四川日報 2018年11月19日
市縣機(jī)構(gòu)實(shí)行總量控制、限額管理
市縣機(jī)構(gòu)改革是深化地方機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。日前，中央正式備案同意《四川省委關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》，我省成為全國第一批獲批備案的省份之一。
《總體意見》的起草有何依據(jù)？全省市縣機(jī)構(gòu)改革怎么改？省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。
□林凌 李媛莉
講政治、抓統(tǒng)籌、謀保障
為高質(zhì)量發(fā)展提供“新動能”
“著眼市縣機(jī)構(gòu)改革既不折不扣落實(shí)中央要求，又成為推動省委高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的基層活力和保障?！笔∥庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人開宗明義，《總體意見》的起草堅(jiān)持講政治、抓統(tǒng)籌和謀保障。
該負(fù)責(zé)人告知，我省嚴(yán)守中央要求對應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)，嚴(yán)守中央規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額和編制總量控制政策底線，嚴(yán)格清理不規(guī)范設(shè)置機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行根除掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化、“事業(yè)局”等剛性要求。著眼增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動市縣鄉(xiāng)三級機(jī)構(gòu)改革融合；推進(jìn)黨委政府、人大政協(xié)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位改革融合；推進(jìn)審批服務(wù)便民化、綜合行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)等改革融合。
同時，圍繞貫徹落實(shí)省委高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，為發(fā)展提供有力的“硬支撐”；深入破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，為發(fā)展提供良好的“軟環(huán)境”；深化機(jī)構(gòu)編制激勵機(jī)制，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的“杠桿”作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供充沛的“新動能”。
總量控制、限額管理
細(xì)分大中城市和大中小縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)限額
《總體意見》強(qiáng)調(diào)，改革的主要任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化市縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，“對應(yīng)”“整合”“一對多、多對一”是操作的關(guān)鍵詞?！霸试S由一個機(jī)構(gòu)承接多個上級機(jī)構(gòu)的任務(wù)，也允許由不同機(jī)構(gòu)向同一個上級機(jī)構(gòu)請示匯報。具體怎么對，各地可結(jié)合實(shí)際確定?！笔∥庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“整合”包括對機(jī)構(gòu)限額的考慮，《總體意見》明確，市縣機(jī)構(gòu)實(shí)行總量控制、限額管理，全面清理限額外設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)，根除掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化和“事業(yè)局”。強(qiáng)化編制總量控制，嚴(yán)禁擅自增加編制種類、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。
根據(jù)《總體意見》，市縣機(jī)構(gòu)限額范圍包括黨委工作機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府工作部門。市縣黨委和政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)。大城市機(jī)構(gòu)限額不超過55個，其他市（州）不超過47個。
縣級黨政機(jī)構(gòu)區(qū)分大中小縣不同情況，根據(jù)人口規(guī)模、財政收入、區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)總量等因素，大縣不超過37個，中縣不超過36個，小縣不超過35個；市轄區(qū)參照縣級的機(jī)構(gòu)限額分別確定，大區(qū)不超過37個，小區(qū)不超過35個；縣級市按37個掌握。
省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在此次機(jī)構(gòu)改革中，中央推出大城市機(jī)構(gòu)限額政策，明確除省會城市機(jī)構(gòu)限額為55個外，還可以確定2-3個相對發(fā)達(dá)地方為大城市，享受省會城市的機(jī)構(gòu)限額政策。我省將探索建立完善大城市機(jī)構(gòu)限額激勵機(jī)制，通過試點(diǎn)把大城市機(jī)構(gòu)限額與發(fā)展質(zhì)量全面掛鉤，促進(jìn)我省7個區(qū)域中心城市競相發(fā)展?fàn)巹?chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。
四個統(tǒng)一設(shè)置
百萬人口農(nóng)業(yè)大縣設(shè)農(nóng)民工服務(wù)機(jī)構(gòu)
從現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，《總體意見》提出“四個統(tǒng)一設(shè)置”：除民族地區(qū)外，縣（市、區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置行政審批、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的市（州）也設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)。百萬人口農(nóng)業(yè)大縣統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)全面實(shí)行“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一個平臺優(yōu)服務(wù)”。
省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，“統(tǒng)一設(shè)置”是出于解決問題的考慮，是我省市縣機(jī)構(gòu)改革的最大亮點(diǎn)、最硬要求。其中，百萬人口農(nóng)業(yè)大縣設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以是行政機(jī)構(gòu)，計(jì)入限額；也可以是事業(yè)單位，不承擔(dān)行政職能。主要職能是搞好培訓(xùn)，讓農(nóng)民工成為有一技之長的新型農(nóng)民工；搞好回引，引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為群眾致富帶頭人、基層治理新軍；搞好服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民工實(shí)際困難，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，解決農(nóng)民工后顧之憂。
針對行政審批環(huán)節(jié)多、耗時長等問題，我省提出，除民族地區(qū)外，縣（市、區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置行政審批局，鼓勵和支持有條件的市（州）探索設(shè)置行政審批機(jī)構(gòu)。要求突出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)，探索設(shè)立適應(yīng)審批便民示范區(qū)建設(shè)需要的工作機(jī)構(gòu)。
統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，旨在解決長期想解決而不能解決的執(zhí)法亂象問題，大力推進(jìn)一級政府執(zhí)法，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉?！犊傮w意見》要求，市（州）要認(rèn)真落實(shí)中央明確的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的部署。
回應(yīng)關(guān)注
3-5年左右過渡期消化超編混編
《總體意見》回答了關(guān)于辦事機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、特色機(jī)構(gòu)以及合署辦公、機(jī)構(gòu)職能整合、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等市縣最關(guān)心關(guān)注的問題。要求市縣議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置盡量與省上對應(yīng)，如單獨(dú)設(shè)置應(yīng)計(jì)入機(jī)構(gòu)限額；合署辦公機(jī)構(gòu)僅限于工作性質(zhì)相近或聯(lián)系密切的黨政機(jī)構(gòu)；市縣掛牌機(jī)構(gòu)數(shù)量原則上不超過機(jī)構(gòu)限額的三分之一，不得變相設(shè)置為實(shí)體機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定編制和設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
人員方面，在相關(guān)黨政部門掛牌，或設(shè)在黨政部門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對新組建和整合調(diào)整較大的部門，出現(xiàn)超編混編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部的情況，給予3-5年左右的過渡期消化。
《總體意見》還明確，要堅(jiān)持以特色機(jī)構(gòu)、特色體制促特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加快形成適應(yīng)推動高質(zhì)量發(fā)展的特大城市機(jī)構(gòu)職能體系。支持四大連片特困地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、民族地區(qū)、文化旅游資源豐富地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、軍工資源豐富地區(qū)、金融發(fā)展服務(wù)監(jiān)管任務(wù)較重的地區(qū)，因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)。
省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人提示，特色機(jī)構(gòu)要求符合省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略明確的定位，不產(chǎn)生新的職責(zé)重疊和交叉。各地按《總體意見》精神設(shè)置的特色機(jī)構(gòu)，在限額內(nèi)原則上都予以支持。
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