《人民日報》 2017年12月29日
■人民日報記者 徐雋
“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。”近日,記者來到四川采訪,剛出成都雙流機場,道路兩旁的法治宣傳標(biāo)語就吸引了記者的目光。
4天時間,記者隨同四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考核組對市(州)年度依法治理工作開展考核,濃郁的法治氛圍、富有成效的工作、科學(xué)的體制機制,給記者留下深刻印象。
近年來,四川省委提出“治蜀興川重在厲行法治”,把法治貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定全過程各方面,推動依法治國基本方略在四川落地生根。
黨委牽頭攬總使法治工作最大限度調(diào)動資源
不打招呼,不預(yù)設(shè)路線和考核地點,考核組在到達(dá)后,臨時抽簽決定去哪個區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒有提前準(zhǔn)備的抽查,讓考核頗有一點“火藥味兒”。
“年初制定的今年法治工作要點哪些完成了?哪些沒完成?”“作為一把手,你今年是如何推動全區(qū)法治建設(shè)的?”在廣元市昭化區(qū),考核組詢問區(qū)委書記陳正永。
“我主持常委會,安排會前學(xué)法,推動把法治工作納入巡察,馬上開展年終述法……”陳正永從容作答。
加強黨的領(lǐng)導(dǎo),是四川推進全面依法治省工作的鮮明特點和基本保證。四川成立了省委書記任組長、專職副書記任常務(wù)副組長的依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組,在省委辦公廳設(shè)立省委副秘書長任專職主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,出臺《四川依法治省綱要》,21個市(州)黨委書記是法治建設(shè)第一責(zé)任人。逐步形成了黨委牽頭攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動推進的工作格局。
“黨委牽頭攬總,把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨委辦公廳(室),使法治工作能最大限度調(diào)動資源,獲得強有力的政治保證?!笨己酥校S多法院干警表示,過去,“執(zhí)行難”“行政首長出庭應(yīng)訴難”,光靠法院一家很難解決,現(xiàn)在黨委主抓此事,難題迎刃而解。
2016年,四川將靠單個職能部門難以解決的生效判決執(zhí)行、行政應(yīng)訴、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、刑事庭審實質(zhì)化、社會誠信體系建設(shè)等五大難題提到省委層面統(tǒng)籌破解。
“為了減輕基層負(fù)擔(dān),我們此次考核把和法治有關(guān)的專項考核整合在一起,一次性完成,其中就包括解決執(zhí)行難情況、行政應(yīng)訴情況和‘兩法’銜接情況。從考核情況看,由黨委牽頭攬總后,這些工作推進成效顯著,過去的老大難問題變得不再難了?!彼拇ㄊ∶芗m紛多元化解辦專職副主任邢林說。
考核后,考核組開列法治清單進行反饋,就如同一地一策的“處方”,幫助地方改進工作。考核結(jié)果全省通報排序,對排序最后三位和退步較大的市(州),由省委約談問責(zé)?!斑@幾項措施立竿見影,各級黨委對法治建設(shè)的重視程度大大提升?!彼拇ㄊ∥k公廳法治綜合處副處長帥理說。
近年來,四川出臺《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實施辦法》,出臺加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法實施意見、法治政府建設(shè)實施方案、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法追責(zé)辦法,對黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法作出實施性制度安排。
用制度抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”
領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者,緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”是實現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)的關(guān)鍵??己私M的考核也把“關(guān)鍵少數(shù)”推動法治建設(shè)的履職情況作為考核重點。
“請談一談你運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的實際事例?”考核組詢問昭化區(qū)柳橋鄉(xiāng)黨委書記邢顯錕。
由于考核組是突然到來,邢顯錕沒有任何準(zhǔn)備。他思索了一會兒,說:“2008年汶川地震后,有受災(zāi)群眾因搬遷建房17次上訪,我?guī)е刹拷哟?,?4條意見中梳理出三方面內(nèi)容。關(guān)于房屋工程質(zhì)量,我們請設(shè)計院專家勘察解答;關(guān)于工程價款,我們推動向法院起訴,判決執(zhí)行;關(guān)于貪腐舉報,我們請紀(jì)委來調(diào)查,一項項核實,許多謠言不攻自破。每一次會議,我們都全程錄音錄像,防止有人‘翻燒餅’不認(rèn)賬。最后這起群訪事件完全化解,我想,這就是依法辦事,化解矛盾吧?!?/p>
在巴中市平昌縣,縣委書記蒲開文向考核組介紹縣委常委會會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法、年終述職述廉述法并建立法治檔案的情況?!袄碚?、政策、法律,是領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)的內(nèi)容。除了學(xué)習(xí),大家還結(jié)合實際,提出工作重點,上下對接,使中央要求和法律法規(guī)在基層落地生根?!逼验_文說。
翻開考核組制定的《2017年度市(州)依法治省工作目標(biāo)任務(wù)完成情況考核表》,記者看到,領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、辦公室主任任職期間因違紀(jì)違法被追責(zé)都被作為扣分項目,一旦發(fā)生,對考核成績會造成很大影響。
四川省委提出,把領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)和尊法學(xué)法守法用法等情況作為干部人事管理重要內(nèi)容,記入法治檔案,作為提拔任用重要依據(jù);把履行法定職責(zé)情況作為年度述職的重要內(nèi)容,建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述法制度。
“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’,就是要用制度保證‘關(guān)鍵少數(shù)’依法履職行權(quán),用制度保證說了算、定了干、干就干好,通過抓住不落實的事、追究不落實的人樹立法治的權(quán)威。”四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊天宗說。
法治給基層群眾帶來實實在在的獲得感
一手抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,另一手還得抓住基層群眾這個“大多數(shù)”。考核組每到一地,都會隨機抽取前往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū)),實地走訪??己私M問得最多的,是這些年群眾的法治獲得感。
在旺蒼縣白水鎮(zhèn)白水初級中學(xué),記者看到,法治教育融入了學(xué)校管理的方方面面:“以法養(yǎng)心”,邀請法治副校長、法律顧問為全校師生以案說法;“以法養(yǎng)境”,組織家長學(xué)法,通過小手拉大手,優(yōu)化家庭育人環(huán)境;“以法養(yǎng)行”,建立師德師風(fēng)考核制度,實行“一票否決制”。
“校園里沒有霸凌,沒有打架斗毆,連吵架斗嘴都很少。新聞里有時看到的體罰、虐待,在我們這里沒有過?!笨己私M隨機暗訪學(xué)生,得到這樣的回答。
隨著“法律七進”的開展,四川全省5年來編印法治教材、讀物1600種1000多萬冊;累計開展會前學(xué)法12萬多場、法治考試20多萬人次;聘請法律顧問3.7萬人,培養(yǎng)“法律明白人”48萬人,發(fā)放便民法律服務(wù)卡220萬張。
“守法法如傘,違法法如劍?!痹诨鶎哟澹ㄉ鐓^(qū)),“雪亮工程”全面實施,對主要交通進出口、岔口和重要建筑設(shè)施等設(shè)置智能化監(jiān)控探頭,并與公安派出所聯(lián)網(wǎng),農(nóng)村治安明顯改善。
通過5年強力推進依法治省,群眾法治意識顯著提高,遇事找法的越來越多。在廣元市利州區(qū)法治廣場,群眾可以很方便地獲得公共法律服務(wù)。走進矛盾糾紛多元化解聯(lián)調(diào)中心,勞資糾紛、交通事故保險合同糾紛、家事糾紛、醫(yī)療物業(yè)糾紛等都有專門的調(diào)處力量,每個調(diào)處室都設(shè)立了專家?guī)?,?dāng)事人可以根據(jù)需求,抽選1—2名專家參與調(diào)解。人民調(diào)解、行政調(diào)解成功的,經(jīng)雙方當(dāng)事人申請,進行司法確認(rèn);不成功的,登記立案后,進行司法調(diào)解。矛盾糾紛的有效化解大大減少了民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件的現(xiàn)象。
數(shù)據(jù)顯示,全面依法治省給四川帶來了實實在在的變化:全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2013年同比分別下降32.8%和27.3%;8類嚴(yán)重暴力犯罪案件下降11.4%;人民群眾安全感和滿意度由2013年的83%上升到2017年的91%。
如今,治蜀興川重在厲行法治,已經(jīng)成為四川全省上下的共識和行動。
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