確了戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措?！吨泄菜拇ㄊ∥P(guān)于全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階，加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川的決定》如何結(jié)合省情將這些部署落到實(shí)處？近日，記者采訪了《決定》起草組成員。
■李淼 朱雪黎
明確近5年的重大事項(xiàng)
“《決定》是黨的十九大精神在四川的具體化?！薄稕Q定》起草組成員開(kāi)門見(jiàn)山指出，《決定》結(jié)合四川實(shí)際，將黨的十九大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的一系列重大部署一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處，不斷開(kāi)辟四川發(fā)展新境界。
“《決定》中第三部分‘進(jìn)一步豐富完善治蜀興川總體工作格局’是著眼四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，這需要一件一件具體事情來(lái)落實(shí)，一個(gè)一個(gè)具體舉措來(lái)支撐，一天一天穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)?！薄稕Q定》起草組成員介紹，《決定》從第四部分起，用更多的章節(jié)和篇幅給出落實(shí)的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。
記者梳理《決定》發(fā)現(xiàn)，第四至第八部分主要按照“五位一體”總體布局，對(duì)黨的十九大關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方面的重大部署，結(jié)合四川實(shí)際具體化，第九部分則從縱深推進(jìn)全面深化改革、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、高質(zhì)量推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革等4個(gè)方面落實(shí)如何推進(jìn)“堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放”?！斑@幾個(gè)部分主要是近5年的重大部署，有些部署安排五年后仍將延續(xù)，但總的來(lái)說(shuō)是近5年的重點(diǎn)工作?！薄稕Q定》起草組成員透露。
《決定》起草組成員認(rèn)為，如果說(shuō)四川現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)階段的目標(biāo)是“美麗繁榮和諧四川”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的時(shí)間上、階段性安排，那么從建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省到深化改革擴(kuò)大開(kāi)放等系列部署，則是四川一步步走向美好愿景需要完成的重要事項(xiàng)。
結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性部署
《決定》起草組成員表示，《決定》的重大部署安排，充分體現(xiàn)了多組辯證關(guān)系，“既體現(xiàn)全面貫徹，又體現(xiàn)四川特色；既有繼承，又有拓展；既堅(jiān)持整體，又兼顧局部?！?/p>
比如，《決定》部署既將省第十一次黨代會(huì)作出的相關(guān)部署納入，又緊扣新時(shí)代要求和社會(huì)主要矛盾變化，對(duì)相關(guān)內(nèi)容、相關(guān)工作在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行深化拓展；既把各領(lǐng)域、各部門、各市州大的工作盡可能體現(xiàn)到《決定》中，上升為省委的重要工作，又始終把控一個(gè)站在全省全局考量的基準(zhǔn)線，照顧全局也調(diào)動(dòng)各方積極性，充分體現(xiàn)對(duì)各領(lǐng)域工作和各市州發(fā)展的支持。
《決定》特別將深化改革擴(kuò)大開(kāi)放單獨(dú)作為一部分專章部署?！斑@是與十九大報(bào)告不同的地方，也是《決定》一大特點(diǎn)?！薄稕Q定》起草組成員表示，貫徹不是照搬照抄，而是結(jié)合四川實(shí)際創(chuàng)造性地部署安排。
《決定》起草組成員介紹，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放是落實(shí)“五位一體”總體布局、推動(dòng)治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)的動(dòng)力和活力所在，把散落在十九大報(bào)告中各章節(jié)的改革開(kāi)放舉措集成在一起，便于全省上下形成對(duì)全面深化改革開(kāi)放的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。
“這幾年四川改革開(kāi)放取得了很大的成績(jī)，多項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，具備了全面開(kāi)放的基礎(chǔ)和條件，奠定了全新的開(kāi)放格局，進(jìn)入了全方位開(kāi)放合作的新階段?！薄稕Q定》起草組成員說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為何新增10字表述
■朱雪黎 李淼
《決定》有關(guān)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的表述新增了“開(kāi)放程度深、市場(chǎng)機(jī)制活”10個(gè)字。
為何新增10字表述？《決定》起草組成員表示，這是省委為推動(dòng)黨的十九大精神和各項(xiàng)部署要求在四川落地見(jiàn)效，確定22個(gè)重大課題，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭開(kāi)展調(diào)研的成果之一?！靶略?0字表述，深刻領(lǐng)會(huì)了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心要義?！?/p>
十九大報(bào)告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。在《決定》起草組成員看來(lái)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是貫徹新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)體系，是由產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、協(xié)調(diào)體系、開(kāi)放體系、制度體系等子系統(tǒng)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體系，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而此次四川建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，新增“開(kāi)放程度深、市場(chǎng)機(jī)制活”內(nèi)涵，就是對(duì)標(biāo)新時(shí)代新要求，進(jìn)一步揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，筑牢實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
“開(kāi)放程度深，四川的著力點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)深度融入全球一體化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨全球化?！薄稕Q定》起草組成員說(shuō)。近幾年，四川開(kāi)放標(biāo)志性事件多、影響大。2013年以來(lái)，外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)以每年一到兩家的速度接踵入川，“領(lǐng)館第三城”持續(xù)擴(kuò)容。截至目前，在川落戶世界500強(qiáng)已達(dá)331家。此次《決定》新提出的奠基四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大格局的“四項(xiàng)重點(diǎn)工程”，也幾乎都與開(kāi)放相關(guān)。
“市場(chǎng)機(jī)制活，可看做是‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的形象表達(dá)。”省委黨校副校長(zhǎng)裴澤慶教授表示，市場(chǎng)機(jī)制是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的最重要的檢驗(yàn)標(biāo)志，全面深化改革也是市場(chǎng)化趨向。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)程中，四川都需要進(jìn)一步放活機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)各項(xiàng)改革取得新成就新進(jìn)展。
政治建設(shè)
“1變3”為哪般
■陳婷 劉佳
《決定》在“全面推進(jìn)法治四川建設(shè)”部分，從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用、深化依法治省實(shí)踐、鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面提出全面而具體的要求。
“除深化依法治省實(shí)踐外，其余三部分最初是合在一起寫的，最終‘1變3’，分別加以部署，以充分調(diào)動(dòng)各方面積極性?！薄稕Q定》起草組成員透露。
在省委黨校教授楊繼榮看來(lái)，這一變化是對(duì)黨的十九大相關(guān)部署要求的全面落實(shí)。
日前，省人大常委會(huì)黨組召開(kāi)（擴(kuò)大）會(huì)議，就貫徹《決定》作出部署，如科學(xué)編制省十三屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，建立地方性法規(guī)定期全面清理機(jī)制。開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督條例立法工作，做好預(yù)決算草案審查，預(yù)算批復(fù)、公開(kāi)及資金分配督查，預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整監(jiān)督工作。督促兩院全面深入推進(jìn)司法體制改革。加強(qiáng)對(duì)民族宗教工作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督檢查《民族區(qū)域自治法》《宗教事務(wù)條例》貫徹實(shí)施情況常態(tài)化。
記者注意到，《決定》對(duì)政協(xié)工作也提出新要求。“突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主監(jiān)督，是中共十八大以來(lái)中共中央適應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督新形勢(shì)對(duì)發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用的新要求，也是我們對(duì)中共十九大精神的具體落實(shí)?！笔≌f(xié)辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省政協(xié)黨組（擴(kuò)大）會(huì)作出了具體部署，全省政協(xié)各級(jí)組織將深入貫徹《決定》“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”要求，努力把廣大委員和各族各界人士智慧和力量凝聚到全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。
文化建設(shè)
鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村文化振興
■吳曉鈴
“《決定》有個(gè)顯著特點(diǎn)，以重點(diǎn)工程的形式，對(duì)文化傳承具體部署，文化建設(shè)將做得更實(shí)！”省文聯(lián)副主席李明泉認(rèn)為，把繁榮發(fā)展巴蜀文化單列，為今后四川文化建設(shè)找到了抓手。
繁榮發(fā)展巴蜀文化，每項(xiàng)工程都緊扣人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。記者從省文化廳了解到，即將在明年全方位啟動(dòng)的古蜀文明保護(hù)傳承工程，不僅進(jìn)一步挖掘古蜀文明內(nèi)涵價(jià)值，還將加強(qiáng)三星堆、金沙等古蜀文明遺址保護(hù)展示。同時(shí)，依托虛擬考古體驗(yàn)館、古蜀文明探源之旅等項(xiàng)目，更鮮活地呈現(xiàn)古蜀文明。正在推進(jìn)的四川歷史名人文化傳承創(chuàng)新工程也將深入挖掘歷史名人當(dāng)代價(jià)值，未來(lái)每位歷史名人都將建立博物館和紀(jì)念館、成立學(xué)術(shù)研究中心。
繁榮發(fā)展巴蜀文化，實(shí)施文藝精品工程、加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)等也被寫入《決定》。省文化廳廳長(zhǎng)周思源透露，即將實(shí)施的六大工程中，文藝人才建設(shè)被放到首位?！耙魳?lè)、繪畫等藝術(shù)門類將培養(yǎng)一名以上的領(lǐng)軍人物。文物修繕、古籍整理、博物館管理等實(shí)用人才也將開(kāi)始有針對(duì)性培訓(xùn)?！?/p>
“最難得是《決定》從文化角度，對(duì)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興行動(dòng)提出明確要求?！崩蠲魅f(shuō)，鄉(xiāng)村振興不光是過(guò)上好日子、住上好房子，還包括鄉(xiāng)村文化的振興，也就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)和鄉(xiāng)村文明建設(shè)等全方位的文化建設(shè)。
記者從省委宣傳部了解到，我省今年的文化惠民扶貧專項(xiàng)方案中包括開(kāi)展基層文體活動(dòng)、村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)等多項(xiàng)方案，其中“千村文化扶貧”明確支持3700個(gè)貧困村綜合文化服務(wù)中心、2500個(gè)貧困村文化室等建設(shè)。周思源也透露，鄉(xiāng)村文化站、文化室等公共文化服務(wù)設(shè)施效能提升工程將在明年啟動(dòng)。
社會(huì)建設(shè)
脫貧攻堅(jiān)改到民生首要位置
■侯沖
脫貧攻堅(jiān)是我省念茲在茲、唯此為大的頭等大事，這一定位在《決定》中一以貫之得到體現(xiàn)。
《決定》起草組成員介紹，考慮到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到2020年將告一段落，而《決定》事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)內(nèi)容本是放到民生最后一部分，最后吸收各方意見(jiàn)，將其置于民生首要位置。
“四川脫貧攻堅(jiān)雖然取得一定成效，但遠(yuǎn)沒(méi)到歇腳松勁時(shí)候?！彼拇ㄞr(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧與發(fā)展研究中心副主任藍(lán)紅星表示，四川是全國(guó)6個(gè)脫貧任務(wù)最重的省份之一，此次省委全會(huì)繼續(xù)突出強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)頭等大事，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的有力體現(xiàn)，也是立足省情作出的科學(xué)部署。
“《決定》涉及脫貧攻堅(jiān)內(nèi)容的三分之二都在聚焦深度貧困，并提出把攻克深度貧困堡壘作為脫貧攻堅(jiān)重中之重?！笔》鲐氁泼窬重?fù)責(zé)人介紹，我省藏區(qū)彝區(qū)深度貧困問(wèn)題與自然條件、社會(huì)治理等因素交織，是全省乃至全國(guó)貧困類型最多元、致貧原因最復(fù)雜、脫貧任務(wù)最艱巨的地區(qū)，《決定》精準(zhǔn)聚焦深度貧困，是四川狠下“繡花”功夫的體現(xiàn)。
藍(lán)紅星認(rèn)為，我省深度貧困地區(qū)主要存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)發(fā)育滯后、人才短板突出、公共服務(wù)欠缺等問(wèn)題，必須統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧，解決區(qū)域性整體貧困，同時(shí)要在扶貧資金投入與使用效益、加快構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制上下足功夫。
省扶貧移民局負(fù)責(zé)人透露，我省將制定出臺(tái)省上和三州共4個(gè)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案及加強(qiáng)深度貧困地區(qū)幫扶力量、人才振興、飛地園區(qū)建設(shè)、禁毒防艾等4個(gè)支持文件，“一定拿出最大決心、采取過(guò)硬措施，堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)‘硬仗中的硬仗’?！?/p>
生態(tài)文明建設(shè)
綠色發(fā)展少不了“廁所革命”
■羅之飏
記者注意到，《決定》把“廁所革命”正式納入四川推進(jìn)綠色發(fā)展重要內(nèi)容，將成為建設(shè)美麗四川的重要舉措。
“從時(shí)間上看，將‘廁所革命’寫進(jìn)《決定》距習(xí)近平總書記就旅游系統(tǒng)推進(jìn)‘廁所革命’工作取得的成效作出重要指示時(shí)間僅過(guò)去了十多天，這是省委緊跟中央要求最直接、最有力的證明?！薄稕Q定》起草組成員向記者透露。
省社科院研究員杜受祜認(rèn)為，“廁所革命”及時(shí)寫入《決定》，成為省委的重要工作，意味著這項(xiàng)工作推進(jìn)力度將進(jìn)一步加大，是省委省政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板的直接舉措。
我省在“廁所革命”上搶抓趕早，已有系統(tǒng)安排部署。今年9月，省政府辦公廳印發(fā)《四川省“廁所革命”實(shí)施方案（2017-2020年）》，提出到2020年將持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，4年內(nèi)共新建和改建廁所19307座。目前，我省已落實(shí)部門主體責(zé)任，按年度分解任務(wù)。
以交通廁所為例，今年4月全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)便啟動(dòng)“廁所革命”行動(dòng)，按車輛行駛每2小時(shí)或200公里左右應(yīng)有1座廁所的標(biāo)準(zhǔn)，明確到2020年完成全省107對(duì)（214座）高速公路服務(wù)區(qū)廁所的改造。
省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步我省除了提高農(nóng)村改水改廁標(biāo)準(zhǔn)，提高景區(qū)廁所、城市公廁密度外，還將在廁所管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新，明確將廁所管理與服務(wù)納入政府提供公共服務(wù)的內(nèi)容，鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)廁所管理公司進(jìn)行集中管理，探索“廁所電子地圖”、手機(jī)APP等現(xiàn)代智能管理服務(wù)技術(shù)在旅游廁所管理中的應(yīng)用。
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