四川日報 2018年08月16日
起
政府功能不完善、權(quán)責不對等、公共服務(wù)薄弱等矛盾，制約了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)進一步發(fā)展，亟待把基層需要的行政權(quán)力下放，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有責無權(quán)”難題
承
164項權(quán)力，供各地結(jié)合實際選取下放至試點鎮(zhèn)。其權(quán)力實施主體直接明確為試點鎮(zhèn)政府，確保其既作為權(quán)力的實施者、又作為權(quán)力的責任人
轉(zhuǎn)
按照“編隨事走”的原則劃轉(zhuǎn)人員編制，同時，“崗編適度分離”，讓部分縣級部門、事業(yè)單位的人才下沉到基層一線工作，強化試點鎮(zhèn)承接權(quán)力的能力
合
行政權(quán)力下放也好，優(yōu)化執(zhí)政資源配置也好，所有的舉措最終都指向一個目標，那就是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系，促進基層和諧穩(wěn)定
如何確定試點
●確定既有經(jīng)濟實力，又有實踐基礎(chǔ)的成都花源鎮(zhèn)、攀枝花市格里坪鎮(zhèn)、自貢成佳鎮(zhèn)等32個鎮(zhèn)為“試驗田”
●其中，新津花源鎮(zhèn)、大竹廟壩鎮(zhèn)是全國首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)
●其他30個試點鎮(zhèn)全部來自省委省政府“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)
下放哪些權(quán)力
●包含3大類共164項行政權(quán)力其中
●行政許可事項11項
●行政處罰事項132項
●其他事項21項
□林凌 李媛莉
8月13日，從瀘州市合江縣九支鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心出來，安乾彬喜笑顏開。他把剛拿到手的臨時身份證又反復(fù)看了看，隨即撥通電話向家人報喜，“拿到手了，在鎮(zhèn)上就可以辦，沒到縣城去?！?/p>
從往返3個小時去縣城辦證到“足不出鎮(zhèn)”，安乾彬的喜悅得益于九支鎮(zhèn)邁出的行政管理體制改革步伐，原本要去縣級政府相關(guān)部門才能辦理的一些審批事項，如今鎮(zhèn)里就能辦。
日前，《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見》出臺，將以“放權(quán)減壓”為杠桿，把基層一線迫切需要的行政許可、行政處罰等164項權(quán)力下放到包括九支鎮(zhèn)在內(nèi)的四川32個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有責無權(quán)”難題，撬動全省基層治理體系和治理能力走向深入，推動新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平再上臺階。
這些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政管理體制改革如何進行？它們又將如何接好用好新增權(quán)力?近日，記者走進部分試點鎮(zhèn)尋找答案。
不讓“小馬拉大車”
以問題為導(dǎo)向，破解“權(quán)責不一”，基層行政管理體制改革從經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)起步
“改革開放以來，各地陸續(xù)出現(xiàn)了人口和經(jīng)濟規(guī)模較大的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，它們是推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體。但是，在經(jīng)濟總量、人口規(guī)模等持續(xù)增長的同時，政府功能不完善、權(quán)責不對等、公共服務(wù)薄弱等矛盾愈發(fā)凸顯，制約了其進一步發(fā)展?！闭劶胺艡?quán)的起因，省委編辦相關(guān)負責人一語道破，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)基層行政管理面臨“小馬拉大車”。
自貢市貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)黨委書記劉行軍對此深有體會，“比如違規(guī)搭建，我們發(fā)現(xiàn)了苗頭只能及時上報，但等到上級執(zhí)法部門趕來，違規(guī)搭建都做好了。這時候再想拆，難得很?！?/p>
絆住成佳鎮(zhèn)腳步的，還有行政許可的局限。“越來越多企業(yè)進來，建設(shè)運營過程中有不少事情想找鎮(zhèn)上幫忙，但我們有心無力，只能讓他們跑遠路找上級單位?！眲⑿熊娬f，自貢航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于成佳鎮(zhèn)轄區(qū)，截至去年底，該鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值27.8億元，公共財政預(yù)算收入6818.85萬元，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值6億元?！吧婕暗墓芾砗头?wù)事項，一天比一天多，但很多事看得見、管不著。”
以問題為導(dǎo)向，破解“權(quán)責不一”，基層行政管理改革應(yīng)運而生?！兑庖姟访鞔_，要以“放管服”為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“有權(quán)干事”。
既有經(jīng)濟實力，又有實踐基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，成為改革的起點。我省確定成都花源鎮(zhèn)、攀枝花市格里坪鎮(zhèn)、自貢成佳鎮(zhèn)、瀘州九支鎮(zhèn)、德陽孝泉鎮(zhèn)、綿陽蘆溪鎮(zhèn)、達州廟壩鎮(zhèn)等32個鎮(zhèn)為“試驗田”，試點經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。
記者從省委編辦了解到，試點鎮(zhèn)的選擇按照“統(tǒng)籌推進、嚴格標準、均衡布局”的原則進行，“注重整合優(yōu)化各項改革政策優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進改革、形成改革合力，是劃定候選鎮(zhèn)范圍的基礎(chǔ)?！?/p>
逗硬考察經(jīng)濟社會發(fā)展指標，是選取試點鎮(zhèn)的關(guān)鍵。在實際操作中，按照中央明確的建成區(qū)常住人口、城鎮(zhèn)化率以及公共財政收入等指標，結(jié)合地方實際，綜合排序、擇優(yōu)選取。同時，既考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平，又兼顧區(qū)域平衡，確保每個市（州）不少于1個?！耙渣c帶面，今后將適時按照規(guī)定程序擴大試點范圍。”相關(guān)負責人表示。
32個試點鎮(zhèn)，也是基層行政管理體制改革的先行者。其中，花源鎮(zhèn)、廟壩鎮(zhèn)是全國首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，其他30個試點鎮(zhèn)全部來自省委省政府“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”300個試點鎮(zhèn)。花源鎮(zhèn)作為全國試點鎮(zhèn)，已啟動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，收獲可供借鑒的經(jīng)驗。成都市郫都區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在安德鎮(zhèn)設(shè)分中心，現(xiàn)為企業(yè)提供工商注冊、稅務(wù)登記、戶籍辦理、出入境、就業(yè)社保等132項一站式服務(wù)。
“把該放的權(quán)力放到位”
164項權(quán)力實施主體直接明確為試點鎮(zhèn)政府，打破“責任下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，權(quán)力主體保留在縣級”的傳統(tǒng)模式
32個試點鎮(zhèn)將承擔哪些權(quán)力，基層行政管理體制改革從哪些領(lǐng)域開始振翅？
“立足試點鎮(zhèn)發(fā)展需要，把該放的權(quán)力放到位。”在省委編辦相關(guān)負責人看來，行政管理體制改革要取得實效，關(guān)鍵在于放權(quán)減壓，“尤其是基層政府要有活力，服務(wù)與管理能力必須提升。”
《意見》印發(fā)的同時，下放至32個試點鎮(zhèn)的行政權(quán)力指導(dǎo)目錄公布，包含行政許可、行政處罰和其他類權(quán)力事項3大類，共164項權(quán)力，供各地結(jié)合實際選取下放至試點鎮(zhèn)。據(jù)介紹，將這些基層一線迫切需要的，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府能有效承接的縣級管理權(quán)限，下放至試點鎮(zhèn)，是其全面發(fā)展“強筋壯骨”的第一步。
以行政許可為例，供下放的權(quán)限共11件，包括設(shè)置大型戶外廣告及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品，城市建筑垃圾處置核準，市政設(shè)施建設(shè)類審批（占用、挖掘城市道路許可），農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶和企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等。劉行軍對此充滿期待，“成佳鎮(zhèn)是典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)合一，權(quán)力下放意味著同時給基層政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)松綁，既能提升政府的服務(wù)能力，也能釋放市場主體的活力?！?/p>
他仿佛已經(jīng)看到改變?！捌髽I(yè)到成佳鎮(zhèn)來落戶，涉及各種審批，以前鎮(zhèn)上只能幫忙遞交資料，以后很多事項鎮(zhèn)上能直接審批?！?/p>
另外，下放的行政處罰事項多達132項，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、工商、食品藥品、旅游和體育領(lǐng)域。尤其針對違建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的執(zhí)法“頑疾”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治行動有了更多抓手——“對業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的；業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地，損害業(yè)主共同利益的；擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的處罰”等權(quán)力，都在下放目錄中。事實上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域可下放行政處罰事項共78項，占比最多。從物業(yè)管理，到鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，再到垃圾處置，均有涉及。
此外，此次下放的164項權(quán)力，其權(quán)力實施主體直接明確為試點鎮(zhèn)政府，確保其既作為權(quán)力的實施者又作為權(quán)力的責任人，打破了過去放權(quán)中“責任下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，權(quán)力主體保留在縣級”的傳統(tǒng)模式。
在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，放權(quán)要從實際出發(fā)，權(quán)力既要“放得下”，也要鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”。為避免“能放不能接”，我省強調(diào)下放的權(quán)力事項與地方能力匹配，“專業(yè)性較強的，諸如規(guī)劃審批、環(huán)評審批、安全監(jiān)管等重要事項，暫不下放。”對涉及意識形態(tài)、國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康、國土資源、治安管控等重大公共利益行政許可事項，不得下放到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。
放權(quán)減壓的“硬招”增加了基層工作的底氣，成佳鎮(zhèn)相關(guān)負責人告知，以此為契機，接下來該鎮(zhèn)將改進完善企業(yè)設(shè)立、企業(yè)投資項目審批等，推進實現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)完成、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成。
“權(quán)力絕對不能濫用”
事權(quán)、人權(quán)和財權(quán)的協(xié)調(diào)匹配，健全監(jiān)督機制，確保基層接得住用得好新增權(quán)力
權(quán)力下放基層，有欣喜也有擔憂。川南某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長直言不諱，“事權(quán)下來了，基層的擔子會越來越重，如果沒有人，誰來做事？不把這個問題解決好，實在力不從心。”
基層怎樣才能接得穩(wěn)、用得好下放的權(quán)力？根據(jù)《意見》，事權(quán)、人權(quán)和財權(quán)的協(xié)調(diào)匹配是“定音錘”。事實上，已有試點鎮(zhèn)進行了嘗試，探索“有人做事”，確保接得住用得好新增權(quán)力。
花源鎮(zhèn)人大主席朱林認為，社會管理體制機制創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮了基層人員的作用，為改革提供“人力”。自2010年起，花源鎮(zhèn)以村（社區(qū)）為單位劃分責任網(wǎng)格，組建由鎮(zhèn)政府社會管理專員、人民調(diào)解員、基層民警、社區(qū)經(jīng)理以及志愿者組成的社會管理工作隊伍，分片負責網(wǎng)格內(nèi)的社會管理工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會管理新格局。“越貼近老百姓的人，越善于摸清和調(diào)解矛盾，提供最需要和最及時的服務(wù)?！?/p>
突破基層人才瓶頸，更多創(chuàng)新和嘗試在各地進行。為迎接下放的事權(quán)，達州市大竹縣通過調(diào)整政府機構(gòu)、統(tǒng)籌人員編制和下放人事管理權(quán)限，匹配廟壩鎮(zhèn)的“人權(quán)”。其中，行政編制由29名增核至34名，中層干部任免由鎮(zhèn)黨委研究決定，以部門管理為主的正副站所長任免調(diào)動，也必須征得鎮(zhèn)黨委同意。
《意見》中“編隨事走”和“崗編適度分離”的要求，進一步解決了“有人做事”的問題。前者要求根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)承接下放管理權(quán)限的實際，按照“編隨事走”的原則劃轉(zhuǎn)人員編制，充實經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)工作力量?！皪従庍m度分離”則是讓部分縣級部門、事業(yè)單位的干部人才下沉到基層一線工作，強化試點鎮(zhèn)承接權(quán)力的能力。
同時《意見》提出統(tǒng)籌使用各類編制資源，在縣域范圍內(nèi)，加大不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。配優(yōu)配強試點鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。
“要促進和諧穩(wěn)定，權(quán)力絕對不能濫用?！笔∥庌k相關(guān)負責人表示。為規(guī)范權(quán)力在基層運行，按照有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督的原則，《意見》要求，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）政府要制定政策措施，指導(dǎo)督促經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)加快推進下放權(quán)力運行的標準化建設(shè)，確保下放權(quán)力接得住、用得好。各級要建立健全監(jiān)督機制，暢通群眾監(jiān)督投訴渠道，加強對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)承接管理權(quán)限的監(jiān)督規(guī)范，確保依法行政。
以達州市為例，權(quán)力下放至試點鎮(zhèn)的同時，對應(yīng)的行政權(quán)力責任清單同步出臺，并且通過一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)權(quán)責公開?！皺?quán)力運行過程，實現(xiàn)線上線下公開透明?！边_州市編辦行政編制科科長何強說，試點鎮(zhèn)有權(quán)辦理的審批、許可，全部在一體化政府服務(wù)網(wǎng)站上，公開辦事流程、辦事進度、相關(guān)責任人等?！凹o委監(jiān)委對每個環(huán)節(jié)進行督查，包括賬號建立、事項認領(lǐng)、平臺辦件、線上線下同步運行等?！焙螐娬f。
“總之，行政權(quán)力下放也好，優(yōu)化執(zhí)政資源配置也好，所有的舉措最終都指向一個目標，那就是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系，促進基層和諧穩(wěn)定?！笔∥庌k相關(guān)負責人意味深長地說。
短評
權(quán)力下放既是強心針也是試金石
□歡歌
伴隨著164項權(quán)力下放至32個試點鎮(zhèn)，我省推進基層行政管理體制改革又邁出了新的一步。筆者以為，這是進一步激發(fā)試點鎮(zhèn)發(fā)展活力的強心針，也是考驗行政管理體制與基層治理能力的一塊試金石。
無須諱言，目前，“權(quán)責不一”已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要體制障礙。而此次將大量基層一線迫切需要的，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的縣級管理權(quán)限，下放至試點鎮(zhèn)，有利于營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，進一步調(diào)動基層干部謀事干事的積極性，助力人流、物流、資金流等向試點鎮(zhèn)流動，堪稱激發(fā)試點鎮(zhèn)發(fā)展活力的一劑強心針。
但另一方面，權(quán)力下放也好比試金石。能不能放好、接好、用好、管好權(quán)力，考驗著我們的行政管理體制與基層治理機制。
要運行好下放的權(quán)力，試點鎮(zhèn)必須進一步優(yōu)化基層治理機制，從辦事依據(jù)、服務(wù)標準、服務(wù)流程、自由裁量權(quán)、監(jiān)督檢查等方面，明確權(quán)力下放后的運行程序、規(guī)則和權(quán)責關(guān)系，提升基層治理能力。同時，縣級政府及其相關(guān)職能部門也要真正做到“把該放的權(quán)力放到位”，將事權(quán)下放后，要將相應(yīng)的財權(quán)、人權(quán)等一并下放，實現(xiàn)事、權(quán)、責、利的統(tǒng)一。當然，放到位并不等于一放了之，縣級政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)加強對試點鎮(zhèn)權(quán)力運行的監(jiān)管，建立健全相關(guān)考核和約束機制，確保用權(quán)不缺位、不越位、不錯位、不濫用。
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